20年高校教育成本管理措施研究

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摘要：近年來,我國民辦高等教育發展迅速，已成為我國高等教育的重要組成部分。隨著民辦高等教育的不斷發展,民辦高校財務管理中的問題日益顯露，這些問題如果得不到及時的解決,將會影響舉辦者和投資人的積極性,阻礙民辦高校的持續、健康發展。因此，本文從民辦高校教學成本管理的現狀出發，探討了改善財務管理的一些對策。

關鍵詞：民辦高校、教育成本、財務管理

教育成本管理是一項系統工程,必須與人才的培養戰略相結合,在保證教學質量提高總目標前提下的教育成本最小化。作為民辦高校財務管理工作的一個重要組成部分，教育成本管理是組織學校財務活動、處理財務關系的一項專業性很強的基礎工作。

搞好教育成本管理工作、維護學校經濟秩序，是保證推進教學工作、維護學校發展的前提，對加強和完善我國民辦高校的財務管理，保證我國民辦高校持續、健康發展具有非常重要的現實意義。

1．民辦高校教育成本的內涵

民辦高校的支出主要指民辦高校的基本建設支出和為維持正常的教學、科研等所發生的各種支出。而民辦高校教育成本則是指用于培養學生、為使學生接受高等教育服務所耗費的資源的價值，包括以貨幣支付的高等教育資源價值和因接受高等教育服務所造成的價值損失，即直接成本(實支成本)和間接成本(機會成本)。直接成本是直接用于教學和學生方面各項費用，主要包括學生費用和教學費用，也就是高校直接用于學生事務的各種費用和學校為培養學生在教學過程中發生的各項費用。間接成本是指間接用于培養學生的費用，主要包括教學輔助費（學校的圖書館、體育中心、環保、保衛等部門為支持教學發生的各項費用）、教學管理費（為教學提供條件、進行教學管理所發生的各項費用）、行政管理費（學校行政管理部門為組織和管理學校的日常行政工作所發生的各項費用）。

2．民辦高校教育成本管理的現狀及問題

2．1民辦高校教育成本管理的現狀

根據國家教育發展研究中心與教育部發展規劃司社會力量辦學管理辦公室的問卷顯示，我國民辦高校的辦學成本主要體現在其專門人才培養的經費開支上。與我國公辦高校經費來源不同，民辦高校經費來源主要是學費，其財務成本主要個人直接成本，而社會直接成本所占比重非常低。也就是說，民辦高校成本的核算對象是學生的培養成本。這不僅因為我國民辦高校的職能單一，絕大部分高校只履行人才培養這一職能，其經費的開支也主要甚至唯一的用途是為教學服務，包括支付教學人員工資、教學設備的購置和修繕等；而且還因為民辦高校的經費收入也主要是通過辦學獲得，其資金來源和支出的范圍與性質相同，其支出大多為收益性支出，使資金的收支與成本呈線形-直接聯系。一些學者曾經對民辦高校教育成本與公辦高校進行了比較，結果發現民辦高校的生均高等教育總成本普遍低于公辦高校，而且，其發展受生源的影響非常大，因為學費收入與招生人數有直接關系，其成本高低與發展規模的聯系更加直接。

2．2教育成本管理中存在的問題

雖然我國民辦高校近年來發展迅速，但是在財務管理，尤其是教育成本管理中仍然存在著各種各樣的問題。首先，財務管理知識沒有得到及時更新,管理目標不夠明確，以“報賬型”為主的財會工作模式嚴重滯后于民辦高校的發展，也與市場經濟發展的要求不相適應,財務管理僅僅局限于報賬和記賬的核算功能。其次，教育經費難以滿足支出需要。由于辦學規模的擴大和學生人數的增加,對辦學條件和辦學質量要求也越來越高,這些都必須大量增加教學配套設施、教學設備。另外，師資的引進和重點學科的建設,科技、科研的建設,學位點的建設,這些都是影響著民辦高校今后發展的重要問題,同樣都需要有強大的資金作為支持。

3．如何改善教育成本的管理

3．1堅持依法管理的原則

雖然我國目前已經辦法針對民辦高校財務制度方面的專門立法，如《民辦高校促進法》、《非營利組織會計制度》、《民辦高校財務管理制度》等，但是這方面的管理仍然比較混亂。因此，民辦高校在財務管理中更應參照國家對公辦高校的相關規定，要嚴格貫徹執行國家有關法律、法規和財務規章制度，依法規范學校的財務行為，要遵守國家制定頒布的適用于社會各領域的重大經濟法律和法規，要執行政府制定頒布的適用于社會經濟特定領域的重要財務規章制度；要執行政府下發的適用于高等學校經濟活動專門領域的各項財務制度；要依法維護學校的自身權益，使其不受侵犯，保護學校應得的經濟利益不受損失或損害。

3．2建立合理的成本控制體系

民辦高校應該按照“專業化、多元化、多角化”的指導思想來做好學校戰略謀劃和運作，要以市場為導向設定目標成本，在項目開發設計階段就引進目標成本，做好市場調查、教育需求預測、規模與家長承受能力預測,了解競爭對手的動態,結合學校的目標盈余確定目標成本。另外，還應該推行目標成本責任管理制度。成本控制必須從成本發生的源流,引進項目設計及其相關的教育教學設備投資開始，深入到成本發生的全過程,必須深入到教務處、招生、教學等各職能部門。學校需要注意的是，從高層管理當局到各分院負責人及教學管理人員都是成本控制的主體,都必須對成本控制承擔起責任。同時，成本控制必須要有強有力的保障措施,組織結構與管理制度對成本控制措施的實施起著保障作用。

3．3重視財務預算管理

學校預算的編制，與學校的目標、規劃相統一綜合反映學校規模和事業發展的方向。在預算中，學校如何對內部資源進行整合、利用，如何與外部資源進行協調、對接都有具體的安排，通過這一系列的具體安排，對學校的管理活動作了一定的規劃，有利于凝聚力量，統

一思想。再加上現在民辦高校的規模日趨擴大，內部組織機構會變得更為龐大復雜，利益相關者更加廣泛，出資人、辦學者、管理專家、教學科研人員、學生及其家長、國家政府和社會公眾，共同組成了學校交互式財務關系，內部組織機構的業務內容都具有相對獨立性。妥善處理各方財務關系，合理安排各利益相關者的經濟關系，協調各方面的步調，是民辦高校內部運行機制的核心內容。預算體現學校整體的最優方案使各利益相關者的責、權、利關系得以用表格化的形式體現，使學校形成一種有效的內部控制管理，造就一種機制安排，使各方面關系得以確定、貫徹和推行，為民辦高校日常規范運行創造條件。

3．4積極開展多渠道籌集資金

民辦教育的性質決定了個人,包括辦學者個人的投資和向學生收取的學費,將占總投資的大部分,政府的投資所占的比例較小，而在我國當前的家庭收入還不充裕的情況下,民辦教育的投資不能主要依靠收取高額學費的辦法，這就需要學校依照法律規定，積極組織收入來源，多渠道籌集教育資金。比如建立健全的學費收繳制度、爭取有一定經濟實力的企業家投資、加大社會捐贈力度，積極吸收社會捐贈來扶持民辦高等院校的發展等等。此外，民辦高校還可以積極提供產學合作，增加附屬事業收益。由于高校創辦的校辦企業大多依托于高校的人才、知識,占用其房屋、設備、資金,享有政府的優惠政策，因此，積極進行校辦企業的創辦可以大大增加民辦高校的辦學資金,促進高校發展。民辦高校可以利用自身在人才、設備、科技、環境等方面的優勢承擔政府下發的科研項目或為政府提供決策咨詢服務從而獲得經費。

參考資料：

[1]國家教育發展研究中心.2001年中國教育綠皮書.教育科學出版社，2001

[2]柯佑祥.民辦高等學校成本研究才.現代大學教育，2003（1）