強化教學成本管理推動技工學校拓展
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摘要：改革開放以來,技工教育得到國家政策和財政的大力支持，取得了長足的發展,為國家經濟建設和社會發展做出了巨大的貢獻。隨著經濟體制改革的不斷深入和逐步完善，技工學校的發展已經面臨著一系列管理上問題和不足，如何對學校的財務成本進行有效的管理，本文對其中的成因進行了分析并對如何控制技工學校教學成本提出了自己的看法和建議。
關鍵詞：技工學校教學成本管理問題看法與建議
一、教學成本的涵義
教學成本本屬于教育經濟的范疇，隨著人力資本理論的形成逐步提出來到的，其從產生之日起就一直是教育經濟研究的熱點和難點問題之一，備受關注。從我國實踐來看，在技工學校進行教學成本核算已經成為教育改革的重點和難點問題。
（一）教學成本概念
教學成本是指學生在接受技校教育過程中由學校所支付的各類教育成本，即學校為培養一定層次和數量的學生所耗費的，可以用貨幣計量的教育資源的價值。教學成本僅指學校的財務成本，即屬于財務范疇的以貨幣實際支付的成本。隨著技工教育管理體制改革的不斷深入，其成本的核算和管理已變得越來越重要。
教學成本主要包括：人員支出，主要指工資性支出，包括在職教職工的基本工資、各類津貼、獎金、職工福利費、社會保障費支出等；公用支出，公用經費支出是技工學校用于日常教學和管理方面的支出，包括辦公費、印刷費、專用材料費、實驗實習費、差旅費、水電費、通訊費、交通費、會議費、培訓費以及其他與教學有關的招生就業費、軍訓費等經常性費用；對個人和家庭的補助支出，包括助學金、職工住房補貼及其他支出；資本性支出，包括教學房屋、設備設施等固定資產使用費；除上述規定范圍以外的其他與教學培養學生有關的耗費支出等。
（二）教學成本分類
教學成本還可分為：直接成本和間接成本。
第一、直接成本，包括本專業的教學、實驗實習人員的支出費用，學生實驗實習費用支出，學生活動費支出以及與本專業有關的其他直接費用支出，直接費用直接計算的教學成本。
第二、間接成本，間接成本是各專業的間接用于培養學生的成本，對與教學有關的公共基礎教學部門開支的課時費，按學時數分配轉入各授課專業，計入各專業教學成本，對與教學無關的全校教學管理，后勤教輔等部門發生的管理費用、后勤服務費用（后勤社會化部分除外）、財務費用、與教學有關各項費用，計算的教學成本。
第三、固定資產購置費，因其使用年限長，根據配比性原則，應對固定資產計提折舊費，進行逐年分攤，再按各專業標準學生人數分配計算的教學成本；
二、技工學校教學成本管理中存在的問題
隨著技工教育的迅猛發展，在校學生規模的逐年擴大，人才培養的要求越來越高，教學的任務越來越重，如何做到既適應技工教育發展的需要，又要保證教學質量的前提下控制教學成本，是擺在各技工學校面前的一個十分嚴峻的問題。當前，技工學校在教學成本管理方面普遍存在管理失控：教學成本居高不下，浪費現象十分嚴重。
主要表現在以下幾個方面：
第一、辦公設備的購置、辦公用的品領用隨意性很大，浪費嚴重。
第二、日常校園管理缺位，學校里的常明燈、常流水到處可見。
第三、會議、活動講闊氣、排場，花錢大手大腳。
第四、實習材料消耗費用居高不下，專業開設隨意性很大、高耗材的專業偏多。
第五、教學設備、教學儀器低水平重復購置、缺少前瞻性、實際利用率很低。
第六、機構臃腫、人浮于事；人員素質偏低、配置極不合理。
根據本人觀察與思考，造成以上現象主要的原因是：
1.管理者對教學成本認識不足
目前普遍認為只有企業生產產品才計算產品成本，公辦技工學校是財政撥款單位，沒必要計算教學成本。形成很多技工學校從領導到教職工對成本關注程度較弱，成本觀念不足。沒有認識到成本是反映技工學校管理工作質量的綜合指標，沒有意識到降低成本是提高經濟效益同時也提高社會效益，增強技工學校市場競爭能力的關鍵。認為提高經濟效益就是單純的增加盈余，技工學校是講社會效益，并非講求經濟效益。正因為疏忽節約成本的管理，造成經費一直都處于緊張的狀態。
2.教職員工成本意識淡薄、缺乏節約為本的理念
長期以來，公辦技工學校受計劃經濟體制的影響，吃財政飯，由財政部門全額撥款，在大多數教職工的思維中很少考慮到如何減少支出，降低教學成本。大多數技工學校的教學管理中，還普遍側重于對技校學生的紀律管理及專注于專業知識技能的傳授，忽視對技校學生節約意識的培養教育。特別是在實習教學中，對資源節約教育的方式方法上，尚停滯在損壞工具、元器件就要賠償，記違紀等傳統管理模式，很少提升到培養技校生節約意識的層面上。
3.管理制度不健全、缺乏有效的監管、執行力度不夠
由于學校財務管理工作不是學校的重點工作，有的學校沒有健全的財務管理制度和崗位職責，有的學校即使建立健全了財務管理制度，也只是流于形式或者不按學校實際情況建立財務管理制度，只是照抄照搬國家的規定，按財務管理工作規章辦事的學校不多，在實際操作中的隨意性較大，尤其是教學成本管理中仍然存在著各種各樣的問題。
三、建議與對策
技工學校要實現持續快速的發展，繼續保持市場的竟爭優勢，必須進一步加強廣大師生教學成本意識、資源節約意識、竟爭意識等教育并采取相應的對策與措施。
（一）增強成本意識、樹立經營學校觀念
首先要加強教學成本意識宣傳教育，強化師生員工的節約資源意識。不斷提高全校師生資源憂患意識和節約意識，切實增強廣大師生員工的節約資源的緊迫感、責任感。努力開源節流，要使節流成為人們的自覺行動。將培養學生勤儉節約意識和行為的內容列入教學計劃，并納入到學生行為守則和德育考評之中。
（二）進行科學的統籌規劃、提高現有資產的使用效益
確定合適的資金投向在確定學校的發展規模問題上，要進行經濟分析和論證，分析教育市場、優化配置校內外各種教育資源，向社會提供優質的教育服務。不能一味追求規模上的增長，得靠自身的特色與強項。因此，不能將經費過多地投入到擴充規模的硬件建設，要防止師資引進與培訓方面投入不足。財務管理不能滿足于傳統的、粗放型的模式，必須進行實際成本核算，確保有限的教育資金投向關鍵項目。
（三）強化人力資源管理，降低人員成本
以國家實施績效工資定崗定編為契機，加快崗位編制的制定工作，優化教職工人員的結構比例，嚴格核定工作職數，控制人員成本，制定合理的人才流動計劃，盤活挖掘校內人力資源，杜絕人浮于事現象，按個人工作特長，合理調配崗位，激發他們的積極性和能動性，提高工作效率。加強對臨時用工制度的清理和審定，制定有效可行的用工管理制度，科學合理地核定每一個崗位，做到因崗設人，降低用工成本。
（四）加強材料成本控制管理，降低實習教學直接成本
隨著社會性資源日益緊張，各種原材料價格上漲過快，如鐵、銅、鋁等原材料也處于一片漲價浪潮中，直接加大了技工學校的實習教學成本。它主要受采購成本和耗用成本兩個因素的影響。要降低材料成本，必須從這兩方面控制：
第一、材料采購成本的控制。首先應控制材料采購價格，采購部門應從材料的定價、采購合同與數量、質量等四個方面加強成本控制，實行比質比價，必要的招標采購，貨比三家，公開透明，選擇好供應商，實現供應渠道的穩定和低成本。通過與供應商簽訂所需材料協議，得到縮短提貨期、減少物料庫存。其次，供應部門要盡可能就近采購，選擇合理的運輸方式，對材料采購運輸、搬運裝卸費及合理損耗進行嚴格控制，加強采購管理。再次在采購材料時，盡量在保證實習工作的正常運行下選擇非國標產品。
第二、材料耗用量的控制。首先，改進新的實習工藝。其次,制定消耗定額，對各種原材料、輔助材料、燃料等都要制定消耗定額，作為日?？刂埔罁}儲部門要實行嚴格的定額發放制度。嚴格執行材料驗收保管、盤點等制度，對不合理的損失要追究責任，還要搞好材料廢舊回收和利用。
（五）加強校企合作管理模式，降低實習教學直接成本
繼續實行產教結合的培訓模式技工學校實訓的開展應注重企業等社會資源的利用，走校企合作之路。設立校內基地和校外基地。校內基地主要滿足基本的或單項的實習需要；校外基地主要完成一些綜合性的實訓實習訓練，以積累和提高學生解決生產和工藝難題的能力。這兩種基地各有其自身的優勢，相互補充、有機結合，不僅促進了學生全面職業能力的形成，而且極大地降低了技工教育的辦學成本。
（六）加強辦公資源管理，努力節約資源費用,降低教學間接成本
切實提高運行效能。充分利用網絡資源，大力推行電子政務建設，實現無紙化辦公。繼續深入開展效能建設，日常運行的各項教學和管理工作要強化時間觀念和效率意識，不斷提高辦事效率，切實降低辦公成本。
加強辦公設備和用品管理。對各類辦公設備、用品要嚴格限定配備的數量和配置標準，實現資源有效利用和共享。要加強辦公設備和用品的日常管理，嚴格規范辦公設備和用品的配備、采購、領用、維修和報廢工作。
有效規范會議等公務活動。進一步規范會議、活動的審批程序，從源頭上嚴格控制、確保需舉辦的會議、活動，要堅持勤儉辦事的原則，嚴禁講排場、擺闊氣等鋪張浪費現象。杜絕用公款大吃大喝，規范公務接待行為，實施財務審批“一支筆”管理，控制接待費開支。
加強公務用車、交通用車管理。嚴格按照保障領導公務活動需要和勤儉節約的原則，從嚴控制交通用車發車時間、車次，落實乘座人數，能開小車決不用大車的原則。實行車輛定點定車加油、定點維修和定期保養，登記單車公里燃油消耗，嚴禁公車私開、私用，降低交通費開支。
加強水電的管理，提高資源利用率。要十分重視節能節約資源新技術的運用，要充分利用校內校外兩種技術資源，推廣節水設備和器具，積極推廣綠色照明和智能控制，人走燈熄，避免空調、電腦等辦公設備處于待機狀態，提高利用率和使用效率。
嚴格控制人員外出，節省差旅費。對外出辦事應該定時間、定人數、定標準，一人能辦的事決不派兩人，嚴格控制乘坐飛機和臥鋪。
招待費和工作餐應嚴格控制。對于公務招待費應按照有關規定執行，即先填報接待申請單，經批準后，根據接待人數按標準執行，這樣就可以杜絕隨意簽單，隨意招待，公私不分的現象。工作餐也應嚴格控制，所謂工作餐是指下班時間仍然在工作，而不能正常就餐的。
（七）加強固定資產管理，提高資產的使用效率
在通過制定完善各項固定資產管理規定，尤其是對重點資產管理做出的規定，應進一步明確職能管理部門的職責分工、審批程序和采購辦法，必須依法實行政府采購，納入集中采購目錄的政府采購項目，必須實行集中采購。加強資產報廢報批手續，資產丟失追究責任，根據責任大小，按資產價值比例進行賠償。以提高資產的使用效率，進而提高財政資金的使用效率，達到節約的目的。
（八）加強財務管理，改變管理觀念
要降低教學成本，必須加強財務管理，這就要求財務負責人不僅要精通財經知識，熟練地撐握財務會計的核算技術和流程，而且要了解各種財政、財務方面的規章制度，從單純“報賬型”財務管理轉變成“管理型”財務管理。采取使用計劃事前管理，實施計劃事中管理，完成計劃事后管理模式。要制定統一可行的經費開支標準，采取統一管理、區別對待的方式，統一會計核算標準；要建立財務規章制度落實機制，用機制來約束相關人員的責任，用必要的責任追究制度，促使內部控制管理走向制度化、規范化，從而達到節約成本開支，提高辦學效益的目的。
綜上所述，教學成本問題是技工學校能否持續發展的大問題，要科學地管理控制教育成本，優化成本結構，要求在分析、管理教育成本時，首先要區分是主觀因素還是客觀因素引起教育成本的增長，以便把握好管理控制重點。同時要采取更合理的教學安排及人員資源調配和進行開源節流，加強教學人員、管理人員、學生的教學成本意識的培養。建立一個行之有效的校內資源配置系統，緊緊圍繞機制與環境、投入與產出和資源的共享三個重要環節，把統籌財力與協調理財結合起來，把量力而行和盡力而為結合起來，把節約財力與循環經濟結合起來?？傊瑑瀯倭犹歉偁幍幕痉▌t，技工學校要生存、求發展，就必須不斷地追尋更好更先進科學的管理方式，以低于競爭市場的成本進行教學經營，從而在競爭中立于不敗之地。
