檔案管理體制改革探討

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【摘要】我國檔案事業緊跟國家改革開改，通過中外檔案管理體制比較，遵循檔案標準及制度，按照市場化、法制化、現代化的發展，經過認真的調查研究，分析了我國現行檔案管理體制，提出我國檔案管理體制改革建議。

【關鍵詞】改革建議；標準及制度；調查研究

什么是檔案?簡單地說，檔案資源是社會記憶的源泉，它如同我們看過的記錄片，記錄了真實的歷史等內容，有檔案，就有檔案工作。檔案管理體制關系到我國檔案事業持續發展，學習借鑒國外檔案管理經驗，對我國檔案管理體制進行調整，直接影響著我國檔案事業的現代化進程，認真執行檔案管理，對舊的管理方式進行認真改革，能夠推動我國檔案工作的全面發展，適應我國檔案事業發展的需要。因此，運用新公共管理理論，全面落實科學發展觀，調整職能定位，進一步轉變政府職能，規范政府行為，出進一步深化我國檔案管理體制改革，大力推進公共服務創新，深化檔案管理體制改革有實踐意義。

1檔案管理體制的發展變化

每一個國家都有自己的檔案管理部門。我國的檔案事業是逐步發展起來的，盡管經過了很多波折，但其腳步卻是一直向前發展。我國早在清朝就有高度集中統一的檔案管理體制，經過戰火的洗禮，新中國成立后，產生了國家檔案領導機構，組織和管理政治、經濟等各項社會事業，形成黨政檔案的統一管理原則。隨著第一個五年計劃的順利進行，檔案管理順應我國機構改革的需要。改變了各自為政、分散管理的狀態，要求有專門的檔案工作的業務機構，于是，在1954年，建立了國家檔案局。

1959年，中共中央了《關于統一管理黨政檔案工作的通知》，和各行各業一樣，檔案工作集中統一管理的體制基本形成。尤其是在黨的十一屆三中全會以后，由此檔案管理工作有了進一步的發展，改變了我國在計劃經濟體制下形成的行政體制，檔案工作集中統一管理體制進一步完善，各級檔案行政管理機構也基本得到恢復，八十年代后我國進行了第一次較大規模的機構改革。進入九十年代，考慮檔案工作的實際情況和客觀需要，自上而下普遍建立了“局館合一”。與國外相比，我國與別國檔案管理機制也些區別，如法國是有著悠久檔案工作歷史的國家，檔案集中化程度與我國相比受到一定的限制，法國國家檔案局是部直屬局，還存在大量的非國家檔案機構系統，因此我國檔案管理體制集中化程度更高;美國是分散式檔案管理體制的典型代表，它除了聯邦檔案，還設有非聯邦檔案機構等。在他們的檔案管理中，非聯邦檔案機構由于不受國家相關機構管轄，而我國是社會主義集中式檔案管理體制。但他們可借簽之處在于可借鑒之處在于法國、美國都設立文件中心，有能統管文書、檔案工作的行政管理機關。

2我國檔案管理體制存在的問題

首先讓我們來分析一下其特點。實行統籌規劃、宏觀管理。一個機構兩個牌子、行使兩種職能，各級機構以本級黨和政府領導為主，始終堅持黨的領導，保證了黨和國家檔案的完整與安全。但仍存在問題。表現為:同一管理空間的條塊重疊交錯，出現綜合檔案與專門檔案分散管理的狀況。隨著非公有制經濟得到飛速發展，在實際工作中，仍然照搬國有檔案管理模式;存在著”局館合一”體制與“政事不分”問題，使檔案行政管理部門與檔案館定性不明，混淆二者工作職責，導致兩種職能弱化。

局館合一做法容易造成法律責任不清，不符合改革方向，加重了檔案館的政府體制色彩，不利于維護社會公平，導致事業功能的嚴重扭曲，也不利于依法治檔;還存在著文件管理與檔案管理的割裂的情況，檔案管理工作處于相對被動的地位，新時期檔案管理面臨的新的挑戰，使形成集中條件下的分散狀況，另外，各級國家檔案館己無綜合性質而言，不能要具體問題具體分析，檔案局的權威性得不到保障，有時甚至會出現相互推卸責任的現象依法治檔一直是我國檔案工作中的薄弱環節，因此向向檔案工作者提出的嚴峻挑戰。因此，檔案工作者必須要認清形勢，為我國檔案事業的發展提出新的建議。

3改進檔案管理體制的一些措施和建議

中國是世界文明古國之一。當今的中國正處在一個改革和發展的年代，現代社會日新月異的發展，要求信息部門有較高的信息存貯，市場化是當今世界各國行政改革的大方向。改變人們的檔案法制觀念要以市場化為目標，在堅持統一領導的基礎上，建立與社會主義市場經濟體制相適應的檔案管理制度，克服分散保管和檔案工作各自為政弊端，推動我國檔案事業健康發展。因此，在國家行政管理體制改革的總體框架內，有必要對現行的檔案管理體制進行改革。應從適應現代公共行政改革的需要出發，適應政府職能和角色的轉變，整合檔案資源，適應現代公共行政運作方式的轉變，加強檔案信息資源管理和開發利用，集中統一管理、打破機構設置上上下一般粗狀況，適應政府觀念的變化，有效實現國家檔案資源的有效配置。

實施文檔管理一體化，按照以服務和引導為主，實施集中與分布相結合保護對國家和社會有保存價值的檔案，在國家法律法規指引下，充分發揮各自的職能特點，來實施適度的監督、檢查、引導和管理。保證進館檔案的質量，須在繼承原有體制與理念的基礎上發揮集約優勢，降低運行成本，，進行創新與開拓。

檔案管理體制改革一定要以先進理念為指導，與時代、所面臨的形勢相適應，用科學發展觀指導檔案公共服務創新，通過檔案法制建設來規范和調整，進行統籌規劃!組織協調、統一制度，重新定位檔案管理體制與管理理念，在國家行政管理體制改革的總體框架內，適應市場經濟體制，探索具有地方特色的檔案管理體制，逐步探索、逐步完善和逐步實現，實現檔案資源整合，創新檔案服務理念。

參考文獻:

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作者：王偉單位：伊通滿族自治縣非稅收入管理中心