市政工程管理中的分包項目風險評估

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摘要：近些年來我國的國家經濟水平和國民經濟水平都呈現了高速發展的趨勢，相應的建筑行業和基礎設施也開始逐漸提升，人們越來越重視市政工程的建設。不同于常見的建設項目，市政工程項目通常都具有極為復雜廣泛的項目范圍，同時還要面對較長的施工周期，基于此，不少市政工程都采用了分包的形式轉移施工任務。工程項目的分包雖然可以降低施工壓力，但也給市政項目帶來了一定的風險，如何對這些風險進行評估和應對是相關部門急需解決的問題。文章主要對市政項目進行分包時可能出現的風險進行了分析，并根據實際情況提出了有效的措施，希望能為市政項目質量的提升有所幫助。

關鍵詞：市政工程管理；分包項目；風險評估；問題；對策

現階段中國的經濟水平呈現了極好的發展趨勢，在政府和相應政策扶持下，市政建設工程能夠吸納到的資金也越發充足，為市政項目的發展奠定了良好的基礎。市政工程的建設能夠促進國內各行各業的進步和發展，市政項目的建設通常涉及較大的施工范圍和較長的施工周期，同時還需要充足的資金支持。市政項目的施工需要大量的管理人員，這樣工程項目的質量才能夠得到保證。為了解決這一問題，很多市政項目都選擇將工程項目分包出去。從實際分包項目管理的狀況來看，分包項目的風險評估問題還需要進一步完善，確保市政項目的工程質量和施工效率能夠滿足人們的需求。

1市政工程項目分包風險概述

1.1風險種類介紹

市政項目工程分包存在風險主要有四種類型：第一，關系到國家社會整體環境的政治風險，具體來說就是如果國家出現戰爭、動亂、政變等狀況，必然影響市政項目的分包工程，工程項目的進度和施工質量都會受到一定程度的影響。第二，與我國項目分包相關法律法規息息相關的法律風險，現階段國內相關法律法規尚未完善，已有法律法規的落實情況也難以令人滿意。承接了分包項目的建設單位為了謀求更高的經濟效益，在項目建設過程中使用不合格的建筑材料，但是因法律的漏洞分包商的行為并不能被追責，嚴重影響了市政項目的質量。第三，與國家經濟發展環境掛鉤的經濟風險，國內的經濟發展環境一直在變化。當有新的經濟政策變化風險出現的時候，與建設項目相關的經濟體系都會受到一定程度的影響，被分包出去的市政項目必然也會受其影響，承擔相應的風險。第四，沒有辦法通過人為干預或控制的環境風險。工程項目建設過程中，地理環境條件會受到氣候的影響，一旦出現泥石流、山體坍塌等地質變化或者是其他類型自然災害，工程項目的質量和進度不可能不會受到影響。

1.2識別項目分包風險的方法

想要識別風險是有很多方法的，常見的有頭腦風暴、財務報表、情景分析和德爾菲法，這些方法都能幫助相關部門有效的識別項目分包可能應對的風險。但是市政工程進行項目分包風險分析時，主要是參照項目系統中的要素、結構、項目主體風險來進行評估。所有的風險評估方法都有其獨有的優勢，同樣也存在著一定的短板，在進行風險評估時，應當將上述方法科學地結合起來，取長補短，協同作用，才能夠更加高效準確地識別項目風險。

2市政工程項目分包現有問題

2.1承包商目光短淺，缺乏項目規劃

現階段國內的市政分包項目還沒有足夠多可供參考的經驗，承接分包項目的分包商沒有合適的發展理念，過于重視眼前的利益。這些分包商為了獲得更好的經濟利益，使用低質量的建設材料或者是偷工減料的方法應對承接項目的建設工作。例如，在進行市政道路施工時，部分分包商使用了不達標的施工材料進行路基的建設，這樣的路面經過一段時間的使用之后就會出現大的裂縫或者是不規則下沉。如果長期接受重型車輛的碾壓，道路的使用壽命將會被大大雖短，遠遠滿足不了實際的使用需求。另有部分分包商進行市政道路建設時沒有進行等級的劃分，施工的全過程中使用了統一的標準，使得市政項目的施工成本難以進行有效控制。工程項目投入使用之后也會受到影響，市政項目的施工團隊也有可能要承擔一定的風險。

2.2缺乏完整的管理體系

我國的經濟體制和市場形勢都發生了一定的變化，傳統的管理機制已經不能適應現在工程項目的分包，但是國內很多市政工程的施工單位使用的還是過去的管理機制。這些管理機制沒有結合市場變化進行改進和完善，導致很多分包出去的工程項目沒有合適的管理機制。另外，管理機制的缺失，部分分包商沒有辦法有效開展項目的管理工作，常常在問題出現之后才想到要進行管理。但是即使找到可行的解決辦法，也只能解決那些已經出現的問題，并不能整體提升工程項目的質量。也正是管理機制的落后，市政建設項目的工程成本一直居高不下，工程項目的施工質量和施工效率都難以令人滿意。

2.3專業技術人員匱乏

根據實際調查結果可以看到，國內很多市政項目的施工單位，把所有的關注點都放在了工程的具體實施上，反而忽視了專業人才的培養和選拔。高素質人才是市政項目進步完善的重要技術支持，人才的選拔和培養得不到應有的重視，分包出去的市政項目自然難以得到應有的技術支持。還有不少施工單位因沒有提前進行人才的儲備，在面對資質考察時難以應對，對項目中可能出現的風險也難以進行合理的評估。最終出現市政工程施工單位風險管理水平不高，難以滿足實際管理需求的情況。

3識別市政項目分包風險的方法

3.1使用科學方法進行概念分析

施工單位想要對分包項目的風險進行更好的識別，首先要明確的就是風險的概念并對其進行科學的分析。上文提到，市政工程分包項目主要有四種風險因素，除此之外還存在著一定的其他風險，風險評估人員必須結合以往的工作經驗才能完成評估工作。在風險評估的過程中，應當對分包項目當地相關規章制度、施工周期、工程項目成本和工程技術需求進行合理預測，并針對可能出現的風險有針對性地制定應對方案。同時，還應當考慮分包項目的實際狀況，使用科學的方法對其進行風險評估，得到的評估結果應當作為全項目風險評估的主要參考。

3.2對風險判斷流程進行合理分析

分包項目的風險評估工作應當遵循以下流程：第一，整合全部相關市政工程資料，并以收集到的信息作為支持項目分包風險評估的數據基礎，為后續的風險防控做好鋪墊；第二，邀請風險評估能力水平過硬的專業人士，對分包項目的風險進行大致的評估，引導之后的風險評估工作順利進行；第三，對可能帶來風險的要素進行總結，之后的風險防控工作根據總結的結果劃分側重點；第四，以專業人員的經驗來判斷可能出現的風險概率，并對這些風險可能帶來的經濟損失進行科學的評估。除此之外，還應當以規范的表格形式記錄風險預測方案的結果，便于之后出現變化可以及時進行調整，市政工程項目分包能夠更加科學合理地進行風險防控。

4應對分包的風險措施

4.1加強風險監控力度

市政工程分包項目潛在風險主要有兩個特點，分別是不確定性和隨機性。分包項目的建設單位應當以風險特點為依據，重點關注風險的動態，對潛在的風險因素進行科學嚴謹的分析，降低風險發生的概率。當發現有可能出現風險的可能時，要在最短的時間內制定針對性的措施控制風險進一步發展。開展風險防控措施之后還要對實施的結果進行實時的記錄和管理，確保其不會再次發生。除此之外，市政工程應當對分包項目實施全程的跟蹤和管理，在第一時間發現并了解分包項目的風險情況，掌握最佳的風險防控時機，避免風險的影響進一步擴大。還可以參照分包項目的需求，合理調整完善風險的管理方案，確保市政工程的分包項目能夠按照預期順利開展。

4.2借鑒風險管理案例

風險的發生是具有隨機性和不確定性的，工程項目施工過程中隨時隨地都有發生風險的可能。在風險發生之后，如何對風險加以控制，盡可能降低經濟損失就是企業需要盡快研究解決的問題。在工程項目開始施工之前，就應當制定針對潛在風險的方案，在風險發生的第一時間內就可以進行控制。方案的制定應當重點考慮以下幾個因素：首先，加強以往風險控制案例的收集和儲存，關于市政項目方面的案例應當重點關注；其次，收集到的案例并不是用作擺設，分包企業應當組織專門的風險管理人員對深入分析研究這些案例，借鑒以往的案例對于實際的風險防控有著很大的價值；最后，在分包項目開始實施之前，施工單位應當組織各個部門的人員共同研討，研究分析分包項目的建設需求、風險評估和防控等是否存在問題，匯集全部工作人員的想法能夠更好地發現存在的漏洞，為市政工程分包項目按照預期開展和施工做好鋪墊。

4.3加強風險檔案的管理

在管理市政項目分包工作的過程中，極為重要的一項就是檔案的管理工作。管理風險評估和防控檔案時，檔案管理人員通常會詳細記錄風險管理全過程設計到的所有信息，包括主要的數據信息、維護方式和風險的評估檔案。這些檔案都是施工單位為潛在風險制定管理措施時重要的數據支持和信息依據。由此可見，風險檔案在風險管理工作中具有重要的意義，工程施工單位應當配備專門的管理人員負責這一工作。檔案的借出和歸還記錄必須合理，不能出現風險管理檔案不明去向的狀況。

5結束語

總而言之，市政工程項目本身的特殊性使其必須通過項目分包的方式降低施工壓力。但是分包項目的風險控制工作如果不能發揮其應有的作用，必然會給市政工程項目帶來極大的損失。基于此，在分包項目施工開始之前，必須對項目的風險進行科學的分析和評估，針對潛在的風險因素制定合理的防控措施，保證市政工程的質量。這樣一來，市政工程施工單位的經濟效益和社會效益也能得到最大程度的保障。基于實際狀況分析，目前市政工程分包項目的風險評估和防控工作還存在很多漏洞，掣肘著市政工程管理分包項目的順利開展。風險評估和防控工作質量的提升，是市政工程項目質量提升的關鍵，需要有關部門局域充分的重視。

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作者:劉冒佚 肖治微 單位:重慶市城市建設投資(集團)有限公司