危險性較大部位分部分項工程管理
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[摘要]在當今社會經濟及建筑市場經濟發展的形勢下，建筑工程安全生產直接影響人民生命安危，但是當前的建筑工程施工過程中依然存在著諸多安全問題，危大工程的安全問題尤為迫切。建筑業企業必須加大安全管理力度，采取有效的安全管理措施，從根本上解決建筑工程危大部位的安全問題。本文分析了危險性較大部位的分部分項工程管理中實際存在的問題，并針對問題提出了具體建議。
[關鍵詞]危大工程；安全管理；施工方案；監督責任
建筑工程安全生產直接影響人民生命安危，危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”），容易導致人員群死群傷或者造成重大經濟損失，危險性較大的分部分項工程是工程管理的重中之重。但在目前實際施工中，由于施工工序多，實現施工質量的安全管控比較困難，并有很多建筑企業為了追求利益最大化，乏健全工程監督機制，不重視危大工程的工程管理。
1危大工程管理存在的一系列問題
1.1危大工程安全管理人員的綜合素質不夠
在危大工程施工中若想加強安全管理，管理人員則是核心主體。但在實際工作當中，很多安全管理人員受教育水平參差不齊，缺乏職業素養，綜合素質比較差；建筑施工企業在經濟市場競爭力不斷加大的形勢下，只是一味地追求經濟利益，盲目縮短施工工期，不重視施工安全工作，不采取有效措施進行管理人員聘用制度的完善，沒有制定出比較嚴格的聘用標準，在聘用安全管理人員的時候，也不注重對安全管理人員的綜合素質和管理水平進行檢驗，導致危大部位的管理人員知識面狹隘，管理能力低。
1.2危大工程的專項安全管理制度缺乏有效性
當前的建筑企業當中很多雖然建立起了質量安全體系，但安全管理制度還不完善，更沒有針對危大部位做出有針對性的管理規章制度。管理體系并未轉化為內在的管理水平的提高，管理制度和專項方案缺乏有效性；施工現場管理比較混亂，施工人員違規操作現象普遍存在，嚴重影響到施工企業的穩定發展。
1.3材料質量達標率低
危大部位工程施工當中，如果施工人員是核心主體的話，那施工材料就是核心物質保障，只有施工材料充足才能保證工程施工正常進行，但僅僅保證施工材料充足是不夠的，必須在保證材料供給及時的基礎上保證施工材料的質量。但在當前的施工中不達標的建筑材料還在安全施工中大量存在，以作為施工中支撐體系的建筑架桿為例，國標產品（48.3mm×3.6mm）在山東市場范圍內只占很少的一部分，大量的架桿壁厚僅為2.6～3mm，而且使用過程中缺乏維護和報廢機制，年久日深，架桿內部不斷銹蝕，建筑情況令人堪憂，給危大工程施工增加了危險。
1.4安全監督力度不夠
目前很多負責專業施工的小企業很難獲取工程完整的工程地質、水文地質和工程周邊環境資料，建設單位沒有很好的履行自己的職責，缺乏資料的收集與交底；部分勘察單位并未根據工程實際及工程周邊環境資料，在勘察文件中說明地質條件可能造成的工程風險；設計文件中也未明確注明涉及危大工程的重點部位和環節，以及提出保障工程周邊環境安全和工程施工安全的意見，缺乏必要的專項設計。危大工程的管理，除了需要建筑工程施工企業建立健全專項針對危大部位的安全體系和安全機制外，還要相關相關行政管理部門加大質量安全管理力度，加大建設行政管理部門的威懾力，明確危大工程中各個建設責任主體應付的責任，制定實施嚴厲的懲罰措施，杜絕危大部位施工隱患。
1.5安全投入不足
很多項目低價中標，工程款撥付不到位，很難按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術措施費以及相應的安全防護文明施工措施費；部分施工企業帶資建設，工程管理難度大。
2安全質量的管理措施
2.1.提高施工企業的內部質量安全管理，施工前切
實從實際出發，組織工程技術人員編制專項施工方案。施工企業內部主管部門要制定危大部位的安全管理的相關規定和文件，對企業安全管理人員的評定標準進行明確，人員上崗之前進行系統化的培訓，考核合格后上崗。專門組織人員對危大部位編制專項施工方案，避免方案千篇一律，缺乏可操作性。具體要求如下：（1）實行施工總承包的，專項施工方案應當由施工總承包單位組織編制。危大工程實行分包的，專項施工方案可以由相關專業分包單位組織編制。（2）專項施工方案應當由施工單位技術負責人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監理工程師審查簽字、加蓋執業印章后方可實施。（3）危大工程實行分包并由分包單位編制專項施工方案的，專項施工方案應當由總承包單位技術負責人及分包單位技術負責人共同審核簽字并加蓋單位公章。（4）對于超過一定規模的危大工程，施工單位應當組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項施工方案應當通過施工單位審核和總監理工程師審查。
2.2提高危大部位施工材料質量，落實現場安全管理
在危大工程施工當中，材料質量的高低是十分重要的，建筑工程的材料采購人員必須做好材料采購、運輸和檢測管理工作，保證材料性能，要全面了解危大工程施工材料的采購渠道、性能等要求，要經常進行市場調研，根據專項方案的要求進行材料采購。施工單位的現場管理也是非常重要的一個方面，2018年6月1日開始執行落實的《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住建部37號文）。（1）施工單位應當在施工現場顯著位置公告危大工程名稱、施工時間和具體責任人員，并在危險區域設置安全警示標志。（2）專項施工方案實施前，編制人員或者項目技術負責人應當向施工現場管理人員進行方案交底。施工現場管理人員應當向作業人員進行安全技術交底，并由雙方和項目專職安全生產管理人員共同簽字確認。（3）施工單位應當嚴格按照專項施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工方案。因規劃調整、設計變更等原因確需調整的，修改后的專項施工方案應當按照本規定重新審核和論證。涉及資金或者工期調整的，建設單位應當按照約定予以調整。（4）施工單位應當對危大工程施工作業人員進行登記，項目負責人應當在施工現場履職。項目專職安全生產管理人員應當對專項施工方案實施情況進行現場監督，對未按照專項施工方案施工的，應當要求立即整改，并及時報告項目負責人，項目負責人應當及時組織限期整改。（5）避免與本工程有利害關系的人員以專家身份參加專家論證會。施工單位應當按照規定對危大工程進行施工監測和安全巡視，發現危及人身安全的緊急情況，應當立即組織作業人員撤離危險區域。（6）監理單位應當結合危大工程專項施工方案編制監理實施細則，并對危大工程施工實施專項巡視檢查。監理單位發現施工單位未按照專項施工方案施工的，應當要求其進行整改；情節嚴重的，應當要求其暫停施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監理單位應當及時報告建設單位和工程所在地住房城鄉建設主管部門。（7）對于按照規定需要進行第三方監測的危大工程，建設單位應當委托具有相應勘察資質的單位進行監測。監測單位應當編制監測方案。監測方案由監測單位技術負責人審核簽字并加蓋單位公章，報送監理單位后方可實施。監測單位應當按照監測方案開展監測，及時向建設單位報送監測成果，并對監測成果負責；發現異常時，及時向建設、設計、施工、監理單位報告，建設單位應當立即組織相關單位采取處置措施。（8）對于按照規定需要驗收的危大工程，施工單位、監理單位應當組織相關人員進行驗收。驗收合格的，經施工單位項目技術負責人及總監理工程師簽字確認后，方可進入下一道工序。危大工程驗收合格后，施工單位應當在施工現場明顯位置設置驗收標識牌，公示驗收時間及責任人員。（9）危大工程發生險情或者事故時，施工單位應當立即采取應急處置措施，并報告工程所在地住房城鄉建設主管部門。建設、勘察、設計、監理等單位應當配合施工單位開展應急搶險工作。（10）危大工程應急搶險結束后，建設單位應當組織勘察、設計、施工、監理等單位制定工程恢復方案，并對應急搶險工作進行后評估。（11）施工、監理單位應當建立危大工程安全管理檔案。施工單位應當將專項施工方案及審核、專家論證、交底、現場檢查、驗收及整改等相關資料納入檔案管理。監理單位應當將監理實施細則、專項施工方案審查、專項巡視檢查、驗收及整改等相關資料納入檔案管理。
2.3加強危大工程質量的安全監督
在當前的建筑工程施工當中，危大部位的安全監督力度是嚴重不足的，這樣就容易增大危大工程的管理風險，因此施工管理部門要健全危大工程質量安全監督機制。政府相關部門也要加大監督力量，嚴格執法，不僅加強實體質量安全監督，還要加強行為監督，保證施工現場每個體系都足夠完善，保證體系正常運行。一旦發現違法違規現象要嚴格處罰。
2.4完善安全管理制度
危大工程中各個建設責任主體建立健全專項針對危大部位的安全體系和安全機制：（1）建設單位應當切實收集工程資料，依法提供真實、準確、完整的工程地質、水文地質和工程周邊環境等資料，形成交底記錄，明晰責任，同時應避免流于形式。（2）勘察單位應當根據工程實際及工程周邊環境資料，在勘察文件中說明地質條件可能造成的工程風險。（3）設計單位應當在設計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環節，提出保障工程周邊環境安全和工程施工安全的意見，必要時進行專項設計。（4）建設單位應當組織勘察、設計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應的安全管理措施。（5）建設單位應當按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術措施費以及相應的安全防護文明施工措施費，保障危大工程施工安全。建設單位在申請辦理安全監督手續時，應當提交危大工程清單及其安全管理措施等資料。
3總結
綜上所述，危大工程質量安全管理作為建筑工程管理中重要的環節，關系到施工人員的人身財產安全，決定了工程項目能否如期完成。但在當前危大工程安全管理卻成為我們建設工程施工中施工管理的薄弱環節，存在諸多問題。因此，有的放矢地采取有效措施加強安全管理，避免發生重大惡性工傷事故已成為我國工程管理的重大議題。基于當前的危大工程質量安全管理現狀，建筑企業必須推出更有效的安全管理措施，以保證建筑企業經濟能夠長期穩定發展。
參考文獻
[1]《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住建部令2018第37號）北京2018.
[2]卜凡蘭.試論當前建筑工程質量監督管理現狀及措施[J]基層建設,2014.
作者:陳慶 劉新亮 敬志民 馬敏敏 寇國峰 王小娜 單位:濰坊科技學院建筑安裝公司
