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          管窺行政監督的規范與多樣性

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          管窺行政監督的規范與多樣性

          1.存在雙重領導體制,體現了監督多元無序的問題

          監督機構沒有明確的地位和執行權力的獨立性,往往由政府和上級部門雙重管理,即重復監督現象。因此,在行使監督職權時容易受領導意見影響,或者存在心理上的顧慮,難以獨立行使監督權,從而無法提高監督效率并影響司法公正。另外還存在著公民的監督權力不足的問題。代表公民建議的人民代表大會每年一次會議,無法代表公民連續性監督的權力。公民的監督實質上是有名無實,往往無法反映到上級領導處,更甚者打擊報復群眾。種種因素都導致監督沒有權威,時效性低。出現多元無序狀態以及整合力量不足的問題,根本在于行政監督制度不夠規范,監督彈性過大,法制化程度低。因此制定法律條例和規定,是執行監督職能的前提和保證。監督機關必須以法律為準繩,依據客觀事實進行管理。如果監督法制化程度不高,立法不嚴,就會使得監督部門行使職權時無法可依,缺乏標準,導致監督的隨意性和盲目性,更甚者會產生負向作用,自然就形成了多元監督無序,散亂狀態,要么無人監督,要么重復監督。我國目前的監督法律法規相對來說還比較少,有些領域甚至還是空白的。立法跟不上社會發展的腳步,這種滯后給行政監督帶來了消極的影響,事情的是與非,罪與不罪,合理與否都缺乏了法律標準,沒有明確界限,或是規定不清,都會給監督帶來困難,使得監督混亂。

          2.規范行政監督,充分發揮行政監督有效性

          (1)重視和加強行政監督立法

          實行行政監督的法制化制定行政監督的法令,是依法實行監督的基礎和保證。法律法規健全,才能提升監督效率,執行權力過程中才能有法可依,有標準可遵循。我國的監督立法機制長期以來都不太健全,而今立法機制越來越無法滿足監督需要,因此法律法規也需要全面制定。不僅需要制定基本法規,還要制定實體法規,行政監督程序法。而目前,最應制定的是部直接管理監督問題的監督法,從中明確監督的主體,明確立法、執法、守法監督三項內容,依法領導監督。“另外還要制定監督的方式,比如將秘密監督和公開監督結合起來,將群眾監督和特定監督機關結合,還可將處罰和教育的處理方式結合起來加以管理監督。

          (2)改革雙重領導的體制,建立垂直領導的監督體系

          針對行政監督的雙重領導的體制,需要改革此體制,建立垂直領導的監督體系。明確分工,職責分明,讓擁有行政監督權力的機構享有獨立自主的行使權。只有這樣,才能保證監督的時效性。垂直的領導體制直接受上級監督機關管理,地位獨立,自成系統,不會受人情、關系網的影響,也不用擔心得罪領導,或受到打擊報復,這樣才能夠使監督人員毫無顧慮地執行權力,依法辦事。要改革此體制,首先要將監督檢查部門先獨立出來,提升其地位,不隸屬于政府領導,并賦予其相應的職權。另外監督人員的任職和工資發放都由直接上級監督領導管理,這樣不受行政部門的約束,保證其無后顧之憂地行使權利,秉公執法監督。行政監督多元,就要加強整合力度,由統一管理的監督機構對各機關間的職責合理組織、管理、協調和指揮;制定規章制度明確各機關職責,合理分工,各司其職,從而避免沖突監督或無人監督的情況。

          (3)提高行政機關行為的透明度和公開性

          我國現行的監督體系,整體來說,透明度不高。有些政府部門采取相應的政務公開形式,但公開的程度不夠,并且公開辦事制度還未上升到法律層面,約束力不強,在執行職能時就會出現貪污腐敗的現象。要防止這些行為的產生就要加強監督管理,因此需要政府的行為公開和透明,由社會民眾和輿論監督政府行為,才不至于讓有些官員肆意妄為,走上歧途。要運用法律來約束公開辦事制度,制定專門的政務公開法,明確政務人員活動公開的范圍、內容、程度以及公民在公開政務中的知情和參與的權利。有了法律的約束,人民的權利擁有了法律的保護,就可以通過各種渠道監督政府行為,并明確了行使職權的范圍,從而可預防行政機關越權,濫用職權,失職,腐敗的現象,公民的權利也得到保護,政府也將實實在在為人民服務。除了人民直接監督外,還應加強新聞媒體的輿論監督作用。新聞媒體具有傳遞信息迅速、廣泛、深入挖掘的特點,因此政務辦理過程加強媒體的監督權,便是給處理政務部門無形中施加了壓力,從而也可提高他們的辦事效率,有效地防止失職行為的發生。

          (4)提高行政監督人員自身的修養和素質

          行政監督,不僅需要法制建設的進一步完善,還需要提高行政監督人員自身的修養和素質。監督工作主要是通過監督人員來實現的。因此對監督人員的素質要特別重視,包括他們的道德作風素質,政治思想素質,文化智能素質和業務技術素質等。對于那些在崗的理論和業務水平還不足要求的監督人員,要加強培訓,通過業務培訓來提高他們的業務水平,辦事能力等基本素質。加強他們的自我修養,養成奮發進取,努力工作的習慣。并要嚴格要求自己,持之以恒。最后,要貫徹國家政策,方針,實事求是的路線,腳踏實地地工作,勤勤懇懇地為人民服務。

          作者:常冉單位:河北經貿大學商學院