農村公路管理研討

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一、農村公路發展現狀分析

通過明確管理養護責任主體，解決了農村公路失管失養的問題。三是組織機構到位。全縣鄉（鎮）成立由分管副鄉（鎮）長兼任所長的鄉（鎮）公路管理所，每所從財政供給人員中調配2至3名工作人員，業務上接受縣交通運輸局的指導。各鄉（鎮）根據各自管養線路的實際，組建成立行政村管理養護組，分片包干，承包作業。縣鄉公路管理站組建專業養護隊伍，即路基專業養護隊和油路養護隊，主要從事路基翻漿沉陷處理、松散、龜裂路面割除、油路修補、橋梁涵洞清淤、拌和站生產和養護維修工程施工等工作。在上崗前進行專業及安全培訓，使每個養護人員掌握路基翻漿處治、路面切割、瀝青罩面等施工工藝。同時，雇用沿線群眾參與農村公路的日常養護，并對雇用人員進行培訓，使其掌握日常養護基本常識。雇用養護工主要從事路面清掃、路肩整修、邊溝開挖清理、路基缺口修補、涵洞清淤等日常養護工作。在有條件的農村公路上，設立養護道班。養護道班主要供養路工休息、工具堆放、生產性事務處理、圖表張貼等。四是機械設備到位。多渠道籌集資金，配備壓路機、攤鋪機、挖掘機、裝載機、翻斗汽車、養護大客車、面包車、雙排座客貨車等，建立瀝青混合料拌和站。實現土石方挖運、瀝青攤鋪、混合料拌和、面（基）層壓實等作業的全面機械化。通過投入大量的機械設備，極大提升了工作的質量和效率。盡管我縣農村公路的總體面貌發生了較大改觀，為社會主義新農村建設發揮了重要作用，但是，在農村公路大規模建設的同時，農村的建設養護管理也存在諸多問題，主要有以下幾個方面的問題：一是農村公路建設資金不足。我縣屬于國扶貧困縣，財政困難，公路建設資金主要依靠國家補助資金，配套資金非常有限，致使建設標準不高，防排水設施不完善。二是農村公路養護體制改革政策落實困難。國務院于2005年就出臺了農村公路管理養護體制改革方案，省、市相繼出臺了農村公路管理養護體制改革實施意見，但由于地方財力不足，政府投入得不到保障，政策落實困難。加之我縣絕大多數鄉（鎮）屬濕陷性黃土地區，農村公路養護難度大。正常年份尚可維持一般養護，如遇像今年一樣暴雨災害嚴重的年份，濕陷性黃土地質給養護工作帶來了很多困難。三是農村公路通暢率不高，通達深度不夠。近年來，國家加大了對甘肅的支持力度，農村公路建設也得到了較快發展，我縣215個行政村中近一半的行政村通了瀝青路或水泥路，但由于建制村駐地變化頻繁，且部分村部沒有建在中心村和人口密集地，通達深度不夠，很多村社甚至連砂路都沒有通。

二、農村公路建設分析

一是嚴格落實招投標程序管理，選好設計、監理、施工隊伍。參建單位的強弱和好壞直接決定了工程項目的質量和進程，按照省、市的統一要求，對參建隊伍的選擇，實行了項目招投標制，嚴把程序關口，嚴格按照“公開招標、專家評標、法人定標”和公路工程招投標監督小組審查等程序進行，全面實施“陽光工程”，通過《甘肅經濟日報》和《甘肅經濟信息網》進行公示，公開招投標，增強透明度，在營業證書、資質證書、法律授權書、銀行開戶許可證“四證”齊全的工程施工單位中，選擇注冊資金高、經濟基礎雄厚、質量信譽好的專業施工單位，實施交通工程項目建設。二是執行項目建設程序。按照項目法人制、合同制、監理制、和招投標制的總體要求，與施工單位簽訂了施工合同、安全責任書、廉政合同，與監理單位簽訂了工程監理合同和廉政合同，進一步規范項目管理程序。三是設計變更程序管理規范。交通局高度重視項目設計變更管理工作。在涉及關于公路工程設計變更時，嚴格按照規定的審批權限和程序辦理有關設計變更手續，有效杜絕了先施工后審批、隨意變更施工圖等現象的發生，變更中遇到技術疑難問題時，能及時召集各相關單位進行集體討論研究，較好地完成了各項技術變更的審批工作。四是嚴格落實工程質量責任制。在農村公路建設過程中，我們嚴把入口關、工程關和出口關。特別在橋涵構造物等關鍵部位和重點環節上，要求監理單位實行全程旁站監理，同時，組建了通村公路監理組，抽調技術人員認真開展監理工作，嚴格施工程序，按規范要求施工作業；嚴格建設材料的質量檢查，做好施工記錄和必要的試驗檢測記錄，控制不合格材料進入施工工地；嚴格中間檢查和中間驗收，對于施工中出現的質量問題，該拆除的堅決拆除，該返工的堅決返工，徹底消除了質量隱患，保證每個分項工程、每道施工工序不出現質量問題。

三、農村公路規劃分析

一是與高速、干線公路結合。國道主干線、國省干線和農村公路同是國家公路網的重要組成部分，是一個有機的整體。近幾年，國家在加快國道主干線、西部開發省際通道建設的同時，重點抓了農村公路建設，結構調整取得了重大進展，這是符合實現交通全面、協調發展的目標的。因此，我們在重視國、省干線公路的改造升級，下大力氣做好危橋改造和安保工程的組織實施工作，同時還將農村公路建設同國、省道大修、改造相結合，為我國公路網整體水平的提高作出了應有的貢獻。二是與城鎮布局結合、與其它運輸方式結合。隴西縣位于甘肅省東南部，定西市中部，總面積2408平方公里，轄9鎮8鄉，215個村。在農村公路建設規劃方面，我們應該同縣情相結合，搶抓國家實施西部大開發戰略的政策性機遇，合理利用縣域資源優勢和交通區位優勢，以打造“一都、兩中心”（即全力打造“中國藥都”、隴中現代物流中心和世界李氏文化中心）為目標，根據農村公路網絡發展情況和農民出行的需要，加強鄉村公路建設，規劃本轄區內的農村客運網絡建設方案，提高客運班車通達能力，使我縣農村逐步實現村村通客車，真正形成農村客運網。三是與長遠規劃相結合。以鄉（鎮）為單位以網絡為主，行政村以樹枝狀為主、網絡配套，進一步考慮通暢到社到居民點，到農林牧場，全面形成樹枝狀的公路網絡。四、農村公路面臨的形勢和發展前景分析隨著全縣公路網絡的初步形成，農村公路的養護管理的任務逐年加大，個別群眾愛路護路意識不強，對農村公路建設的認識不夠到位，毀壞公路及其附屬設施的現象屢有發生。加之，超限超載車輛對農村公路的破壞，農村公路“三分建、七分養”顯得尤為突出。隴西縣屬國扶貧困縣，基礎條件落后，自然環境差，改善農村道路交通條件的任務還比較艱巨。“十二五”時期，我縣農村公路逐步提高等級，“量“”質”并重轉變。“十一五”期間，農村公路建設重點是解決農民基本出行的問題。以通向公路為主，隨著農業生產經營專業化、規模化、集約化水平的不斷提高，構筑農村公路網絡，提供安全、便捷、暢通的農村交通保障條件，成為新時期農村公路發展的方向。截至去年底，我縣仍有103個建制村不通瀝青（水泥）路，近幾年建設的重點是建制村通瀝青（水泥）路。下階段建設重點要逐步向縣、鄉道路改造，連網路建設等方面轉移。中央關于新時期統籌城鄉發展、建立健全基本公共服務體系的要求，對農村公路發展賦予了新內涵。農村公路不僅要進一步延伸，覆蓋更多的人群，還需要與城市道路相銜接，為城鄉人員往來和物資流通創造安全、便捷的條件。隨著社會經濟的發展，應適合經濟逐步改造提高等級，首先將國道、省道進行升級改造，其次對主要縣、鄉進行升級改造，最后對主要鄉道、村道連接線進行升級改造。到2015年末，公路覆蓋范圍進一步擴大，全縣基本實現“油路到鄉、公路到村”，80%的建制村通水泥路（油路）。安全保障能力逐步增強，農村公路安保設施基本完善，安全水平明顯提高。路網結構日趨優化，縣內具備建設條件的重要鄉（鎮）間基本實現油路（水泥路）鋪裝，新農村綜合體、示范片和農業產業園區對外連接公路基本形成，初步構建“人便于行、貨暢其流”的農村公路網絡。服務水平穩步提高，全縣農村公路管養主體責任進一步落實，長期穩定的養護投入機制基本建立，管養制度基本完善，基層養護組織基本建立，基本實現“有路必養”目標；農村公路路況保持良好，基本消除縣、鄉道危橋；農村客運覆蓋范圍進一步拓展，客運班車通達深度明顯提高，服務更加靈活，實現100%的鄉（鎮）和80%的建制村開通客車。具備條件的地區逐步向城鄉交通運輸一體化發展，農民群眾出行更加安全、便捷，形成穩定的適應經濟社會發展的全方位的農村公路網絡格局。

作者：李鴻單位：隴西縣縣鄉公路管理站