高校預(yù)算管理問(wèn)題對(duì)策研究

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編者按：本論文主要從高校預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題；加強(qiáng)高校預(yù)算管理的對(duì)策等進(jìn)行講述，包括了預(yù)算管理意識(shí)淡薄，預(yù)算制度未能得到應(yīng)有重視、預(yù)算管理虛，資金管理散、預(yù)算編制有一定的隨意性和盲目性、缺乏完整的預(yù)算控制網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重視預(yù)算管理、改進(jìn)預(yù)算編制方法，實(shí)行零基預(yù)算等，具體資料請(qǐng)見：

【摘要】預(yù)算管理是高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，是高等院校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。本文分析了當(dāng)前高校財(cái)務(wù)預(yù)算中的突出問(wèn)題，并提出了解決對(duì)策，以保證高校資金的合理使用。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理；問(wèn)題；對(duì)策

隨著高校經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展，預(yù)算管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的核心。加強(qiáng)預(yù)算管理，是為了最大限度地節(jié)約資金，科學(xué)地細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。當(dāng)前，在高校財(cái)務(wù)預(yù)算中存在較多問(wèn)題，希望高校對(duì)此引起重視。

一、高校預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算管理意識(shí)淡薄，預(yù)算制度未能得到應(yīng)有重視

由于歷史原因形成學(xué)校長(zhǎng)期缺乏自主性,對(duì)學(xué)校事業(yè)計(jì)劃缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，導(dǎo)致學(xué)校在預(yù)算時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性，科學(xué)性和連續(xù)性。高校預(yù)算一般是編制一年執(zhí)行一年，預(yù)算的主要任務(wù)是保證學(xué)校年度內(nèi)的正常運(yùn)行。目前，有的學(xué)校尚未真正建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，有的學(xué)校沒(méi)把財(cái)務(wù)預(yù)算制度作為組織財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法定依據(jù)。有章不循、隨意更改的現(xiàn)象比較普遍，使預(yù)算成為擺設(shè)。不少學(xué)校制定了財(cái)務(wù)目標(biāo)，也制定了一些相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算，這些財(cái)務(wù)預(yù)算表面上也表現(xiàn)出一定的先進(jìn)性，但由于學(xué)校管理基礎(chǔ)差，所編制的預(yù)算從一開始就缺乏生命力，難以據(jù)此對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用、支出加以有效控制，造成財(cái)務(wù)目標(biāo)與財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)重脫節(jié)。

（二）預(yù)算管理虛，資金管理散

在高校預(yù)算管理中，缺乏完整的預(yù)算控制系統(tǒng)，難以令高校的預(yù)算管理部門對(duì)由于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進(jìn)行快速反應(yīng)。一些高校尚未建立健全預(yù)算管理制度，有的雖然有了預(yù)算管理制度卻有章不循，隨意更改，預(yù)算形同虛設(shè)。資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制，資金使用混亂、資金的流向與控制脫節(jié)，資金體外循環(huán)嚴(yán)重，事前監(jiān)督，事中控制不力，事后審計(jì)監(jiān)督因受多種因素影響效果不佳。不具備高校預(yù)算是大收大支的全額預(yù)算的特征，既無(wú)法反映預(yù)算資金全貌，也不利于考核預(yù)算資金執(zhí)行情況。

（三）預(yù)算編制有一定的隨意性和盲目性

一些高校在編制支出預(yù)算時(shí)，缺乏量化分析和科學(xué)論證，沒(méi)能真正做到以收定支。一些高校編制公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，依然沿用“基數(shù)+增長(zhǎng)”的粗線條估算方法，預(yù)算項(xiàng)目安排與會(huì)計(jì)科目缺乏合理的接口，不符合財(cái)政部門的預(yù)算編制要求。預(yù)算項(xiàng)目立項(xiàng)的完整性及部分項(xiàng)目預(yù)算金額確定的科學(xué)性，有待進(jìn)一步提高。一些高校在預(yù)算下達(dá)后，沒(méi)能實(shí)施監(jiān)控、跟蹤管理和指標(biāo)考核。對(duì)下屬各學(xué)院(部門)的預(yù)算執(zhí)行情況和問(wèn)題，財(cái)政部門心中無(wú)數(shù)。一些高校所屬學(xué)院(部門)的負(fù)責(zé)人，盲目地使用資金，有錢用完再說(shuō)，使預(yù)算執(zhí)行偏離計(jì)劃的軌道。部分預(yù)算項(xiàng)目直接或變相改變用途和使用方向。有些學(xué)校為達(dá)到上級(jí)部門對(duì)某些經(jīng)費(fèi)在金額上的要求，將部分不應(yīng)該在該項(xiàng)目中列支的費(fèi)用列支。由于財(cái)政收支矛盾突出，部門預(yù)算的編制和審定過(guò)程復(fù)雜，高校預(yù)算一般在上年決算完成后才開始編制，通常到當(dāng)年的3、4月份才能下達(dá)，少數(shù)高校的預(yù)算到5月份才正式出臺(tái)，形成一段時(shí)間的“預(yù)算真空”，這在一定程度上影響了年度預(yù)算的正常執(zhí)行。

（四）缺乏完整的預(yù)算控制網(wǎng)絡(luò)

從學(xué)校實(shí)際情況看，缺乏一個(gè)完整的財(cái)務(wù)預(yù)算控制網(wǎng)絡(luò)，往往是費(fèi)用預(yù)算控制較好，而收入預(yù)算執(zhí)行情況較差；費(fèi)用預(yù)算控制較好，而固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算、資金預(yù)算控制較差，這種不健全的財(cái)務(wù)預(yù)算體系往往顧此失彼，難以發(fā)揮綜合的整體效應(yīng)。預(yù)算資金管理不規(guī)范。從學(xué)校預(yù)算資金的運(yùn)行看，預(yù)算資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制、隨意性大，使用混亂、挪用資金從事長(zhǎng)期投資的現(xiàn)象屢有發(fā)生，從而導(dǎo)致現(xiàn)金流量不平衡，支付能力不足，特別在上半年，很多學(xué)校實(shí)際上靠借新還舊來(lái)維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重視預(yù)算管理

對(duì)于年度預(yù)算的編制，高校要組織學(xué)習(xí)財(cái)政部門、教育部門等有關(guān)部門預(yù)算的文件精神和要求。為了做好部門預(yù)算工作，學(xué)校應(yīng)組織召開校內(nèi)各單位和部門主要負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員參加的部門預(yù)算工作會(huì)議，組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件，并對(duì)做好學(xué)校預(yù)算工作進(jìn)行動(dòng)員部署，提出明確的工作任務(wù)和編制的具體要求。學(xué)校財(cái)務(wù)處更應(yīng)把預(yù)算工作作為重中之重來(lái)抓，積極對(duì)參加具體預(yù)算工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，建章立制，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一做法，確保預(yù)算的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算的制度化管理。根據(jù)現(xiàn)階段的實(shí)際，建立健全校(部門)二級(jí)預(yù)算管理體制。通過(guò)制定高校內(nèi)部預(yù)算管理等制度，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性，同時(shí)要明確預(yù)算的收支范圍、編制程序、編制原則和方法，預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的具體規(guī)定，明確學(xué)校與下屬學(xué)院(部門)各自在預(yù)算編制和執(zhí)行中的職責(zé)和權(quán)限。

（二）改進(jìn)預(yù)算編制方法，實(shí)行零基預(yù)算

零基預(yù)算是以零為基礎(chǔ)編制計(jì)劃和預(yù)算的方法。在編制成本費(fèi)用預(yù)算時(shí)不考慮以往會(huì)計(jì)期間所發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目或費(fèi)用數(shù)額，所有的預(yù)算支出以零做為出發(fā)點(diǎn)，一切從實(shí)際需要與可能出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算。這種預(yù)算方法，有利于提高高校資金的使用效益和限制資金支出的隨意性。在具體執(zhí)行過(guò)程中，將學(xué)校所有活動(dòng)都看作重新開始，然后根據(jù)高校的總體目標(biāo)，審查每項(xiàng)活動(dòng)對(duì)實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的意義和效果，在“費(fèi)用——效益”分析的基礎(chǔ)上，排出各項(xiàng)管理活動(dòng)的先后次序。資金和其他資源的分配，按照已認(rèn)定的先后次序來(lái)排列，按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)的輕重緩急來(lái)測(cè)算每一單位部門的支出需求，將預(yù)算編制到具體項(xiàng)目。對(duì)赤字項(xiàng)目則建立滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，按重要性排序，視財(cái)力按順序分步專項(xiàng)落實(shí)整個(gè)預(yù)算編制過(guò)程。根據(jù)高校的總體目標(biāo)和分解的部門目標(biāo)經(jīng)過(guò)自上而下和自下而上的多次反復(fù)溝通，形成預(yù)算初稿，經(jīng)學(xué)校審核批準(zhǔn)，形成正式預(yù)算，逐級(jí)下達(dá)給各部門執(zhí)行。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出

第一，嚴(yán)格審批權(quán)限。學(xué)校各單位的經(jīng)費(fèi)審批，必須在年度財(cái)務(wù)預(yù)算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃數(shù)額以內(nèi)使用，特殊情況下的超計(jì)劃經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定先申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定執(zhí)行。各經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)單位負(fù)責(zé)人對(duì)申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性負(fù)責(zé)，按規(guī)定權(quán)限審定簽發(fā)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須檢查所處理業(yè)務(wù)的合法性與真實(shí)性，并對(duì)其合理性、完整性及用款進(jìn)度負(fù)責(zé)；財(cái)務(wù)部門的審批依據(jù)是原始憑證和資金運(yùn)籌情況，并對(duì)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、資金運(yùn)作以及原始憑證的合理性負(fù)責(zé)。

第二，充分調(diào)動(dòng)二級(jí)單位理財(cái)?shù)姆e極性，實(shí)行“經(jīng)費(fèi)本”控制管理。實(shí)行計(jì)算機(jī)跟蹤監(jiān)控，采取“經(jīng)費(fèi)本”控制是實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，調(diào)動(dòng)二級(jí)單位自覺理財(cái)?shù)姆e極性。“經(jīng)費(fèi)本”辦法即根據(jù)年初批準(zhǔn)的各部門各項(xiàng)目的預(yù)算實(shí)行電算化管理，對(duì)各部門用款實(shí)施監(jiān)控，隨時(shí)向各院系處領(lǐng)導(dǎo)提供經(jīng)費(fèi)使用結(jié)余情況，使他們做到心中有數(shù)。財(cái)務(wù)人員要做到無(wú)經(jīng)費(fèi)本或經(jīng)費(fèi)本上余額不足不予辦理，嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)本規(guī)定的項(xiàng)目、內(nèi)容、范圍審核報(bào)銷。

（四）加強(qiáng)預(yù)算支出績(jī)效考核,提高預(yù)算管理水平

預(yù)算績(jī)效考核是對(duì)經(jīng)費(fèi)支出產(chǎn)生的效果和影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的行為，是以支出“結(jié)果”和“追蹤問(wèn)效”為導(dǎo)向,以定性分析與定量評(píng)判為手段的預(yù)算支出管理模式。績(jī)效的評(píng)價(jià)必須通過(guò)建立一套科學(xué)、合理并行之有效的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施。高校應(yīng)確定績(jī)效考核評(píng)價(jià)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，建立預(yù)算計(jì)劃、決策、管理的監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核工作制度化、規(guī)范化、法制化。預(yù)算績(jī)效考核要從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)三方面考慮，績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)遵循短期效益與長(zhǎng)期效益相結(jié)合、定量和定性相結(jié)合的原則。針對(duì)大的預(yù)算項(xiàng)目和重點(diǎn)開支及部門的包干經(jīng)費(fèi)，設(shè)定不同的考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行追蹤問(wèn)責(zé)。建立學(xué)校各部門預(yù)算執(zhí)行評(píng)比考核機(jī)制，考核經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性，重大經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性、效益性等，并將其與各經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的業(yè)績(jī)考核相結(jié)合，對(duì)完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好的單位，采取必要的獎(jiǎng)勵(lì)措施。同時(shí)，建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，對(duì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任人追究其應(yīng)承擔(dān)的行政、經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。