病險水庫防御

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水庫都不同程度存在一些病險問題，特別是上世紀六七十年代期間由民工投勞建成的水庫問題較大較多，一直成為水利行業的工作重點之一。這類水庫中，有的是防洪標準偏低，達不到有關規范，規定要求，有的是工程本身質量差，有的則是工程老化失修等問題。形成的這些大量病險水庫，不僅造成水庫不能正常運行，不能充分發揮其效益，而且還嚴重威脅到下游人民生命財產的安全。這些病險水庫急需抓緊除險加固處理。

一、基本情況

我縣現有各類水庫xx座，其中中型水庫xx座，小(一)型水庫xx座，小(二)型水庫xx座。這些水庫為防御洪水災害和保障國民經濟建設發揮了重要作用。但由于各種原因，目前，許多水庫存在著防洪標準偏低，達不到有關規范、規定要求，以及工程本身質量差，工程老化失修等問題，形成了大量的病險水庫，工程不能正常運行，嚴重威脅著下游人民生命財產的安全或不能充分發揮其興利效益。有些病險水庫下游是重要城鎮、交通干線，位置險要。據調查統計我縣目前有xxx座為病險水庫，這些險庫急需進行除險加固。由于整治資金不足，絕大多數水庫缺少正常的維修改善，工程不可避免地發生老化失修，以致舊險不除新的險庫又不斷出現。目前，僅小(一)型險庫數量就比xxx年增加xxx座，小(二)型險庫增加xxx座。按照目前的投入水平，許多病險水庫短期內仍無法得到除險加固。

二、病險水庫除險加固建議

為加快病險水庫治理步伐，提高質量，宜從以下幾個方面入手。

（一）采取多層次、多渠道融資的辦法，為病險水庫加固提供資金保證

病險水庫加固工程投資大、周期長、社會效益顯著，應以公共投入為主。按照“分級管理，分級負責”的原則，各級政府都應建立相應的專項治理資金。但是，要加快病險水庫的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。為此，建議根據病險水庫加固的現狀和各地的實際情況，采取不同的融資政策：將中型險庫加固列入基建項目，由國家投資；對小(一)型險庫應以國家投入為主，地方或受益區配套為輔；對于小(二)型水庫的除險加固，則應以地方投資為主，國家可給予一定數量的補貼或采用以獎代補的政策。同時，結合病險水庫治理，積極穩妥地搞好小型水庫的產權制度改革。在防汛責任制得到切實落實的前提下，可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。對病險水庫在除險加固任務未完成前，盡量少建或不建新水庫，盡可能將資金投向現有病險水庫的治理。

（二）強化病險水庫加固的前期工作，為搞好病險庫加固夯實基礎

搞好前期工作是保證病險水庫加固進度及質量的前提和基礎。為此，要做好以下各方面的工作。

1、做好水庫大壩安全鑒定工作。1995年水利部頒發了《水庫大壩安全鑒定辦法》。在病險水庫加固前期工作開始時，大壩安全鑒定主管部門應組織設計、施工、運行管理等方面的技術專家，嚴格按此辦法全面準確地查找出水庫存在的各種隱患，實事求是地確定水庫的安全類別，科學而又有針對性地提出加固措施或建議。只有這樣，才能做到有的放矢。

2、委托具備相應資質的設計機構對病險水庫存在的嚴重隱患進行探查。病險水庫的某些隱患，隱蔽性強，由于沒有“對癥下藥”，致使其歷經數次處理，仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應資質的設計機構對這些隱患進行專題調研，找準隱患部位，分析產生原因，提出處理措施。

3、除險加固應與增容和恢復庫容同時考慮。許多病險水庫因存在安全隱患，汛期只能降低水位運行，調蓄能力大減；有些險庫淤積嚴重，直接影響其效益的進一步發揮；有些險庫，只要采取一些投資不大的工程措施，就可新增部分庫容。在水庫的病險得到有效排除的前提下，增容和恢復庫容是提高水庫自身經濟效益和社會效益，解決地區水資源緊張狀況的一條費省效宏的途徑。據初步測算，采取除險加固和排沙減淤等措施，恢復、增加或保持每1m3庫容所需投資僅是新修水庫的1／5左右。因此，對水資源緊缺有增容或恢復庫容潛力的病險庫，即使在投資受到限制的情況下，也應一次規劃，分期實施。

4、除險加固應與綜合利用及管理設施的改善相結合。病險水庫由于修建時客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足，普遍存在著防汛調度系統、雨水情測報系統、防汛道路及防汛物資倉庫等管理設施難以滿足要求的問題。病險水庫加固規劃時，應考慮增設防汛指揮調度網絡系統及通信預警系統、水文水情測報自動化系統、大壩監測自動化系統等先進的管理設施。對不能滿足需要的防汛道路及防汛物資倉庫等管理設施一并予以改造。

5、努力提高病險水庫加固的科技含量。前期工作應思路新、起點高，廣泛采用新技術、新方法、新材料、新工藝，力求體現先進性、科學性和經濟性。在病險水庫加固時，應通過各種途徑收集這方面的信息，廣泛依托科研、設計、施工、大專院校等方面的技術力量，加以推廣應用。堅持加固與提高、加固與技術進步相結合，力求在病險水庫治理的技術經濟方面有所突破。

6、除險加固前要進行效益分析。水庫除險加固目的有兩個：即增加水庫的安全性和進一步挖掘水庫自身潛力。因此，其效益主要有社會效益（防洪保安）和經濟效益。防洪效益主要體現在加固后防洪標準的提高，目前常用頻率分析法，即通過水庫修建（加固）前后發生同頻率洪水而引起下游淹沒損失的比較，來計算水庫的防洪效益。經濟效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發電等效益。同時還要進行費用（包括固定資產投資、年運行費和流動資金）估算和經濟效益指標（包括經濟內部收益率、效益費用比和經濟凈現值）分析。對投資少、見效快、效益好的險庫加固應優先安排實施，以此帶動病險水庫加固工作的大規模展開。

（三）以項目實施，加強水庫除險保安

1、強化項目管理。項目管理的核心是合同管理。在項目管理上要形成以項目法人為主體，項目法人向國家和各投資方負責，咨詢、設計、監理、施工、物資供應等單位通過招標投標和履行經濟合同為項目法人提供建設服務的建設管理新模式。項目法人負責按項目的建設規模、投資總額、建設工期，實行項目建設的全過程管理。項目主管單位要加強對項目法人組建、項目報建、招標投標、質量監督、主體工程開工、項目驗收等各個環節的監管，嚴格執行基本建設程序。對以往忽視報建審批制度的現象要及時糾正。通過報建制度，可有效地預防出現“三邊”工程和“釣魚”工程，避免由此導致盲目開工、拖延工期、浪費資金等現象，保證工程建設順利進行。

2、實行招標投標制。病險水庫除險加固的設計、施工、監理以及設備材料采購等，一般情況下應由建設項目法人依法招標，擇優選定。在招投標活動中，要充分發揮專家庫評標的作用，堅決打破地方保護和部門保護的壁壘，杜絕行政干預，嚴懲腐敗。禁止無水利資質和低資質單位承擔與其資質不相適應的項目。抓好《招標投標法》貫徹落實工作，強化招標投標各個環節管理，建立公開公平公正的市場秩序。

3、落實建設監理制。項目法人通過招標方式確定監理單位后，監理單位即可進行工程現場管理，依據合同從事進度、質量、投資控制，合同管理和信息管理，協調建設各方關系。當前應杜絕監理單位超越資格等級承攬監理業務及自己施工、自己監理的現象。

（四）建立良性循環的管理機制

目前水庫產權虛置、管理不善、責任不落實的現象較普遍。為防止出現一邊除險、一邊出險，舊帳未還、又添新帳的被動局面。病險水庫加固后，應從以下幾方面入手建立良性循環的管理體制。

一要盡快建立起適應市場經濟運行的責權明確、管理科學的水庫管理新機制。在病險水庫加固工程建設之初應確定實行建設與管理統籌結合的新型建設管理體制。投資多元化、產權明晰化、供水供電價格商品化、水庫服務有償優質化，增加現有水庫管理經費，逐步實現良性運營。

二要加強對水庫調度管理人員的培訓，提高管理人員素質及水庫調度水平。

三要建立并嚴格遵守水庫管理的各項規章制度及細則，使其早日走上科學化、規范化的軌道。四是積極利用自身優勢，大力開發水土資源，以開發促發展，以發展促管理，逐步建立適應市場經濟的良性管理運行機制。三、病險水庫防御建議

為提高水庫應對突發事件的能力，在災害發生時做到科學有序地指揮抗洪搶險調度和進行險情搶護，力保水庫工程和保障人民群眾生命財產安全，最大限度地減少災害損失，對病險水庫除做好除險加固的同時，也要做好充分的準備，防止意外事故發生，做好防御工作。

（一）做好水庫防汛搶險應急預案

應急預案是做好防御工作的基礎，是應對災害的行動綱領，只有在充分調查的基礎上做好一個詳細實際的應急預案，在災害發生時，才能做到有條不紊，心中不慌，應急工作才能有序開展，盡大限度減少損失。

（二）做好突發事件危害性分析

從實際情況分析，可能導致水庫出現重大工程險情的主要因素，一般有以下幾種情況：超標準洪水、工程隱患、漂浮物阻塞溢洪道以及其它不可預見的災害。做好每種情況的應對方案。

（三）做好險情監測與報告工作

監測水庫險情，主要是對大壩是否有裂縫和滲漏，溢洪道和放水管是否暢通，閘閥是否開啟自如，庫區是否有滑坡等情況進行檢查，汛前、汛中、汛后對水庫進行定期檢查，監測、巡查人員主要是者密水利站技術人員及水庫專管人員。大到暴雨時水庫管理人員要堅守崗位，隨時對水庫大壩、溢洪道進行觀測。若遇到險情或異常情況要及時上報有關部門和領導，并提出處理意。出現險情時，應作好啟動水庫防汛搶險預案、搶險及組織群眾撤離的準備。

（四）做好搶險準備工作

要針對可能出現的不同險情，做好不同的排險準備工作，并做好充分的物資準備，以應對險情的出現。

（五）做好搶險及人員轉移安置工作

水庫險情在汛期隨時都有可能出現，應隨時做好搶險及人員轉移安置工作。在汛期，水利中心站人員要加強對各病險水庫大壩的監測，一旦發現險情，必須以最快速度報告縣防汛辦、縣水利局和上級有關單位匯報，并立即作好組織水庫下游受影響村寨群眾轉移的準備工作，確保能在最短時間內迅速組織群眾撤離危險區域。確保群眾安全，這是所有防御工作中最重要的下，也是所有的中心工作。