海關知識產權

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【摘要】依法實施知識產權的海關保護既是一項有利于我國經濟發展的措施，又是我國加入WTO、履行國際義務的必然要求，是維護知識產權人合法權利的有效途徑也是提升我國國際競爭力的重要手段。本文論述了我國知識產權海關監管制度現狀、特點、問題和對策作一研究。

【關鍵詞】知識產權海關保護現狀對策

20**年3月8日上午，**海關駐郵局辦事處工作人員對出境快件進行檢查時，發現一個被膠帶紙嚴密包裹著的紙板箱異常沉重，上面標注顯示該郵包是從樂清北白象寄往美國紐約。海關人員開箱查驗發現，里面居然裝有近3**0件標示蒂芙尼的銀飾品。據調查，該郵包的寄件人名字和地址均是假的。經權利人蒂芙尼公司確認，上述銀飾品均系仿制品，共計2629件。蒂芙尼公司權利人代表表示，Tiffany品牌是美國知名的奢侈品牌，價值不菲，一次性查獲如此多數量的侵權物品在中國國內還是首次。

一、知識產權海關保護的定義

以上案例就是知識產權海關保護，知識產權海關保護，是指海關根據國家法律法規，在進出口環節采取保護知識產權的執法措施。在大家的印象中，海關只是一個打擊走私和征收關稅的部門，很多人不知道海關其實還有知識產權保護的職能。在國有名牌維權的浩大行動中，中國海關是一個有力的“保護者”。海關的知識產權邊境保護，把守著防止侵權產品沖擊企業國際市場份額、損壞企業聲譽的最后一道大門。中國1995年7月頒布的《中華人民共和國知識產權海關保護條例》（下稱海關保護條例）和隨后頒布的海關關于知識產權保護的實施辦法（以下簡稱實施辦法）是在中美知識產權談判后，為了履行中國在知識產權保護方面的一些承諾而制定的行政法規。（海關保護條例及其實施辦法在2**3年進行了修改）經過多年的實踐，這兩項法規在遏制假冒商品的國際流通上起到很大作用。第二條規定：“本條例所稱知識產權海關保護，是指海關對與進出口貨物有關并受中華人民共和國法律、行政法規保護的商標專用權、著作權和與著作權有關的權利、專利權（以下統稱知識產權）實施的保護。”第三條：“國家禁止侵犯知識產權的貨物進出口。”有了這個規定，那么知識產權的行政保護又多了一條渠道，那么侵權產品不能進入我國，侵權產品不能通過海關賣到國外，海關將直接扣留。

二、為什么要進行知識產權海關保護

根據《中國知識產權報》20**年1月31日報道：《我海關建立出口侵權貨物黑名單制度》：“從今年開始，我國海關將正式投入使用‘知識產權海關保護執法系統’根據該執法系統提供的案件信息，建立出口侵權黑名單制度，對列入黑名單的企業向海關申報的貨物，海關在一定期限內提高查驗率。該系統的建立將實現全國海關的知識產權案件信息共享，從而提高對出口侵權貨物的打擊力度。中國企業應重視海關知識產權保護中國企業應當用好海關知識產權保護這個盾阻擋侵權毒箭。不少企業在申請知識產權海關保護方面嘗到了甜頭，廣東省食品進出口集團與海關廣東分署簽訂了省內首份關企之間的備忘錄，保護集團旗下“珠江橋”這一著名外貿商品品牌。據了解，從1995年開始，廣東食品進出口集團就在海關系統備案，迄今通過海關已經查獲30余宗侵犯“珠江橋”品牌的貨物。此次雙方簽署備忘錄，是在以往合作的基礎上將信息交流、假冒貨物鑒定、案件協查、宣傳培訓等內容以規范性文本的形式固定下來。

三、我國知識產權海關保護的現狀

1、建立了我國知識產權海關保護的法律體系

我國從**年開始實施知識產權海關保護措施。**年9月1日，海關總署了《關于實施保護知識產權、制止侵權貨物進出境的管理措施》的公告。1995年7月5日，國務院176號令頒布了《中華人民共和國海關知識產權保護條例》，至此，政府通過法規正式授權海關得以制止和查處侵犯知識產權貨物進出口的職權。《中華人民共和國海關知識產權保護條例》頒布和實施，標志著我國海關對知識產權保護工作進入了一個法制化和制度化的新階段。與此同時，海關總署也隨即了《中華人民共和國關于知識產權海關保護實施辦法》，對知識產權的海關備案、調查、放行、處罰、處置等工作進行了細化，進一步完善了海關執法的根據。2**0年7月8日九屆全國人大常委會第十六次會議正式通過了新修訂的《海關法》，其中新增加了兩條關于知識產權保護的條款，地四十條和第九十一條，以國家法律的形式正式確立了海關對知識產權保護的執法地位和權限，能夠對與進出境貨物、物品相關的知識產權實施同樣的禁止性或者限制性措施。2**3年新修訂的《中華人民和國知識產權海關保護條例》，規定了海關保護知識產權的范圍基本程序等，是目前中國知識產權邊境保護的主要執法依據。總而言之，《中華人民共和國海關法》、《中華人民共和國知識產權海關保護條例》和《中華人民共和國海關關于知識產權保護實施辦法》是海關行使知識產權保護的依據。

2、建立健全了相關的法律法規

我國海關作為國家的進出境監督管理機關在保護當事人的知識產權方面發揮了重要的作用。我國海關在行使保護知識產權職能的過程中建立健全了一整套法律法規，并以此作為執法的依據。一是知識產權海關保護方面的專門的法律法規為了實施知識產權海關保護，促進對外經濟貿易和科技文化交往，維護社會公共利益，國家頒布了一些專門的法律法規來更好地發揮海關在知識產權保護方面的作用。比如，《中華人民共和國知識產權海關保護條例》、《中華人民共和國海關關于知識產權保護的實施辦法》等。二是與知識產權相關的法律法規。海關在保護知識產權的過程中，除了依據專門的法律法規，同時還要依據與知識產權相關的法律法規，這樣才能提高執法工作效率。比如，海關在執法過程中還要依據《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國商標法實施細則》、《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國專利法實施細則》等。三是我國締結的有關知識產權保護的國際公約。黨的十一屆三中全會確定了改革開放方針。1980年我國參加了世界知識產權組織。繼參加世界知識產權組織之后，我國先后參加了《保護工業產權巴黎公約》、《商標注冊馬德里協定》、《保護文學藝術作品伯爾尼公約》、《世界版權公約》、《錄音制品公約》、《專利合作條約》、《為商標注冊而實行的商品國際分類尼斯協定》、《微生物備案布達佩斯條約》等等。

四、我國知識產權海關保護過程中出現的問題

近幾年，海關在保護知識產權方面雖然取得了顯著的成績，但是其中也不乏一些問題，而這些問題在一定程度上影響了通關效率，同時給海關在執法過程中造成了一定的困難和阻力。

1、知識產權權利人自我保護意識不是很高

雖然海關在保護知識產權方面起著重要的作用，但是，海關作為一個進出境監督管理機關，在執法過程中需要知識產權權利人的大力支持及配合。一方面，知識產權權利人如果發現被侵權了，就要積極向海關申請保護；另一方面，在海關執法過程中知識產權權利人能積極配合海關的調查及其他工作，為海關提供必要的信息。

2、企業對海關保護知識產權的法律意識不到位

我國知識產權海關保護起步較晚，企業和企業領導人對海關保護知識產權的法律意識與世界貿易的高速發展不相適應。主要表現在，企業對知識產權申報存在理解誤區。有些企業認為應該向海關申報知識產權僅限于企業自有品牌，對國外客戶指定貼牌加工所使用的品牌不用向海關申報也不涉及侵權問題；部分企業認為應該向海關申報的知識產權僅指在國內注冊的商標或已在海關總署備案保護的商標，對未注冊或未備案的品牌不需申報；還有一些企業認為與生產廠家名稱相同或相類似的品牌是生產廠家名稱不是品牌，不予申報。因此，失去了海關依職權獲得保護的機會。

3、海關執法效率有待于進一步提高

雖然海關在打擊侵權假冒貨物方面所取得的成績是大家有目共睹的。但是，因為現在的不法分子侵權手段不斷變換，并且具有很強的隱蔽性，所以海關在執法過程中應該加大力度，對每一個環節進行嚴格的把關，以在保證較高的通關率的同時，更好地維護知識產權權利人的利益。

4、海關與其他相關部門的配合需要進一步加強

打擊侵權，不是海關的“獨角戲”，海關在保護知識產權的過程中只有得到國家工商行政管理總局、國家知識產權局、公安部門等其他行政管理部門的積極配合，才能進一步提高執法效率。

五、進一步強化我國知識產權海關保護的對策

1、加強信息情報建設，創新管理制度

知識產權海關保護專業性較強、科技含量高，加之，中國是發展中國家，海關對知識產權的監管時間不長，若要趕上或達到發達國家的水平，“路漫漫其修遠兮”。因此，一方面，海關在知識產權的監管中加強信息情報工作。首先，海關應與國家專利機關、商標管理機關、著作權登記管理機關以及國家信息資源、公安機關等實現資源共享；其次，各相關部門要加強合作與配合共同打擊侵權行為；再次，海關應提高查處侵權商品裝備的科技含量和專業人員的業務素質，解決無限增長的海關要求與有限監管資源方面的矛盾。另一方面，海關應從管理方式、管理觀念、管理手段等制度方面進行創新，引入風險管理方式，通過風險分析，確定極少數，方便大多數。

2、建立健全執法機制

為適應當前知識產權執法業務量迅速增長的形勢，全國海關根據海關總署的要求，加強了知識產權執法各機構和執法人員隊伍的建設。目前，主要的口岸海關已經建立了專門負責知識產權執法工作的部門并配備了專門的執法人員。

3、加強執法培訓，提高口岸關員執法的能力。

針對口岸缺少侵權貨物進出口信息和貨物通關時間性強的現狀，為提高海關監管人員主動查獲侵權貨物的能力，海關十分注重開展知識產權保護的業務培訓。通過邀請知識產權權利人向關員介紹鑒別侵權貨物的技術的執法培訓，海關在主動查獲侵權貨物方面的能力有了很大的提高。根據海關統計，目前90%以上的進出口侵權貨物都是海關執法人員在對進出口貨物進行監管過程中主動查獲的。

4、推廣運用風險分析技術，提高查獲侵權貨物的準確性

近年來，我國對外貿易增長迅猛。根據海關統計，2**0年我國進出口貨物總量為6.8億噸，2**5年已經超過21億噸，增長了210%。貿易量的迅速增長給海關的進出口監管帶來巨大的壓力。目前全國主要的口岸海關大多實行了每周7日和每天24小時通關制度。日益增長的貿易量增加了海關查獲侵權貨物的難度。為了保證在不影響正常進出口貨物正常通關的前提下有效阻止侵權貨物的進出口，海關通過改進執法技術，運用風險分析技術的手段，有針對性地對進出口貨物進行監控，提高了查獲侵權貨物的準確性。

5、根據侵權活動新動向，改進執法活動

隨著海關對侵權行為打擊力度的加大，違法分子在屢遭打擊之后，為逃避海關執法，近期采取了冒用和偽造出口商名稱、偽報貨物品名、在集裝箱和郵包中夾藏侵權商品、偽造權利人授權書、化整為零郵寄出口侵權商品和使用近似侵權商標等手段從事侵權貨物進出口貿易的情況有所增加，給海關查獲侵權貨物和處理侵權案件造成很大的難度。針對上述動向，海關總署先后出臺了一系列規范性文件，要求各海關針對口岸侵權活動的新動向，有針對性地加強執法活動，不給侵權分子以可乘之機。

6、積極開展與其他執法部門的合作，形成打擊侵權違法活動

海關在加強知識產權保護工作的同時，還注重與國內其他部門在知識產權保護方面的合作。例如：廣州海關在對廣州某公司出口假冒“HELLOKITTY”商標貨物案件進行調查過程中，發現該公司仍在生產侵權產品，便立即通知當地工商行政管理部門，使該公司的侵權產品和模具被工商部門查封。

7、便利和鼓勵知識產權權利人尋求海關對其知識產權的保護

為了便利和鼓勵知識產權權利人向海關尋求知識產權保護，海關在法律授權的前提下，出臺了一系列便利和鼓勵知識產權權利人的措施，包括保障知識產權權利人的知情權、減輕知識產權權利人申請海關保護的經濟負擔等方面的規定。海關總署還先后與美國電影協會和中國外商投資企業協會優質品牌保護委員會等知識產權權利人組織簽訂了合作備忘錄。

參考文獻：

1、《中華人民共和國海關法》，關于知識產權海關保護部分

2、《中華人民共和國知識產權海關保護條例》，全文參考

3、《中華人民共和國海關關于知識產權保護的實施辦法》，全文參考

4、《中華人民共和國刑法》，關于知識產權保護部分

5、黃勤南，《知識產權法學》，中國政法大學出版社，2003

6、陳東星，《中國海關知識產權邊境保護現狀研究》，中國期刊網，2**5年7月11日

7、于鵬，《知識產權邊境保護的法律研究》，中國期刊網，2**6年5月

8、數據來源中國海關網、法律教育網、新浪網