民生檔案

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摘要：民生是為政之要，民生是和諧之基。民生問題已成為各級黨委、政府高度關注，著力解決的問題，更好地發(fā)揮檔案工作為人民群眾服務的作用，是構建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要，是廣大人民群眾的愿望所在。在新的形勢和條件下，檔案行政管理部門如何主動融入民生領域、檔案工作如何自覺服務民生，這是擺在全體檔案人員面前的新課題。

關鍵詞：民生檔案；和諧社會；政府舉措

一、構建和諧民生的重要性

民生問題，是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。中國自古以來就一直把“民生”與“國計”相提并論，一直把民生問題與國家發(fā)展、政權穩(wěn)定緊密聯(lián)系在一起。抓住了民生問題，就抓住了人民群眾的根本利益所在，只有把民生問題解決了，人民群眾滿意了，社會和諧就有了堅實的基礎，科學發(fā)展才有了強大的動力，才能贏得人民群眾的支持和擁護。

國家檔案局局長楊冬權在全國檔案工作現(xiàn)今會議上提出：要“以人為本，著力構建和諧民生”把檔案工作中黨為民服務和執(zhí)政為民體現(xiàn)出來，是一項功在當今、利及后世的長遠性工作，是一項光榮而艱巨的歷史性任務，是中國特色檔案事業(yè)新的偉大工程。檔案工作者要以實現(xiàn)民生檔案完整收集、規(guī)范管理和公開利用為重點，加強民生檔案形成單位建檔工作。整合檔案資源，拓展服務領域，提高服務水平，逐步建立起覆蓋民生，覆蓋人民群眾的檔案資源體系和檔案利用體系。這充分體現(xiàn)出民生檔案在“以人為本”中的重要作用。

二、民生檔案的內涵

民生問題涉及社會各個領域，涉及不同的群體層面。尤其在全面建設小康社會的新階段，民生問題不僅其內涵在不斷拓展，而且其構成要素也在不斷變化，既有政治的、又有經(jīng)濟的，既有精神的、又有物質的，既有文化的、又有生活的等等。民生檔案從內涵上來講,是指機關、社會組織和個人形成的與人民群眾利益直接相關的專門檔案,是民生問題的原始記錄和真實反映。從外延上看，民生檔案是指教育、就業(yè)、分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共管理等民生領域中形成的各類涉民檔案。我認為，在建設社會主義和諧社會的新形勢下，民生檔案主要涉及以下領域及內容：

1、民主政治檔案。包括公民在參與民主選舉、申訴個人利益問題等方面所形成的檔案；

2、社會保障檔案。包括公民在勞動就業(yè)、工資福利、收入分配、養(yǎng)老保險、生產(chǎn)安全等方面所形成的檔案；

3、國企轉制檔案。包括國企轉制后企業(yè)資產(chǎn)評估、流向、轉讓、拍賣、重組以及職工安置、分流、政策處理等方面所形成的檔案；

4、教育衛(wèi)生檔案。包括學校教育收費、學生招錄、公平施教以及群眾看病、就診、醫(yī)保、醫(yī)患處理、病案防保等方面所形成的檔案；

5、安居樂業(yè)檔案。包括土地承包、拆遷征用、房屋權屬、山林延包、移民安置、人口婚姻、轉業(yè)復退、知青安置、環(huán)境居住、食品安全等方面所形成的檔案；

6、公共服務檔案。包括公民在出行、旅游、休閑、娛樂、辦事等方面所形成的檔案。

民生檔案涉及的領域和范圍非常廣泛，與廣大人民群眾的切身利益息息相關，與和諧社會建設密不可分，做好民生檔案不僅是時代的需要，歷史的需要，更是構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會的需要。

三、和諧社會加強民生檔案工作的意義

民生檔案是社會管理活動的歷史記錄，是維護群眾權益的原始憑證，是“人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”在檔案工作中的集中體現(xiàn)。

首先，民生檔案工作是建立解決民生問題長效機制的重要基礎。任何民生問題都具有針對性，解決民生問題，首先必須確切界定和掌握涉及的范圍和對象，這就需要建立健全這方面的基礎檔案，從而為制定和實施解決民生問題的政策提供可靠依據(jù)。只有全面掌握有關民生問題的基本情況和實際數(shù)據(jù)，才能保證解決民生問題的有關政策的針對性、連續(xù)性和可操作性。其次，民生檔案工作是維護人民群眾合法權益的現(xiàn)實需要。隨著經(jīng)濟社會的快速展，群眾對檔案利用的需求日益增長，檔案館、室和有關部門保存的大量民生檔案已經(jīng)成為破解社會矛盾、調處民間糾紛，保障人民群眾合法利益的重要憑證。再次，民生檔案工作是推進檔案事業(yè)發(fā)展的重要途徑。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，作為記錄和反映這一輝煌歷程的檔案工作，也得到了長足進步。但在整個檔案事業(yè)發(fā)展中，民生檔案工作仍是一個薄弱環(huán)節(jié)，與不斷發(fā)展的形勢任務還不相適應。因此，檔案部門和廣大檔案工作者，要具備增強做好民生檔案工作的緊迫感和責任感，積極做好民生檔案的積累和管理，科學開發(fā)利用各種民生檔案，扎實推進民生檔案管理的規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化建設，積極推動檔案事業(yè)快速發(fā)展。

四、做好民生檔案的主要舉措

（一）加強宣傳，提高認識

民生問題錯綜復雜、涉及面廣，反映在社會的各個方面和不同層面，是一個處于不斷變化中的過程，不可能一蹴而就。這就要求我們花大力氣對民生問題和民生檔案工作開展廣泛的宣傳，既要宣傳民生問題的地位、意義，又要宣傳民生檔案工作在改善民生、和諧民生、促進民生中的作用，以全面營造關乎民生、體察民情、善解民憂的良好環(huán)境。

（二）橫向協(xié)作，縱向聯(lián)動

各級檔案管理部門要不斷強化服務大局的意識，依法履行收集、保管、移交、提供利用民生檔案的義務，切實做到密切配合、工作互動、資源共享。要突出抓好民生檔案的信息化建設工作，積極創(chuàng)造條件，將各類民生檔案錄入微機，建成全區(qū)民生檔案數(shù)據(jù)庫，真正實現(xiàn)信息資源共享、利用快捷方便的目標。

（三）突出重點，分步推進

要推進民生檔案管理工作，必須要從本地實際出發(fā)，堅持走調查研究之路，通過摸情況，訂規(guī)劃、搞試點、出政策、抓重點，以實現(xiàn)穩(wěn)步推進。同時，要圍繞民情、民需、民意，積極開展檔案進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進家庭“四進”活動，組織和發(fā)動基層干部群眾踴躍投身到民生檔案管理工作中來。

（四）整合資源，實現(xiàn)民生檔案資源共享

一是要摸清區(qū)域內民生檔案資源基本情況。掌握各類民生檔案的主要內容、數(shù)量、保管和利用情況。二是要加強對民生檔案資源的監(jiān)管。要以實施國家檔案局8號令為契機，從源頭抓起，指導各涉民單位制定實施辦法，加強對民生相關業(yè)務文件材料歸檔范圍的審批，確保民生檔案不流失。三是整合區(qū)域各類民生檔案資源。一方面，要根據(jù)十七大提出的改革精神，積極爭取當?shù)攸h委和政府的支持，爭取一攬子解決區(qū)域民生檔案資源的集中管理和利用問題。另一方面，在開展依法接收到期民生相關檔案的同時要加強有關部門的協(xié)商，對各分散在各機關和部門的與民生有關的各類專業(yè)檔案進行提前接收。

實踐證明，“民生檔案”不僅方便群眾，解決了不少群眾的燃眉之急，還為當?shù)攸h委、政府分了憂，促進了社會和諧。因此，“民生檔案”是民生工程的基石，關注民生檔案，加大民生檔案的利用，讓群眾盡享民生之惠，盡享和諧之福。