公共市場化整治弊端
前言：本站為你精心整理了公共市場化整治弊端范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
公共管理，是指“公共組織提供公共物品和服務的活動”[1]，就是政府以及其他公共機構，為了適應社會經濟的發展和滿足公眾的要求，對涉及公眾利益的各種公共事務所實施的有效管理。市場化，又稱“企業化政府”，這種模式“主張將市場模式應用到公共行政中，建立由私人公司、社會團體與政府機構共同參與的公共服務體系，打破傳統的政府壟斷，通過競爭約束和限制政府的權力，以提高公共管理的水平?！盵2]市場化自從20世紀90年代興起之后，一直占據著政府改革的重要地位。“第一，市場化是當代政府管理的新的理念，是當代社會治理的重大戰略和政府改革的主流方向之一；其次,市場化改革在發達國家形成了‘以市場為基礎的政府’（market-basedgovernment）,帶來了政府管理從傳統模式向‘準市場模式’（quasimarket）的轉換；第三，與多元主體協同治理展示了公共管理的新愿景，“市場式政府”被視為未來政府治理的系統戰略和可行模式之一?！盵3]市場化治理模式以經濟學的基本理論和私營部門的實踐為基礎，具有以下基本特征：一是建立市場導向，主張用市場的方式來改革政府,相信市場是分配社會資源的有效機制；官僚式的管理體制只會造成資源分配方式的扭曲；二是引入競爭機制，反對傳統的官僚壟斷體制，希望通過引入競爭機制，提高政府管理的效率；三是采取商業管理，引入商業管理技術，取代傳統的行政管理方法，取消行政干預，利用經濟因素管理社會事務；四是以顧客為導向，以市場的價值標準作為國家與公民關系的試金石，公共部門與公眾的關系是商品和服務交換的責任關系。
二、公共管理市場化之“利”
（一）有效滿足市場需要，對市場作出靈敏反應
當今我國的一個現實情況是，人民的物質文化需求不斷增加，社會保障、道路交通、公共文教衛生等公共產品的需要日益增強，而公共部門提供的這些服務功能卻相對滯后。市場化的公共管理部門，并非凌駕于市場之上的管理者，而是市場的參與者，這樣的身份轉變使得它能及時收集到市場信息，并對市場信號作出反應，因此就能有效滿足市場的需要和針對性地解決市場中出現的問題。政府可以選擇以合同外包給私人公司的形式來提供公共服務。“一項針對已經民營化了或正在認真考慮民營化的城市所進行的調查，發現這些城市如此做的部分原因，是他們擁有創新性的管理和制度能力?！盵4]
（二）減少政府負擔，精簡政府機構
市場化的手段之一就是授權，就是在法律范圍內將公共管理的權力授予符合執行公共管理活動條件的私人部門或社會組織，由他們進行管理活動。授權可以減輕政府和公共部門的工作負擔，有利于公共部門機構的精簡，節省行政開支，提高資源利用效率；政府也擺脫了決策事務多，容易出現失誤的困境。但這里需要明確的是，政府的市場化改革，只是提供公共產品和服務的市場化，并非責任的市場化。因此，市場化改革并不意味著政府管理責任的減輕。市場化應該是在政府承擔基本責任的前提下，推行公共服務生產過程的市場化，而非是政府將其份內職責推給市場。
（三）對公共管理人員考核的市場化，激勵其更好地完成工作
“從市場的觀點來看，傳統官僚體制存在的主要問題在于它們無法提供充分的激勵機制以鼓勵其組織成員有效率地做好分內工作?！盵5]公共管理市場化的內容之一就是公共部門人力資源管理的市場化。按照官僚制組織起來的公共管理部門的傳統管理模式，效率低下，行政人員固守陳規;政府履行決策的行政裁量權不斷擴大，政府運行成本居高不下；公共服務質量低劣，缺乏創新精神。市場化治理模式的辦法就是，將私營部門的管理理念和管理技術應用于公共部門，在公共部門內部創立市場競爭機制，通過公務員績效考核的方式實現競爭從而提高效率和降低成本，以改進政府績效。
（四）以顧客為中心的改革意識能更好的為公眾提供服務
這是市場化了的角色表現。市場中的一對基本關系就是服務者與消費者的關系。在市場化的治理模式中，公共部門以服務者的角色出現，將公民視作消費者，公民以消費者的身份享受公共部門提供的公共產品，并保證公民對公共產品的選擇權。公共部門與公眾的關系是商品和服務交換的責任關系。消費者導向的管理理念可以以英國的“公民憲章”(Citizen’sCharter)運動為參考?！白畹湫偷睦邮怯摹駪椪隆\動，即類似于我國目前在政府管理部門所開展的社會服務質量承諾制度，在梅杰政府的有力推動下，公民憲章在英國的公共部門得到廣泛的應用，它被梅杰首相稱為‘整個90年代政府政策的核心’，認為是提高公共服務質量的有效途徑?！盵6]
三、公共管理市場化之“弊”
（一）忽視了市場機制發揮作用的制度基礎
無疑，市場具有配置資源的作用；但是，有作用并不當然等于有效的作用和良好的作用，市場有效發揮作用的制度基礎便是政府的存在。市場作為一種經濟制度，存在著進入壁壘、信息不對稱、壟斷等問題，市場失靈所產生的各種問題需要政府來解決。政府管理中存在的問題不是否認政府存在的充分必要條件，如果因為政府管理中存在問題，就否定政府的存在和政府的功能，按此邏輯，市場失靈也就能夠抹殺市場的存在。
（二）忽略了新的成本
企業型政府的核心是企業家精神即創新，但企業型政府的設計忽略了創新的成本。一方面，它忽略了政治過程的影響。企業型政府假設每個行政機關或人員均是獨立的個體，可以用理性選擇的模式制定解決問題的最佳策略。但實際上行政機關的判斷與決策充滿了被影響的可能性。另一方面，企業型政府忽略了成本因素的考慮：首先，任何一項創新措施都意味著采用另一項措施所帶來的效益流失，因而必然存在創新的機會成本；其次，任何創新措施都是一種試錯的過程，需要更多人力與物力的投入，因而產生了實驗成本；第三，任何創新措施都存在失敗的可能，特別是行政系統對政府部門負責，若改革失敗或改革不能帶來明顯的效益，都可能使行政部門本身招致責難，因而產生了風險成本；第四，許多創新措施都無法依賴過去已經建立的組織網絡進行，而必須以新的方法或新的途徑獲得所需的服務或資源，因而產生了交易成本。這四種成本增加了創新的不確定性[7]。
（三）抹殺了公共組織與私人組織管理之間存在的根本區別
公共組織和私人組織作為兩種不同的組織形態，其運行的動力機制及其價值標準存在著明顯的區別，兩種組織類型之間的差別注定了在公共組織中引入私人組織的管理技術與方法存在著一定的限度，公共組織和公共管理的獨特本質也決定了私人部門的管理技術不可能完全適用于公共部門的運作，否認或忽視這種差別的存在，在公共政策和政府管理中，一味倡導私營化，必將最終影響公共管理的合法性。
（四）公民的角色比顧客的角色復雜得多
政府公共服務比一般經濟學所提供的消費模型更為復雜。公民一方面是消費者，另一方面又參與公共服務生產和供應的決策。所以，市場化治理模式容易忽視了經濟學應用于公共部門的復雜性。首先，公民的社會角色是比較復雜，公民是公共服務的接受者，是公共服務的合伙人或參與者，是公共服務的監督者，還是納稅等義務的承擔者，將政府服務的對象比作顧客，可能無法全面理解公民的角色；其次，有限的公共資源不可能滿足每一位顧客的需要；再次，政府不僅是服務提供者，也是規范者；此外，以顧客代替公民，實則降低了公民的憲政權利和法律地位，作為政府權力的委托人和最終所有者，公民是政府的唯一真正主人，而市場交換是平等主體之間的等價交換，交換雙方不存在地位上的高下之分。
四、衡量利弊，取舍之道
西方國家的市場化治理模式，對我國的公共管理體制的構建具有一定的參考價值；而在當下市場經濟快速發展的中國，政府在公共管理方面的能力影響著整個社會的發展，改革和完善政府在公共管理方面的機制和職能，加快市場化趨勢，可以促進我國改革開放的深入推進。因此，公共管理市場化治理模式的改革具有歷史和現實雙重意義。市場化的缺陷并不能阻擋市場化的潮流，我們所要解決的問題只有一個：如何揚長避短？首先，要積極探索市場化的多元實現形式。西方市場化改革模式是建立在成熟市場經濟的基礎上，而我國社會主義市場經濟才初步建立，且在政治制度、改革背景、經濟基礎、目標模式等方面與西方國家存在顯著的不同，這就決定了我們在公共管理領域“市場化”的同時也要做到“中國化”；其次，在市場化的問題上一定要采取審慎態度，市場化只能采取分領域、有步驟的漸進改革方式，要與我國政治、經濟、法律、文化、觀念相適應。公共服務的市場化改革會帶來一系列的制度調整，這一過程中的制度調整必然涉及政府、企業、社會公眾等各方面利益的變化。因此，在這一過程中，政府應建立健全包括利益引導機制、利益約束機制、利益調節機制和利益補償機制在內的社會利益協調機制，引導公眾以理性的方式表達利益要求、解決利益矛盾，妥善處理不同利益主體間的關系。
