公共管理創新與發展思路

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一、堅持科學發展觀為指導，樹立新的政府工作思想

新時期政府工作改革和創新必須堅持以科學發展觀為指導，全面把握科學發展觀的深刻內涵，進而將科學發展觀的哲學精神與現實的政府工作實踐相結合，形成有中國特色政府工作思想，推動新時期政府工作的改革和創新。

1.樹立“以人為本”重要思想，實現政府工作基本觀念創新

實現新時期政府工作創新涉及多層次、多方面的問題，既涉及到觀念層面，又涉及到政府職能，還涉及到政府與社會關系定位等問題。“以人為本”重要思想的提出為政府工作觀念的創新提供了重要的思想基礎。科學發展觀強調“以人為本”重要思想，充分體現了馬克思主義唯物史觀關于社會歷史主體的基本觀點。在當代中國以人為本就是以人民群眾為本。三中全會要求我們以“全心全意為人民服務，擺正同人民群眾的關系”的求真務實精神來落實“以人為本”重要思想，把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點。因此，這就要求政府必須實現基本觀念創新，從社會的控制者轉變成為社會服務的提供者，從傳統的管理型政府向現代服務型政府轉變。同時，“以人為本”重要思想與新型的服務型政府的基本理念相契合。服務型政府服務理念的核心性以及民意的主導性，客觀上規定了公共服務型政府的服務主體、服務對象、服務內容以及服務工作的最終評判標準等基本問題。科學發展觀的內在要求規定了服務型政府的服務主體是各級政府和工作人員，服務對象是公民、組織和社會，服務內容由民意決定，服務工作的最終評判在乎民意。這些問題的科學回答實現了政府工作基本觀念的創新。

2.堅持“全面”、“協調”發展，塑造新時期政府工作的基本特點

科學發展觀提出全面、協調的發展，充分體現了唯物史觀關于社會系統整體性和系統性的思想。社會系統的整體性要求社會發展的全面性，社會系統的系統性要求社會發展的協調性，社會系統的內在結構和機制則展示實現全面協調發展的機制和形式。現代社會是具有嚴密社會分工與合作而連接起來的多要素結合體，社會的各個要素以及各要素之間的關系都空前的重要。要素和要素之間形成了關系復雜、影響強烈的網鏈。各要素之間緊密聯系，任何一個要素出現了反常都會引來相關要素的聯動反應。社會各部門和方面更像是被連接起來的鏈條和鏈網，一個環節出現不良反映，就會帶動一個網絡或是一條鏈條的聯動，就有可能帶來對整個社會體系的風險和沖擊，產生所謂的“多米諾骨牌”效應。正是由于現代社會這種多要素聯動的特點，決定了每一個社會要素，每一個重要的社會問題和方面都不能忽略，都需要被納入到社會宏觀管理的體系之內認真考量。然而，20多年來政府工作采取的是一種非均衡發展方式。這使得我們在取得成績的同時，也產生了不少的問題。新時期，社會穩定和持續發展的壓力迫使中國必須堅持“全面”、“協調”的發展方針，實現政府向公共服務型轉變。一方面，要全面履行現代政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的四大基本職能。另一方面，又必須建立起一個定位科學的“非全能型”而是“有限型的”公共服務型政府。這就要求政府按照“五個統籌”的要求，均衡設置政府功能，全面履行政府職能，以適應新時期政府工作的基本特點。

3.重視發展的可持續性，為政府工作注入新的內涵

可持續發展是人類社會在面臨全球性問題和發展困境的現實條件下，人們全面反思尋求出路的產物。從某種意義上來講，可持續發展不僅是一種新的發展觀，而且蘊含了對傳統工業文明的深刻反思和批判，是一種新的文明觀。在人與自然的關系上，可持續發展追求人與自然和諧的生態文明。傳統工業文明那種人類征服自然的做法沒有給人類帶來更多的福祉，反而招致大自然無情的報復。可持續發展倡導建立一種人與自然和諧共生的新型關系，廢除舊的工業文明，建立新型的生態文明。在人與人的關系上，可持續發展追求建立新的公平觀。它既追求當代人的代內公平，同時也尊重后代人生存和發展的權利。確立代內的公平原則既是保護稀缺環境與資源的內在要求，也是社會主義社會本質特征的體現。代際公平原則尊重后代人有生存發展的權利，主張保護后代人耐以生存的資源和環境。它不僅要求后代人享受和當代人一樣的生活發展條件，而且還要在此基礎之上一代更比一代好。實施可持續發展戰略需要政府在發展地方經濟的同時，著眼于更寬廣的視野，努力探索政府工作的長效機制，協調好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

二、推進公共管理創新方面的探索

建設公共服務型政府是當前中國政府工作改革創新的目標，新形勢下構建公共服務型政府必須立足新時期工作特點，積極探索新的工作模式，實現工作方法的創新。

1.以轉變政府職能為重點，不斷增強各級政府社會管理和公共服務職能。隨著各式各樣矛盾的不斷涌現，黨和政府開展工作必須統領全局、兼顧各方，及時高效的應付各類危機與問題，應付更加復雜的工作局面。系統科學的發展為處理這種復雜工作局面提供了有力的方法借鑒與指導。系統辯證法是近年來逐步適用于我國社會主義現代化建設的重要方法，也是科學發展觀提倡的一種新的重要方法。它既堅持矛盾分析法的指導地位，同時又引入了系統論的理論成果。“全面”，即各個方面都要發展。科學發展觀所主張的發展，是經濟、政治、文化、社會的全面發展，是物質文明、精神文明和政治文明全面發展。與此同時，科學發展觀還強調經濟社會全面進步和人的全面發展。“協調”，即協同調和，體現為一個相互協作、互動以促進發展的機制，它包含有制度的演進和結構變動方面的意義。現代意義上的協調更多的是與系統相聯系，是一種動態的機制。我們所面對的各項工作都是一個系統工程，涉及各部門、各行業、各領域、各方面，都是有機聯系、相互制約的，都是整個網鏈上的一個環節。每個環節都與其他方面相影響和聯系，各個環節都十分重要。在我國社會主義建設實踐中，科學發展觀不僅強調人類社會是一個相互聯系的系統，而且強調系統內部各子系統的協調互動。科學發展觀提出協調發展，就是要從全局的、整體的觀點出發，實現社會整體利益的最大化，最大限度地減少社會、經濟、生態、環境等的摩擦，降低由于各子系統之間的各類沖突。“五個統籌”，即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。它歸納出近一段時期我國社會發展需要統籌兼顧，繼續妥善處理的社會熱點問題。“五個統籌”的實質就是告訴我們如何應用“全面”、“協調”的觀點來看待和解決現實中的問題。“五個統籌”是辯證法與系統科學在政府工作方法創新的成果，是理論與實踐相結合的新的表現形式。它指出了今后一段時間政府工作所面臨的主要問題和工作重點，便于各級政府在日常工作中做到統籌兼顧，減少工作失誤。

2．由“點”到“面”，“以面帶點”和“以點促面”。政府工作必須遵循歷史發展的一般規律，不斷探索適合工作局面的工作模式，創新政府工作方法。建國初，政府通過抓主要矛盾解決當時突出的社會問題，后來政府開展工作的方式逐步過渡到將同類的相關矛盾和問題放在一起統籌處理，工作講究“提綱挈領”，現在政府工作實現由“點”到“面”的突破。“兩點論”、“重點論”和“彈鋼琴”的工作方法主要還是帶有單個解決問題特征，這種情況下政府工作的視角往往容易局限在孤立的“點”上。這種“點”式特征在政府工作中往往表現為“以重點帶全局”的工作思路和方法，不適合應付局面較為復雜、矛盾較為多樣的情況。科學發展觀提出“全面”、“協調”和“五個統籌”的工作思想，為政府工作提供了一個嶄新的工作模式。它要求我們改變以前對社會的簡單認識，樹立起科學的全局觀，開展工作要“點”、“面”結合，統籌兼顧。形成“以面帶點”和“以點促面”的新的政府工作思路。這對于政府工作改革，正確履行政府四大職能，突出公共服務理念有著重要的意義。

三、以科學發展觀為指導，推進公共管理創新

中國新一屆政府高度重視以行政管理體制改革為核心的公共管理創新，把建立健全有利于經濟社會協調發展的行政管理體制，作為當前改革的一個重點。中國政府制定的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》中提出，加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵。前不久，中國政府提出建設創新型國家的目標。公共管理創新既是建設創新型國家的重要內容，也是建設創新型國家的重要保障。目前，中國政府以科學發展觀為指導，以建立適應社會主義市場經濟體制要求的公共行政體制為目標，以轉變政府職能為核心，以構建服務型政府為切入點，大力推進公共管理創新，并正在從以下幾個方面著手推進這項工作。

第一，重塑政府施政理念。貫徹落實科學發展觀，改善公共管理，首先要重塑政府施政理念，大力推進行政文化的創新。科學發展觀是以人為本、造福人民的發展觀，是解放和發展生產力的發展觀，是經濟、政治、文化和社會建設整體推進的發展觀。以科學發展觀為指導，推進公共管理創新，就要牢固樹立以人為本的理念，始終堅持把提供優質、高效的公共服務，不斷提高人民群眾的物質生活水平和精神生活水平，促進人的全面發展，作為政府工作的出發點和落腳點。我們強調要進一步轉變職能，全面履行政府職責。不僅要重視經濟建設，還要重視社會事業和文化事業建設，以及生態環境建設；不僅要重視經濟發展的速度，還要重視社會發展指數、社會福利系數和公眾的幸福度。要把政府工作的重點由對經濟社會的直接管理，轉到重點放在營造良好的經濟社會發展的環境上來，努力促進經濟社會協調發展。一是完善統一、開放、競爭、有序的市場環境。要轉變政府管理經濟的職能，加強政府經濟調節和市場監管的職責，履行好保護知識產權和維護市場經濟秩序的責任，使經濟環境和市場環境真正做到統一、開放、競爭、有序。要綜合運用法律、經濟手段和必要的行政手段，健全宏觀調控體系，加強對國民經濟的適時適度的宏觀調控，努力保持經濟的平穩健康發展，不斷增強綜合國力。二是維護公平公正的社會環境。要強化政府的社會管理責任，合理調節收入分配關系，努力縮小貧富差距，保護不同群體的合法權益。特別是要著力為城鄉低收入群體提供必要的社會保障和教育、醫療等方面的公共服務，保障他們的基本生活，提高他們自我發展的能力，促進社會的和諧發展。三是建立規范的法治環境。要大力推行依法行政。制定和完善各種法律、規章和制度，嚴格規范行政權和行政行為。切實做到政府依法履行各項職能，包括依法規范市場主體的行為，依法保護人民群眾各方面的權益，依法協調各種利益關系，確保行政管理體制在法制的軌道上運行，努力建設法治政府。四是營造人與自然和諧相處的生態環境。要通過完善環境政策，改變發展模式，提高資源利用效率，大力發展循環經濟，努力建設資源節約型社會，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，確保可持續發展。

第二，推進公共管理體制和機制改革。體制和機制問題，是貫徹落實科學發展觀必須解決的根本問題。目前我們公共管理領域存在的一些不符合科學發展觀要求的問題，往往都與體制機制有關。以科學發展觀為指導，推進公共管理創新，必須把推進公共管理體制和機制的改革作為重點，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，把政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來。要推進政府機構改革、中央與地方關系改革和事業單位改革。要進一步減少、規范行政許可和行政審批，重點推進投資審批制度改革，完善政府投資項目的決策機制、公示制度、招投標制度、項目代建制度和決策責任追究制度。要進一步完善公共財政、公共衛生、公共教育、公共文化等公共管理體制，從體制和機制上保證把政府財力、物力等公共資源更多地向社會發展領域傾斜，加快教育、衛生、科技、文化等社會事業特別是農村社會事業的發展。要進一步完善社會管理體制，建立健全處理新形勢下人民內部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉社區管理機制和應急管理機制等。要建立和完善政府與社會的合作機制。隨著中國向現代化邁進的步伐不斷加快，政府與社會的關系將進一步調整，政府管理職能將逐步縮小，社會的自主管理能力將逐步擴大。要積極適應這一發展趨勢，支持和鼓勵公民、企業和社會組織參與公共管理。要按照政企、政資、政事、政社分開的原則，做到政府該管的事一定要依法管好，政府不該管的事，堅決交給市場、企業、行業組織和中介機構。要充分發揮公民、企業、社會組織，特別是非政府組織在公共管理方面的作用，建立政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動的公共管理網絡，不斷增強政府管理和社會自主管理的能力。

第三，推進公共管理方式創新。科學發展觀既是世界觀，也是方法論。以科學發展觀為指導，推進公共管理創新，必須大力推進公共管理方式方法的創新，寓管理于服務之中。要全面推進政務公開，并使之成為各級政府施政的一項基本制度。要建立健全政府科學民主決策和重大公共事務公示、聽證等制度，提高政府運作的透明度，保障公民對公共事務管理的知情權、參與權和監督權。要積極適應信息時代的要求，加快電子政務建設，優化各級政府和部門運作方式和工作流程，擴大網上服務領域和網上辦公項目，為公眾提供方便、快捷、高效和網上服務，提高行政效能。要完善政府服務機構體系，為社會提供方便快捷的公共服務。要依法建立健全行政問責制和績效考評制，不斷提高公共管理的公信力、執行力。

第四，加強公務員隊伍建設。以科學發展觀為指導，推進公共管理創新，建立高素質的公務員隊伍至關重要。要認真貫徹實施《公務員法》，依法加強對公務員的教育、管理和監督。要加強對公務員的理想信念、行政道德、法律法規和作風教育，用科學發展觀武裝公務員的頭腦，解決好公務員的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀問題，不斷提高思想政治素質。要切實加強公務員能力建設，不斷提高公務員治國理政和貫徹落實科學發展觀的本領，包括推動改革、促進發展、維護穩定的本領，做好公共管理和公共服務的本領，組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的本領，依法行政、依法管理公共事務的本領。要按照熱愛祖國、忠于人民、恪盡職守、奉公守法、廉潔從政、求真務實、開拓創新、顧全大局、團結協作的要求，努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的高素質公務員隊伍。推進公共管理創新是各國政府面臨的共同課題，也是一項復雜的系統工程，需要不斷地探索，也需要加強交流與合作。