社區管理創新問題分析

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在新形勢下如何將城市社區管理推向新的階段，提高到更高水平?我們不要滿足已取得的成績，而應是頭腦清醒，主動檢查工作中存在的不足與矛盾，研究社區管理中的新情況新問題。為此，本課題組在有關城市社區進行了調研，前后在十個街道辦事處進行實地察看，與社區干部、居民代表和駐區機關單位代表座談討論，并發放了500份調查問卷，了解了許多實際情況，認為在充分肯定前階段城市社區建設做法和經驗的基礎上，必須高度重視解決以下問題:

1．部分“五失農民”生活有困難。近年來隨著城市化進程的加快，有的城市郊區原有的農村鄉鎮全部改制成城市街道，農村居民全部改成城市居民，與城市居民享有同等的社會保障，這一做法深受原來的農村居民擁護。但是，我們在調查中發現，一部分農村居民現在成為“五失農民”，生存還存在諸多困難。所謂“五失農民”是指在城市化、工業化和“農改居”過程中，這部分農村居民失去土地、失去宅基地、失去人脈根基、失去技能、失業，雖然他們享有了城市居民最低生活保障，享有養老補貼，但由于生活成本大升和物價上漲，生活水平和生活質量明顯下降，特別是一些年老多病，無子女或子女收入水平不高的人，困難多多，他們對被“居民”很是不滿意。

2．拆遷安置小區管理矛盾大。有些城市為農村居民拆遷建了安置小區，這些小區現在管理面臨諸多矛盾:一是不少居民拒交物業管理費。他們認為自己為城市化、工業化而拆遷，作了貢獻，作了犧牲，集中居住，生活成本上升，再交物業管理費是“沒有道理”，有的還提出要由政府從賣地收入中替他們交物業管理費。二是毀綠種菜現象普遍。為了降低生活成本和方便生活，這些小區中種菜現象普遍，屢禁不止。三是公用設施維護困難。這些小區現在多數還是比較新，公用設施維護量不大，但以后維護就會面臨缺錢和無人負責問題。四是這些小區內的許多居民依然保留著傳統文化生活，尤其是在小區辦葬禮擾民嚴重，但禁止不住。這些矛盾致使有關小區管理不善，甚至非常混亂。

3．“城中村”改造利益格局調整難。城市中的“城中村”環境差，交通不暢，治安秩序不好。許多城市加強了對“城中村”管理工作，并逐步實施“城中村”改造工程。但是“城中村”改造遇到很大困難，極易引發種種矛盾，最大困難是原住居民既得利益損失大。“城中村”有不少居民住房用于生產經營活動和出租，“城中村”改造雖會改善他們的居住生活環境，但會失去很多收入來源，有的甚至因此致貧，因而阻力極大，甚至引發群體性事件。這種利益格局的調整帶來的工作難度很大。

4．征地拆遷中集體資產補償不到位。一些城市在“農改居”和征地過程中，涉及到農民的一些集體資產，如村組企業、房產、公用設施和土地，有關方面在收購征用中不僅標準明顯低于市場價格，而且使這些集體資產不復存在了或不可持續發展了，原先農民可從集體資產發展中獲得的收益分配失去了，雖然這些農村居民現在變成城市居民，原有的村組現在變成社區，但由于集體資產減弱或不復存在，這些社區組織的凝聚力和服務居民的能力也大為下降。

5．物業管理與業主矛盾重重。不少城市社區物業管理與業主矛盾多，原因主要有幾條:一是部分業主缺乏花錢買服務理念，認為新村服務和管理是政府應該提供的公共服務。二是一些新村中有拆遷戶和“農改居”戶，他們多數拒交物業管理費，引發與交費戶矛盾和物業管理矛盾。三是物業管理收費標準、服務水平與業主之間矛盾多。四是居委會、業主委員會和物業管理三者間關系不順。這些矛盾導致有的新村小區物業管理與業主互炒“魷魚”，有的小區業主自我管理，但做得好能持續的不多，有的小區陷入無人管理狀態。

6．老舊社區管理難以到位。不少城市社區始建于改革開放初期，標準低，配套設施差。近年來，盡管政府投入了不少資金對老舊社區進行改造，使其面貌有了很大改變。但是，這些老舊小區的社區管理卻越來越難，突出表現是:一是隨著有錢有地位或年青人不斷搬走，外來務工者入租入住，有的老舊小區已成為“貧民區”、“老人區”。二是老舊社區大多數是開放式，亂設攤點，亂開店鋪，違章搭建，亂停車輛，環境差、秩序差、治安差，整治多次，難以見效。三是老舊社區原來就沒有公共設施維修基金，隨著公共設施老化加之本身先天不足，這些小區的維護改造的費用越來越大。

7．轄區單位參與社區管理積極性不高。轄區單位是社區管理的共建單位，但現在只有少數單位，主要是大中專院校、政府機關、事業單位，能參與社區管理，利用自身資源為社區居民提供一些服務。很多轄區單位特別是企業，很少參加社區管理的相關活動，轄區單位參與社區管理的積極性不高。原因何在?我們調查認為:一是思想觀念有問題。不少單位未意識到應承擔社會管理的責任和義務，認為社區管理是居委會的事，與己無關或者關系不大。二是無時間參與。現代社會工作節奏快、要求高，單位事務本身就很繁重，使得單位難以派人和安排時間參與社區管理。三是參與社區管理渠道不暢。轄區有的單位有參與社區管理的條件和積極性，但不知用什么方法去參與。由此看來，要形成黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與的社區管理格局，在大力發動和組織公眾參與方面還有大量工作要做。

8．志愿活動難以持續。現在許多城市社區中志愿活動活躍，但也存在很多矛盾。一是活動經費缺乏。社區志愿活動需要購置工具、耗材和零件，需要一定的物質支撐，但是現在多數社區志愿服務活動既無財政支持，又難以得到社會捐助，經費十分缺乏，使社區志愿服務站以及志愿服務隊伍的正常持續發展遇到很大困難。二是地位不高。現在政府下延行政事務，對社區工作實行的是各項行政事務，如綜治、計生、安全生產，考核實行“一票否決制”，社區志愿工作既無明確的行政部門主管和負責，也不列入行政考核范圍，因此難有重要地位。第三，參與者不多。現在參與社區志愿工作的主要是退休的干部、教師和職工，在職人員、年青人和外來務工人員參與者很少;要求為自己提供志愿服務的人多，主動積極為他人服務的少。第四，缺乏體制機制支持。社區多數志愿者隊伍組織化程度不高，自發性強，制度化弱，缺乏志愿活動可持續發展的體制機制支持。

9．社團發展困難必須重視。社團是城市社區管理中出現的新生事物、新生力量，但目前發展中遇到了一些新問題、新矛盾亟待解決。一是資金缺乏。社區沒有社團活動專項資金，即使從行政經費中獲得支持的數額也是很少，而且社區社團在不斷發展，僧多粥少，政府只能扶持一些社會反響較好的社團。不少社團負責人都認為當前社團發展的最大難題是缺乏資金。二是后繼無人。許多城市社區社團開展了豐富多彩的活動，有良好的社會反響，在社會上有很高的認同感。但是這些社團多為老年人組織，面臨后繼無人的尷尬境地，出現志愿者斷層的局面。

10．行政事務下延嚴重。現在城市社區組織行政化傾向越來越嚴重，這是因為:(1)職能錯位與超載。改革開放后，隨著現代企業制度的建立，事業單位分類管理以及機關單位后勤體制的改革，各單位的社會職能剝離出來，回歸給政府和社會。隨著城市管理中的重心下移，原來實行“條條”管理的很多部門將行政事務延伸到社區。據我們調查統計，現在社區承擔的行政事務多達五六十項，原屬居民自治性質的社區職能已嚴重錯位與超載。(2)職權不一。雖然現在的社區承擔了太多的行政職能，但其缺乏實施行政職能的權力，致使工作中職權不一，矛盾多多。(3)居委會難得居民認同。居委會屬于居民自治組織，但從目前運行情況看，多數居委會行政化傾向明顯，居委會不僅要承接各級政府及政府各部門下派的任務，而且居委會人選和經費主要也是由上級委派選任和撥給，居委會群眾性自治組織的地位實際被虛化，自治功能得不到實現，也不能體現居民的主體意識和參與意識，因而也就很難贏得居民的認同。

11．矛盾屬地解決難度很大。“屬地管理”即“誰主管、誰負責”，作為行政管理的一種模式有其存在的合理性。然而，一些地方政府及部門卻把許多原本屬于自己工作的責任以“屬地管理”的名義拋給城市社區去承擔，如安全生產、城市管理執法等。但城市社區這一層面的社會組織，既不可能承擔相關的行政和法律授權，又無解決這些問題的職能與資源，“積極作為”就會變成“亂政”和“擾民”，容易激化矛盾;“不作為”又會成為“屬地管理”的“第一責任人”，進退兩難，角色的錯亂，有苦難言。

12．社區干部待遇低隊伍難穩定。社區管理需要專門化、職業化、規范化的社會工作者隊伍，現在許多城市社區選聘了一大批大學生到社區工作，使社區干部隊伍結構優化，工作出現新氣象。但是也有一些大學生社區干部不安心本職工作，原因很多，待遇低是重要因素之一。此次問卷調查中，83%的社區工作者認為其工作付出與收入報酬不適應，扣除各種保險后，有的城市社區干部月收入還不滿千元。如此低的待遇，使社區干部尤其是大學生社區干部隊伍難以穩定。城市社區工作是社會管理的重要載體和陣地，近年來各地大力加強城市社區管理，取得的成績和經驗應充分肯定和總結，但對存在的困難和問題也需認真研究和分析。兩者都是在新形勢新挑戰中加強和創新社會管理的重要工作，我們要以新的視野、新的思路、新的方法去努力實踐之。