探索財(cái)政稅收體制革新

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1我國(guó)現(xiàn)階段財(cái)政稅收體制改革存在的問(wèn)題

1.1地方政府財(cái)政收入的分配不均衡

農(nóng)村問(wèn)題一直是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，主要是因?yàn)槲覈?guó)的國(guó)庫(kù)支付采取的是集中模式，導(dǎo)致財(cái)政收支分布過(guò)于集中于一些一線或者二線城市，從而使得財(cái)政力量不能進(jìn)行合理的均勻分配，支出分配的結(jié)構(gòu)比較混亂，常常出現(xiàn)政府財(cái)力與職能不相符的情況。其次，由于中央對(duì)基本公共服務(wù)事權(quán)重心設(shè)置的不合理，財(cái)政權(quán)利以及財(cái)政力量集中下移至地方政府，而地方政府由于長(zhǎng)期的支出責(zé)任與收入能力的不匹配以及中央對(duì)地方基本公共服務(wù)的不足，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)這些地方政府的事權(quán)過(guò)重出現(xiàn)財(cái)政困難，最終會(huì)影響中央的宏觀調(diào)控導(dǎo)致財(cái)政收支的不平衡。

1.2預(yù)算體制改革的不健全

相對(duì)于財(cái)政收入以及支出管理體制的改革，特別是相對(duì)于財(cái)政收入分配和稅收體系改革來(lái)說(shuō)明顯滯后很多，而且缺乏有效的管理和監(jiān)督。其中的主要的原因有2個(gè)方面：

（1）我國(guó)的預(yù)算編制工作和執(zhí)行工作是結(jié)合在一起的，相關(guān)的立法機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算部門的審核和審批這些外部監(jiān)督都只是局限于表面的形式，并沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性的約束作用。

（2）目前我國(guó)預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性導(dǎo)致預(yù)算不準(zhǔn)確，在預(yù)算編制的過(guò)程中并沒(méi)有做到規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性，而且實(shí)行的是年度預(yù)算，時(shí)間比較長(zhǎng)，沒(méi)有適度的中長(zhǎng)期預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算編制與國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

2優(yōu)化我國(guó)財(cái)政稅收體制改革的策略

2.1完善中央政府和地方政府的支付轉(zhuǎn)移制度

首先中央政府應(yīng)該對(duì)根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r制定一份嚴(yán)格、可操作性強(qiáng)的分稅制財(cái)政管理制度，使中央政府與地方性政府的事權(quán)責(zé)任劃分有明確的劃分，進(jìn)一步明確省級(jí)以下各級(jí)地方政府的財(cái)政支出事權(quán)責(zé)任以及各級(jí)政府間的收入管理權(quán)限的劃分，從而進(jìn)一步完善省級(jí)以下財(cái)政管理體制改革。同時(shí)要根據(jù)財(cái)政收支的發(fā)展需要對(duì)支付項(xiàng)目及其規(guī)模做合理的調(diào)整從而充分發(fā)揮專項(xiàng)支付轉(zhuǎn)移的功效。其次要完善相應(yīng)的計(jì)算方法以及分配辦法，通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模等措施，加大對(duì)財(cái)政收支有困難的地區(qū)投資力度，特別是對(duì)中西部這些欠缺發(fā)展的地區(qū)，從而完善財(cái)政稅收體制改革發(fā)展失衡的狀態(tài)。最后應(yīng)該建立完善的激勵(lì)機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移支付的使用功效，同時(shí)也應(yīng)該建立公平公正的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。

2.2調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政稅收體制

首先應(yīng)該堅(jiān)持以市場(chǎng)性、公共性及引導(dǎo)性為主體原則作為促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范調(diào)整財(cái)政支出的整體結(jié)構(gòu)，在保證主要支出項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)上擴(kuò)寬財(cái)政支出的種類以及新的發(fā)展趨向，加大對(duì)農(nóng)村地方性公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，適度的調(diào)整對(duì)教育類、社會(huì)保障以及科技領(lǐng)域的投資，可以慢慢的減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制特別激烈行業(yè)的投資力度。其次要加強(qiáng)財(cái)政支出內(nèi)部的監(jiān)督管理，定期對(duì)行政人員以及預(yù)算編制人員進(jìn)行隨機(jī)抽查、考核等一系列評(píng)估措施，做到全方位、多領(lǐng)域的管理。

2.3優(yōu)化預(yù)算體制改革

針對(duì)現(xiàn)在預(yù)算管理制度改革存在的問(wèn)題進(jìn)一步完善更合理的預(yù)算編制制度，建立專門的預(yù)算編制部門、執(zhí)行制衡部門，做到嚴(yán)格的崗位分離，優(yōu)化改革預(yù)算編制的監(jiān)督系統(tǒng)，加強(qiáng)預(yù)算審計(jì)的監(jiān)督工作從而提高預(yù)算編制的透明度。同時(shí)擴(kuò)大預(yù)算編制部門的預(yù)算范圍，制定完善的定額標(biāo)準(zhǔn)體系以及項(xiàng)目預(yù)算管理模式，順應(yīng)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略制定相適宜的中長(zhǎng)期預(yù)算編制計(jì)劃，建立兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。建立完善的財(cái)政支出績(jī)效審核制度，制定統(tǒng)一規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)從而提高財(cái)政資金的使用效益。總而言之，完善的財(cái)政稅收體制才能使有效的推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程得才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，才能使我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略目標(biāo)得以快速實(shí)現(xiàn)，從而為社會(huì)主義的現(xiàn)代化建設(shè)提供重要保障。

作者：盧常娥單位：贛榆縣水利局