公共管理下市容環衛政策管窺
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（一）公眾責任缺乏主體意識以及難于平衡多元利益的訴求環境衛生服務是在政府的主導下開展的，其對環境衛生進行高效率管理的同時，也使公眾責任缺乏一定的主體意識，并把市容環境責任完全歸咎于政府；此外，亂設攤是對市容造成巨大影響的一個重要方面，如果對此現象進行整治，則會給攤主帶來不利影響，若不整治，則很可能會使城市的交通出現臟、亂、堵現象，從而對公眾危害到公眾的利益，因此，管與不管陷入了兩難境地。
（二）長期排斥性與即時需求性并存為了滿足居民日常生活的基本需要，必須建設公廁、菜場等公共設施，但是當這些公共設施建成后，難免會在一定程度上對周圍環境及附近居民的生活產生影響，這就給環衛等基礎設施的選址帶來了一定難度。
（三）經濟效應較低良好的環境通常都能取得較好的外部效應，但是其產生經濟效應所需的時間較長，而政府的可支配經費是有限的，受到各種因素的影響，通常不會把環保對資金投入的需求優先納入決策視線，這就會在一定程度上對環保事業的發展產生影響。
二、公共管理視野下市容環衛業宏觀政策的價值取向探討
（一）建立完善的環衛管理體系可把不同部門的人員組成專門從事某項工作的矩陣式機構（如市政市容聯席辦公室），落實責任制，以使他們在工作的過程中嚴格完成自身的工作職責，從而促進各項環保工作的順利開展。此外，對于正在發生的環境問題，應及時采取有效措施去補救或矯正，如一旦發現某地方受到污染，相關的環衛工人應盡可能在最短時間內作相應處理，以避免問題發生擴大化，從而使環衛工作取得較好效果。
（二）構建科學的環衛保護機制，明確市容整治重點市容整治工作具有面廣事雜等特點，為了使管理資源得到有效的優化配置，管理過程中應結合公眾的具體需求，對市容做好相關的整治工作，如可結合公眾的需求對店招店牌、河道保潔、道路保潔等方面進行針對性的管理，以使管理工作更加高效。
（三）明確“污染者付費”條例，使公眾具備一定的責任意識在環衛工作的開展中，政府應結合公眾心理制定“污染者付費”條例，并在執行的過程中進行不斷完善，以使公眾具備一定的責任意識，如對于電、氣、水等準公共物品，應采用“使用者付費”原則，以有效避免個體對資源所造成的浪費，對于亂扔垃圾的現象，應作相應處罰，以對公眾的行為進行約束。
（四）謀求包容性發展，實現共眾利益的平衡開展環衛工作的過程中，除了要保證環境的清潔衛生，還應充分考慮公眾的利益，對于亂設攤點的現象，城管在執法的過程中，應盡可能使用溫和手段解決，避免和民眾發生沖突，并應盡可能保證民眾利益，以使公眾利益實現平衡。
（五）以公平公開化方式化解環衛設施中的“鄰避效應”為了使環衛中的基礎設施中周邊民眾的利益得到比較合理的補償，對環衛設施進行選址的過程中，應以民眾利益為立足點，選擇對居住環境破壞程度最低的區域，并對鄰近社區的搬遷給予相應補償。此外，設施運行的過程中，應使相關信息實現公開透明，以對有可能會發生的風險進行有效控制。
（六）通過產業的健康發展及成果多元化促進經濟發展對市容環境進行整治的過程中，應盡可能縱深化、多元化，以使政府能夠具備一定的主動整治意識，并使其在整治工作中充分發揮主動性。為了推動環保事業的發展，政府應給予相應的經濟補貼或獎勵，以激發相關人員對工作的積極性及主動性，另一方面，政府還應鼓勵環衛行業通過技術創新來促進環衛事業經濟效益的提高。五、結語市容市貌在一定程度上反映著一個城市的綜合化管理水平，因此，環衛管理的相關部門必須對其引起重視，文章主要就公共管理視野下市容環衛宏觀政策的價值取向作了相關分析，以此為環衛管理工作的開展提供參考。
作者：曾桂芳單位：長沙市岳麓區市容環境管理局
