高校公共管理課程

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近十余年來，國內各類高等院校在加強公共管理學科建設的過程中不斷優化專業課程體系，積累了許多有益的經驗，同時也面臨著諸多問題。總結和分析國內高校公共管理專業課程體系建設的經驗，有益于進一步優化專業課程體系，有利于提升專業教學質量，更有助于促進學科的發展。

一、國內高校公共管理專業課程體系優化的有益經驗

為了保證經驗案例的代表性，本文選取三類高校———綜合類院校、財經類院校以及理科類院校———為經驗分析對象，其中的綜合類高校為北京大學和中國人民大學，財經類院校為上海財經大學，理科類高校為華中科技大學。①這些高校的公共管理專業課程體系各有特點，并且在國內公共管理專業教育方面均有所建樹，具有建設成就方面的代表性。研究所需要的信息包括:三類高校的公共管理專業設置和課程體系情況，有關專業建設和課程體系優化的辦學思路、合作辦學實踐以及教育交流活動等其他信息。所有信息均來自上述學校的招生簡章、官方網站以及有關專業建設的新聞報道。通過對三類不同高校公共管理專業課程體系建設的經驗分析，發現各類高校的專業課程體系優化取得了下列成果:

(一)專業課程體系整體結構日趨完善

國內各高校公共管理專業課程體系建設取得了明顯成效，課程分類日趨合理，課程設置專業性增強。從國內高校公共管理專業課程體系的課程分類看，課程體系一般包括學科基礎課程、專業課程(分為專業核心課程、專業方向課程)以及實踐教學環節三大部分，共同構成了一個理論與實踐相互結合的課程體系。為實現公共管理課程體系優化，國內高校對現存的課程設置進行了篩選，對課時、理論課程與實踐環節的比例等進行了調整，增加了專業方向課程，強化了實踐環節，課程體系結構進一步得到優化。

(二)專業課程體系的國際化特征增強

近年來，我國高校公共管理專業課程體系在教材選用、課程結構以及專業課程體系運行環境等多個方面的國際化特征日益增強。在專業課程教材選用方面，目前我國高校公共管理專業課程教材絕大多數是借鑒國外教材的產物，有的學校甚至直接以國外教材作為本專業教材。在公共管理專業課程體系結構上，我國高校公共管理學科及其專業課程體系建立之初較為注重引進國外相關理論課程，近年來則日益注重實證技術類和社會實踐類課程，理論課程與實踐課程之間的比重調整趨勢也正在與國際接軌。在專業課程體系運行環境方面，增強了國際合作辦學、學術和人員交流等方面的工作。我國高校與國際合作辦學可以從中學習國外公共管理專業課程體系建設的經驗，而互派本科生和訪問學者、邀請國外學者講學、聘請外籍客座教授則在專業建設、教學方式及方法等方面博采眾長，既開拓了學生視野，也培養了教學骨干，為專業課程體系優化營造了良好的外部環境。

(三)應用技術性課程有所增加

20世紀90年代末到21世紀初，國內公共管理專業建設偏重國外公共管理理論的引進，近十年來的突出特點則是注重專業課程中實用方法和技術的教育和培訓。首先，國內高校在公共管理專業課程中強化了案例教學等手段，加強了社會科學研究方法與技術課程，體現了注重分析方法與技術教學和課程建設的特點。其次，為加強專業課程體系中的實踐環節，建立電子政務等實驗室，與政府和企業合作建設實驗教學基地，開始重視培養學生分析和解決現實公共問題的能力。同時，各類高校還以未來就業趨勢為導向，積極開設實用性強的選修課程，提高了學生的實踐操作能力。

二、國內高校公共管理專業課程體系的比較

通過比較不同類型高校公共管理專業課程體系，可以發現國內三類高校的公共管理專業課程體系各有特點，既有差異性，也有共同面臨的問題。

(一)三類院校公共管理專業課程體系的差異性

綜合類院校的專業課程體系比較完備，理論和實踐相結合，理論課程建設成果斐然，在專業設置及其課程安排上國際化程度較高，這是其優勢所在。不過，綜合類院校的問題是:追求全面的和有理論深度的公共管理專業課程體系的同時，在凝練課程體系特色方面則略顯單薄，實踐環節安排相對偏重學術能力，操作環節較弱，所培養的學生多為理論研究型人才。理科類院校擁有強大的科學技術底蘊，在管理定量分析、決策理論與方法、管理信息系統等課程建設方面獨具優勢，這是理科類院校的長處。理科類院校公共管理專業有能力增設有關公共項目、工程管理等方面的技術化課程，課程質量較高，實用性強。但與綜合類院校相比，理科類院校在公共管理課程體系上存在著理論課程相對薄弱，重實用性課程而輕理論性教學的問題。財經類院校的公共管理專業課程體系不具備綜合類院校基礎理論優勢和理科類院校的科學技術專長，課程體系安排多以經濟學和管理學為主，如微觀與宏觀經濟學、統計學、財務管理、公共部門審計、公共財政學、管理學原理等方面的課程。目前，國內財經類院校還未能把自身經濟和管理方面的學科專業優勢和師資力量與公共管理專業建設有機結合起來，因而也就難以建立具有自身特色的專業課程體系。總體上，財經類院校公共管理專業課程體系與前述兩類院校的同質性遠大于異質性，這既是教育管理體制和制度使然，也與自身探索力度不足有著一定的關聯。

(二)三類院校公共管理專業課程體系的共同點

當然，三類高校公共管理課程體系也有相同點，顯示了國內公共管理專業課程體系建設中所面臨的共同問題。第一，各高校公共管理課程體系在基礎課程、專業課程、實踐環節等課程設置、培養目標等方面基本相近，差異性小。這種共性產生的原因首先是學科內容和教學規律的產物，其次與教育部對各類學科及其專業的制度規定有關。不同類別高校公共管理在專業建設上缺乏對自身特點或者專長的充分考量，體現了同質化的專業發展和課程體系建設思路。第二，各高校公共管理專業課程體系在廣義上還包括通識教育課程，但通識教育基礎課程所占學分偏高，擠占了專業課程的空間。以華中科技大學公共管理專業課程體系為例②(如圖1所示)，通識課程在課程體系中所占學分比例達到了36．2%，而學科基礎課程占了37%;專業課程課時量占26．8%，其中，專業核心課程占比19．9%，專業方面課程占比6．9%，合計26．8%。當然，通識教育基礎課程占總學分偏高是各類高校的共同問題，因為這類課程由教育主管部門設定，高校無權對此進行刪減或調整。第三，實踐教學環節的內部結構安排不盡合理，畢業論文及科研訓練在實踐教學環節的課時量上占比偏高。以華中科技大學為例(見圖2)，實踐教學環節包括軍事訓練、公益活動、認知實習、專業實習、社會實踐、課程設計、科研訓練、畢業論文。在實踐教學環節，畢業論文和科研訓練本應由專業課程承擔，尤其畢業論文撰寫的學術性高于其社會實踐功能，畢業論文占學分數過高擠占了其他類型課程的課時，弱化了實踐教學環節的功能。

三、結論與啟示

國內高校公共管理專業課程體系建設取得了積極的進展，表現在課程體系結構優化、專業課程體系國際化以及實用性和技術性課程的強化等三大方面。盡管國內高校從適應社會和市場需求的目標出發不斷優化課程體系，但各類高校都受到現存教育制度的限制，難以自主調整包括通識教育課程在內的廣義課程體系，這影響了不同類型高校公共管理學科建設及其專業課程體系優化的探索，導致了同質化的課程體系建設思路。綜合類院校、理科類院校以及財經類院校應該以自身學校類型和社會需求為導向，凝練自身的公共管理專業特色。尤其對各省(自治區)的地方普通院校而言，依據學校類別、地方社會發展需求以及自身學科優勢，探尋學科及專業建設道路，凝練專業課程體系特色是一個十分重要的問題。然而，目前很多地方高校在公共管理專業及其課程體系建設中，不重視學校類別、優勢以及地域等特點，照抄照搬名校的專業課程體系，追求“大而全”的專業設置，一定程度上阻礙了自身特色專業的探索進程。地方普通高校應該轉變思路，積極借助重點綜合類院校的理論資源和理科院校的技術特長，結合自身情況，以實用性技術人才的培養為目標，選擇獨具特色的公共管理學科及專業發展道路，構筑和發揮自身在某一領域的特長和優勢。地方普通院校在公共管理課程體系優化上也應該明確“品牌專業”的建設目標，進一步調整和優化公共管理專業課程體系。

作者：賈寶林單位：內蒙古財經大學公共管理學院