公共管理下的城市管理

前言：本站為你精心整理了公共管理下的城市管理范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、數(shù)字化城市管理的現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代，數(shù)字化城市管理在西方發(fā)達(dá)國家應(yīng)時(shí)而生，并發(fā)展成為改善城市軟環(huán)境、提升城市競爭力的重要手段。數(shù)字化城市管理已成為世界多數(shù)國家和地區(qū)管理城市、服務(wù)社會(huì)的主要方式。在我國，隨著城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，數(shù)字化城市管理興起并迅速發(fā)展，顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。當(dāng)前，國內(nèi)外數(shù)字化管理中，在城市公共組織方面，因?yàn)槌鞘泄芾頂?shù)字化設(shè)備及信息數(shù)據(jù)主要掌控在政府內(nèi)部，數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)主要由政府運(yùn)行和管理，所以其參與對象主要是城市政府組織，而城市非政府組織則參與不足。在城市公共政策過程方面（包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)、政策監(jiān)察五個(gè)方面），各環(huán)節(jié)不斷明晰，相關(guān)信息也錄入數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)，信息對外公布深度和廣度跨出了最重要的第一步，市民參與度和政策執(zhí)行力度都有所提高，公共政策過程實(shí)行了數(shù)字化管理。在城市公共部門績效評估方面，采用數(shù)字化管理的城市公共部門績效評估體系逐步構(gòu)建，執(zhí)行力度有所增強(qiáng)，評估結(jié)果可信度也有所提高。

二、當(dāng)前數(shù)字化城市管理存在的問題分析

（一）數(shù)字化城市公共組織職能重疊且效率低下

綜觀各國數(shù)字化城市公共組織，都存在一定程度的部門職能重疊、工作效率低下現(xiàn)象。或是政府部門之間的職能有交叉，或是政府部門與非營利組織的職能有重疊，或是準(zhǔn)政府組織在辦理著某政府組織的事務(wù)，或是非營利組織開展著某準(zhǔn)政府組織的業(yè)務(wù)。原因有職能劃分不明確、組織改革不徹底、上級部門任其發(fā)展、下級部門得過且過或內(nèi)部關(guān)系制約等等。

（二）數(shù)字化城市公共組織管理中志愿者管理混亂

城市公共組織人員和其他市民均可成為志愿者，為管理城市、服務(wù)社會(huì)提供人力資源。而一些數(shù)字化城市管理中并沒有明晰的組織管理方式和措施，僅由很少一部分服務(wù)性組織在支撐著。城市政府組織舉辦“運(yùn)動(dòng)式”志愿性活動(dòng)時(shí)，就大量招募志愿者，到活動(dòng)結(jié)束就任其發(fā)展、不管不問，并且極少關(guān)注志愿者自身組建的組織，志愿者管理較為混亂。

（三）數(shù)字化城市公共組織

服務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)數(shù)字化城市管理是以公眾需求為中心的，但當(dāng)前數(shù)字化城市管理中，即便是各個(gè)城市的數(shù)字化對外服務(wù)窗口，服務(wù)管理意識(shí)都有待增強(qiáng)。這源于傳統(tǒng)政府組織（含部分非政府組織）根深蒂固的強(qiáng)化管理而弱化服務(wù)觀念的影響，也是“大政府、小社會(huì)”的必然惡果。

（四）數(shù)字化城市管理公共政策過程信息不對稱

城市公共政策過程中產(chǎn)生一定程度的信息不對稱現(xiàn)象，是由利益因素、組織因素和政策主體有限理性、政策目標(biāo)群體自身行為能力、組織體制缺陷等多方面因素共同作用而引起的。利益因素使得政府自利性依然存在，表現(xiàn)為城市管理者同樣追求自身利益最大化，并強(qiáng)化橫向部門、縱向部門利益；組織因素表現(xiàn)為政府部門科層制的管理體系，科層組織優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)兼?zhèn)洌瑥?qiáng)調(diào)集權(quán)使得上下層級間溝通較少，下級難以真正了解和掌握上級命令所反映的真實(shí)意圖。

（五）數(shù)字化城市管理公共政策過程市民參與度不高

數(shù)字化城市管理公共政策過程中，已吸納了部分市民的參與，這相對于傳統(tǒng)的城市管理是一大進(jìn)步。市民參與度是數(shù)字化城市管理中一個(gè)重要的指標(biāo)，而當(dāng)前我國數(shù)字化城市管理市民參與度還不夠，有待進(jìn)一步提高。特別是在針對城市重大決策的市長綜合會(huì)議中，更需要市民大量參與。

（六）數(shù)字化城市管理公共政策

執(zhí)行力不足相對于政策溝通渠道和力度、政策評估標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字化城市管理公共政策執(zhí)行力仍然不足。這源于城市公共組織的執(zhí)行效率各有差異，組織內(nèi)部利益制衡，下級部門和廣大市民接受能力不盡相同，政策實(shí)施阻力較大。常有政策敷衍、政策附加或阻截、政策抵制和政策扭曲等公共政策執(zhí)行失控表現(xiàn)。

（七）數(shù)字化城市管理公共部門績效評估標(biāo)準(zhǔn)問題

數(shù)字化城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系包括建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化三大部分，標(biāo)準(zhǔn)化街道、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化行政村的建設(shè)是數(shù)字化城市管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的重要體現(xiàn)，法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)字化城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系的重要保障。但是，數(shù)字化城市公共部門績效評估的標(biāo)準(zhǔn)，或過于籠統(tǒng)，或過于片面，并很少關(guān)注實(shí)際情況而將所謂的“標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)用于全部市區(qū)，最后助長了相關(guān)部門的弄虛作假行為，以致得不償失。

（八）城市各公共部門績效評估體系分割且方法單一

當(dāng)前數(shù)字化城市管理受傳統(tǒng)的部門職能分割管理影響，公共部門績效評估體系依然分割明顯、不成系統(tǒng)，互聯(lián)機(jī)制缺失。數(shù)字化城市管理公共部門績效評估方法單一、評估方法不科學(xué)，也使得績效評估結(jié)果可信度不高。定性方法和定量方法未很好結(jié)合，采取“運(yùn)動(dòng)式”、“評比式”、“突擊式”評估，忽視了評估的持續(xù)性。

（九）城市公共部門效能問責(zé)機(jī)制不健全

每當(dāng)公共部門績效評估結(jié)果公布后，各部門都“優(yōu)秀”，市民逐漸失去關(guān)注積極性，數(shù)字化城市管理也因此失去了最重要的外部監(jiān)督，而這些績效評估結(jié)果用于內(nèi)部評比或人員升遷，也會(huì)帶來內(nèi)部人員工作積極性喪失和部門間關(guān)系不和諧，造成績效評估作用不明顯。其原因之一是與之配套的效能問責(zé)機(jī)制不健全，各公共部門沒有足夠的內(nèi)部壓力和外部壓力，發(fā)展動(dòng)力自然性不足。

三、從公共管理角度提出數(shù)字化城市管理對策

（一）城市公共組織要完善職責(zé)劃分以提高工作效率

數(shù)字化城市管理中，城市公共組織不僅要革除機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下的傳統(tǒng)弊病，還要完善組織自身職能職責(zé)劃分，努力提高工作效率。從數(shù)字化城市政府組織著手，完善城市政府組織性質(zhì)和職能，推進(jìn)組織管理層級扁平化，完善對外服務(wù)窗口，提高組織人員工作積極性和創(chuàng)造性；依法賦予非政府組織職能職責(zé)，對其加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

（二）理順數(shù)字化城市公共組織志愿者管理

數(shù)字化城市管理中，城市公共組織應(yīng)引導(dǎo)志愿者組織健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，適當(dāng)劃分和合理運(yùn)用管理型、日常型和項(xiàng)目型志愿者。城市公共組織要明確志愿者招募的前提和志愿者的定位，給予平等承諾，實(shí)行公開招募、擇優(yōu)錄用，開展必要的教育與培訓(xùn)，切實(shí)給予指導(dǎo)和協(xié)助，及時(shí)記錄，適時(shí)鼓勵(lì)和合理重用，提供必要經(jīng)費(fèi)，開展切實(shí)可行的績效評估。將志愿者及其組織相關(guān)信息納入數(shù)字化管理信息平臺(tái)，切實(shí)理順數(shù)字化城市公共組織志愿者管理。

（三）城市公共組織要增強(qiáng)服務(wù)管理意識(shí)

以提高服務(wù)管理水平從城市居民出發(fā)，滿足城市居民的審美需求、服務(wù)需求和產(chǎn)品需求。市民滿意是數(shù)字化城市公共組織服務(wù)管理理念的核心，是以市民需求為中心的理念外化，即以市民接受服務(wù)管理的價(jià)值感受為核心導(dǎo)向，以接受市民評價(jià)為核心導(dǎo)向。因此，數(shù)字化城市公共組織要再增強(qiáng)服務(wù)管理意識(shí)、再提高服務(wù)管理水平，搞好內(nèi)外服務(wù)管理，確立核心服務(wù)管理戰(zhàn)略、服務(wù)管理提升戰(zhàn)略、服務(wù)管理價(jià)格戰(zhàn)略和服務(wù)管理品牌戰(zhàn)略。

（四）加大數(shù)字化城市管理公共政策過程信息不對稱治理力度

為防止數(shù)字化城市公共政策失效，必須在原始治理基礎(chǔ)上加大治理力度。要深刻轉(zhuǎn)變數(shù)字化城市政府信息觀念，加大數(shù)字化城市公共組織及其人員的信息共享、信息交流意識(shí)的培養(yǎng)力度，切實(shí)打造責(zé)任型城市政府。要繼續(xù)優(yōu)化數(shù)字化城市公共組織職能結(jié)構(gòu)，健全機(jī)構(gòu)信息化工作環(huán)境，完善數(shù)字化城市信息化建設(shè)，保證數(shù)字化城市公共組織科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刂贫ê蛨?zhí)行政策。要進(jìn)一步加強(qiáng)公共政策溝通的制度化建設(shè)，拓寬數(shù)字化城市公共政策過程信息公開的渠道，強(qiáng)化城市公共組織與市民公眾之間的雙向交流。

（五）強(qiáng)化市民參與意識(shí)的培養(yǎng)，促進(jìn)市民參與質(zhì)量的提高

數(shù)字化城市管理在傳統(tǒng)城市管理的基礎(chǔ)上，需要繼續(xù)強(qiáng)化市民公眾對公共政策過程參與意識(shí)的培養(yǎng)，引導(dǎo)市民公眾參與意向。基于數(shù)字化城市管理公共組織的可行措施和適宜政策，讓市民公眾覺得參與有意義、有作用，不斷自我提高參與積極性，實(shí)現(xiàn)市民公眾公共政策過程參與良性循環(huán)。在這個(gè)循環(huán)過程中，數(shù)字化城市公共組織必須加以正確引導(dǎo)，引進(jìn)各種監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理公共政策過程中市民公眾參與質(zhì)量的切實(shí)提高。

（六）嚴(yán)防城市公共政策執(zhí)行失控，加大公共政策過程執(zhí)行力度

數(shù)字化城市公共政策過程中，需要完善和優(yōu)化數(shù)字化城市公共政策執(zhí)行體系，改善和優(yōu)化公共管理體制，從而矯正數(shù)字化城市公共政策執(zhí)行失控。加強(qiáng)城市公共政策體系的組織建設(shè)，減少城市公共政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)層級，推動(dòng)扁平化、網(wǎng)絡(luò)化和政策程序簡化進(jìn)程，理順城市公共政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織內(nèi)部及其與其他組織機(jī)構(gòu)的關(guān)系，加強(qiáng)相互間的合作與交流。進(jìn)一步完善和規(guī)范公務(wù)員制度和公務(wù)體系，加強(qiáng)對城市公共政策執(zhí)行者的職業(yè)倫理和道德教育，全面提高城市公共政策執(zhí)行者的綜合素質(zhì)。

（七）全面完善數(shù)字化城市管理公共部門績效評估指標(biāo)體系

城市公共部門績效評估指標(biāo)體系是數(shù)字化城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。當(dāng)前數(shù)字化城市管理實(shí)際運(yùn)行中，需要全面完善城市公共部門績效評估指標(biāo)體系。在原始指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前數(shù)字化城市管理實(shí)際，匯集各方面人員參與，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，按照業(yè)績指標(biāo)、能力指標(biāo)和工作指標(biāo)分類，把過于籠統(tǒng)或過于片面的公共部門績效評估指標(biāo)體系，合理合法地逐步進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整或刪改，并將完善結(jié)果公之于眾，接受市民和媒體監(jiān)督。

（八）加快城市各公共部門績效評估體系整合與規(guī)范

在數(shù)字化城市公共部門職能重組的基礎(chǔ)上，加快各公共部門績效評估體系的整合，在數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心實(shí)現(xiàn)對政府組織、準(zhǔn)政府組織和非營利組織績效的集體評估，提高各公共部門的服務(wù)管理質(zhì)量，促進(jìn)各公共部門的共同發(fā)展。規(guī)范和拓展數(shù)字化城市管理公共部門績效評估方法，實(shí)現(xiàn)定性方法和定量方法的有機(jī)結(jié)合。科學(xué)把握時(shí)間因素對績效的影響，避免“運(yùn)動(dòng)式”、“評比式”、“突擊式”評估，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理公共部門績效的持續(xù)性評估。

（九）建立健全城市公共部門績效評估配套的效能問責(zé)機(jī)制

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)已建成或在建中的諸多城市，都在努力實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理工作與監(jiān)察部門效能問責(zé)、文明城市創(chuàng)建工作年度評先評優(yōu)、單位年度工作目標(biāo)完成情況掛鉤。可見，要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理公共部門績效評估結(jié)果可信度持續(xù)提高的目標(biāo)，途徑之一就是要建立健全數(shù)字化城市管理公共部門績效評估配套的效能問責(zé)機(jī)制。在數(shù)字化城市管理過程中，對處置不及時(shí)、問題反復(fù)發(fā)生多、市民反應(yīng)強(qiáng)烈的公共部門，監(jiān)督指揮中心或上級監(jiān)察部門有權(quán)根據(jù)評估結(jié)果，進(jìn)行效能問責(zé)，促進(jìn)數(shù)字化城市管理質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定提高，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

作者：吳貴洪陳笑媛單位：貴州大學(xué)