信息技術對公共管理的發展影響

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摘要：

信息化是當今社會發展的一種趨勢。隨著信息化時代的到來，信息技術手段正逐漸地被公共管理所應用。快速發展的信息技術深刻影響著公共管理的要素和過程，包括管理人員、管理方法、行政決策、行政組織、管理模式等方面。受其影響傳統的公共管理模式將被改變，公共管理逐漸邁向現代化管理的進程。

關鍵詞：

公共管理；信息技術；信息化

在信息時代，信息技術被普遍應用于人類社會生活的每一個方面，同樣也涉及到公共管理領域。如今，公共管理信息技術化的趨勢正處于開始階段，研究信息技術對公共管理的影響，對公共管理由此產生的變革進行合理推測，將有利于我們在公共管理領域中自覺應用信息技術，提高管理水平。

一、公共管理與信息技術的基本概念

公共管理是以政府為核心的公共部門整合各種社會力量，廣泛地運用政治方法、經濟方法、管理方法、法律方法，強化政府的治理能力，提高公共服務品質，提升政府績效，從而實現公共福祉與公共利益。關于公共管理的概念通常被分為狹義與廣義兩種，狹義的公共管理指公共行政管理，即政府事務的管理；廣義上的公共管理除包含政府事務的管理之外，還包含社會事務的管理。因此廣義的公共管理不僅包含政府事務管理，也包含非政府部門的第三方機構或者私營組織對到公共事務的管理。具體來說就是公共管理的主體為了解決社會公共問題，實現公眾公共利益，行使公共權力對公共事務進行管理的社會活動。而信息技術主要是指用于管理和處理信息所采用的各種技術的總稱，它的兩大基礎是計算機技術和現代通信技術。隨著計算機應用和互聯網的普及，人們開始普遍地利用計算機來生產、處理、傳輸和交換各種形式的信息。信息技術是當今先進生產力的發展方向，它的普遍運用充分展現了信息生產要素和戰略資源的作用，在信息技術的推動下，社會資源可以更優化地進行配置，傳統產業得以不斷發展，提高了勞動生產率，加快了社會運行效率。在社會主義市場經濟條件下，政府部門作為公共事務管理的主體，主要職能是“市場監管、經濟調節、社會管理和公共服務”，要達到各項管理活動的高效實施，關鍵在于順應知識經濟時代的發展要求，將信息技術廣泛應用于公共管理的過程，通過加強信息化建設來加快公共管理模式的改革進步和創新發展，促進其現代化管理進程。通過信息化，許多政府部門之前不能做到的事情不僅可以實現，并且可以做到更高效，更優質。隨著信息技術的不斷進步，人們的工作方式、生活方式及價值觀念都有了改變，公眾對公共部門管理的透明度以及公共服務提供的便捷性都有了較高的需求，只有將信息技術充分應用到公共部門管理中，才能降低行政成本，提高行政效率，從而滿足社會的需要。

二、信息技術對公共管理的影響

1.信息技術對管理人員的影響

在傳統管理工作中人員處理信息依靠人腦和文件來進行，需要較多的時間和精力。信息技術的出現改變了這種局面。公共管理人員運用信息技術，能夠快速獲取及處理信息，利于全面地、邏輯地和辯證地看待問題，增強了判斷、分析和解決問題的能力。網絡技術的快速發展，更為信息獲取提供了便利，使公共管理人員的視野得到了開闊。管理人員可以通過信息技術及互聯網對原本無法接觸及了解的信息進行查閱和學習，打破工作范圍的局限性，更加完美地完成工作。信息技術的應用，增加了公共管理人員處理日常工作所需要的網絡知識和計算機操作技能，對管理人員提出了新的要求，成為公共管理人員不斷參與學習與培訓的動力，激勵著管理人員的全面發展。作為管理主體的行政人員在信息時代必須擁有豐富的知識、多樣的技能和創新的精神。同時，信息技術帶來的教育方式的更新，也能促使學習者獲得更高的素養，并增強其自律性、自我組織能力以及參與意識。網絡教育的發展更為公共管理人員學習科學的管理知識和現代化的日常行政管理手段，提供了方便快捷的渠道。目前網絡大學、跨國課堂等多種遠程教育方式的產生使管理人員在工作之余可以靈活的選擇時間以最適合的方式進修多種課程，擴充知識面，從而為管理人員了解世界形勢以及最新的公共管理趨勢，充實自己，提高管理水平創造了條件。

2.信息技術對管理方法的影響

公共管理方法，是指公共部門為了最大化地實現組織活動目標，帶領組織成員在公共管理過程中采用的各種手段和技術的總稱。在現代公共管理中，信息技術與管理方法是緊密結合在一起的，信息技術支撐著所有的管理方法，而有些管理方法的制定則是為了保障信息的流通。管理方法的創新源于信息技術的發展，從而有助于實現公共管理方法的信息化和現代化，主要有以下表現：首先，有助于改善現有公共管理方法的信息基礎及信息通信方式。信息技術在改進現代管理方法的信息傳輸和信息處理方式的過程中發揮了顯著的作用。比如當今普遍應用的網絡規劃技術，就采取了先進的信息技術給予支持，在管理活動中行之有效，從而大大提高了行政管理效能。其次，有助于建立現代化的公共管理方式和管理途徑。互聯網及信息技術的發展促進了電子會議系統、決策支持系統、遠距離控制、分布式工作的統一協調等信息手段的產生。信息系統和網絡方法在管理中的運用，為公共管理提供了新手段，增強了管理決策的科學性。信息技術的發展，使管理組織運行逐漸技術化，管理手段逐漸現代化。隨著信息技術的普遍應用，人們建立了許多計算機管理系統，計算機設備、辦公自動化、多媒體等逐漸成為行政管理中的重要元素；諸如線性規劃、全面管理方法、優選法、技術經濟分析、預測技術等現代的管理方法，獲得了網絡信息技術的支撐并融于整個管理過程中。這些現代管理方法降低了管理成本，提高了管理效率。

3.信息技術對管理模式的影響

信息技術深刻地影響著我們的工作和生活方式，同時也給公共管理模式帶來了一場革命。為了適應信息社會的發展，作為公共管理主體的國家及地區政府，在國家信息基礎設施發展方面逐漸加大了建設力度，同時積極推進政府信息化建設，構建電子政府，通過信息技術的應用創新政府管理方式。所謂電子政府是指政府部門依托互聯網絡，利用現代信息手段，以現代計算機技術和通信技術作為支撐，建立起公開化的政府信息系統，以各種信息基礎設施為媒介，為企業、社會組織以及公眾提供政府信息和公共服務。它的基本內容包括：政務信息公開、政府網上辦公、政府公共關系開展。電子政府的出現便于社會組織和公眾快捷地通過互聯網獲得全面的政府信息與公共服務，同時可以增強政府信息傳遞的可獲取性、及時性和公開性。通過信息技術，政府職能部門也可以通過電子政府實現網上辦公，既能加快政府工作人員的辦事時間，達到精簡政府機構、節約政府開支、提高政府行政效率的目的，又能縮減公眾的辦事程序，便于公眾享受快捷、高質量的公共服務。電子政府的產生同時也改善了公眾傳統的對政府的認識，利于政府部門更好地開展政府公共關系。目前政府網站一般都設有聯絡方式，社會公眾可以方便地將自己的觀點或意見反映給政府部門，使政府能夠了解民眾的合理需求，及時地接受和處理公眾的意見，從而促進政府與社會的雙向溝通。

三、小結

信息技術的發展，電子政府的產生，對現代公共管理產生了深刻的影響，從根本上改變了以往的管理方法，使其有了質的飛躍。而現代化的管理方法也正以其科學性、合理性、高效性推動著電子政務的進一步發展。信息技術作為一種高科技手段，推動著公共管理向現代化管理方向發展，改善了傳統的公共管理模式，使公共管理逐漸科學化、高效化，從而利于公共部門為公眾提供更加優質、快捷的公共服務。作為公共管理主體的政府部門，必須強力推進信息化建設，通過應用現代信息和通信技術，對政府部門的信息資源進行開發和管理，將管理和服務以網絡技術為支撐進行集成，以此推進政府的組織結構、工作方式和業務流程的不斷改進，提高政府的調控能力、廉潔程度、工作效率以及決策質量，以便更好地、全方位地向社會民眾提供規范、透明、優質、高效的管理和服務，從而推動社會的全面協調發展。

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作者:王豐亞 單位:河南省信息中心