公共管理創新與經濟發展探析

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摘要：自改革開放以來，我國的經濟迅速發展，同時也受到了廣泛關注，但是經濟發展過程中也出現了很多問題，其中粗放式增長就是一個比較突出的問題。公共管理創新與經濟發展之間相互促進，但是公共管理創新過程中仍存在一些問題，例如公共管理主體單一等，所以在協同發展背景下，應該利用有效措施促進公共管理與經濟共同發展。

關鍵詞：公共管理創新；經濟發展；協同發展

一、前言

改革開放之后，我國的經濟出現了跨越式增長，在一定程度上提高了我國的國際地位。但是，當前我國的經濟增長形勢依然是以粗放式經濟為主，亟需優化經濟結構、提高經濟增長質量。而公共管理可以有效解決經濟發展過程中出現的社會利益分配不均等問題，因此應該提高對公共管理創新在經濟發展中的作用的重視程度，通過科學策略實現公共管理與經濟的協同發展。

二、公共管理創新與經濟發展概述

（一）公共管理創新的概念。公共管理就是公共事務管理，涉及到城市、行政、政策、發展、經濟、教育等各個方面的內容，是針對政府管理的缺陷而產生的管理理念與管理模式，是現代管理科學的四大分支之一[1]。20世紀90年代，我國出現了公共管理專業，之后不斷發展并形成了一套較為適用的管理制度，促進了經濟發展。每一個時代對公共管理的要求都不同，所以需要根據公眾的需求對現行的管理制度進行修改與完善，這就屬于公共管理創新。公共管理創新主要包括觀念創新、體制創新以及實踐創新。雖然我國已經形成了較為完善的公共管理制度，但是在經濟增長模式不斷轉變的過程中，原有的公共管理制度已經無法滿足社會發展需求，所以需要根據實際情況優化公共管理，使公共管理符合社會經濟的發展需求。

（二）經濟發展的概念。經濟發展的含義包括很多方面，主要包括經濟體量的增長與生活的改善。第一，經濟量的增長。經濟量的增長是經濟發展的重要組成部分，也是衡量經濟發展的關鍵指標。第二，經濟結構的改進與優化也是經濟發展的關鍵構成部分。第三，經濟質量的提高。經濟質量的提高有利于改善人民的生活水平以及社會發展效率，促進經濟的持續發展。

（三）公共管理創新與經濟發展的關系。公共管理創新與經濟發展之間有密切聯系。第一，公共管理創新可以促進經濟發展。經濟發展需要穩定社會環境的支持，而公共管理是以政府為主導根據公眾需求以及經濟狀態進行的各方面管理，可以優化社會環境，提高公共服務水平，同時也可以協調社會的利益分配。我國經濟是社會主義市場經濟，資源分配主要依賴市場機制，所以很容易出現資源分配不均的問題，繼而引發一系列的社會問題。公共管理可以有效解決這些問題，因為公共管理十分注重社會公平，可以利用管理工具實現資源的再分配。進行公共管理創新可以彌補市場問題，創造更和諧的社會環境，為經濟發展提供支持。第二，經濟發展可以促進公共管理創新。公共管理是以社會資源以及公平原則為基礎進行的再分配，如果沒有經濟的支持，公共管理就屬于紙上談兵。隨著經濟的發展，社會資源不斷增多，為公共管理提供了更多可分配的資源，充分發揮公共管理在社會資源配置中的作用?？偠灾?，公共管理創新與經濟發展之間的關系是相輔相成、相互促進的，所以需要通過有效手段促進二者的協調發展。

三、公共管理創新現狀

（一）公共管理主體單一。公共管理的目的是協調社會各個群體的利益問題，每個利益群體的需求都不同且利益群體不斷增多，這就需要更多的公共管理主體進行協調。但是從實際情況來看，當前公共管理創新主要依賴政府力量進行協調，非營利組織等相關團體沒有在公共管理中發揮明顯作用。這就導致公共管理主體較為單一，所以公共管理與協調的力量相對較小，這就會影響到公共管理的水平以及經濟的發展。

（二）公共管理理念陳舊。管理理念是開展公共管理堅持的價值取向以及思想原則，可以約束管理主體，也可以為管理工作提供指導。但是在傳統經濟發展觀念的影響下，我國公共管理的理念較為陳舊。首先，改革開放雖然加快了經濟發展速度，但是也造成了很多的社會問題和生態問題。很多地區都將GDP當作衡量各地官員業績的指標，所以各地官員在進行公共管理時過于追求GDP，忽略了環境建設與資源分配，這也導致我國的經濟逐漸發展成為了粗放型經濟[2]。其次，各地政府沒有明確市場把控的界限，導致缺線、越線等問題頻頻發生。同時，政府在公共管理工作中占據的地位過高，削弱了公民的積極性，導致公民無法積極主動地參與到公共管理當中。

（三）公共管理方法落后。公共管理方法與公共管理效率及質量有直接關系，但是目前公共管理的方法較為落后。政府仍然是公共管理的主要參與者，所以政府采用的仍然是強制性的公共管理方法，不具備較高的信息透明度。隨著意識的轉變，人們對公共事務越來越關注，也很愿意參與到公共事務當中。但是目前無法滿足公眾參與公共事務的需求，這就影響到了公眾的積極性以及經濟的發展。

（四）公共管理體制建設落后。公共管理的體制建設在某種程度上決定著公共管理的效率與質量，但是在各種因素的影響下，我國公共管理的體制建設較為落后。第一，官僚現象較為嚴重。在政府管理中，下級只能嚴格按照上級的命令開展工作，無權提出異議，這樣就會影響到社會資源再分配的公平性以及生產效率。第二，政府給予不符合公眾需求。政府在公共管理中占據的地位較高，不太能夠從普通百姓的角度出發考慮問題，所以所給予公眾的并不是公眾需要的。

四、公共管理創新與經濟協同發展的策略

公共管理創新與經濟發展是相輔相成的，但是在實際工作當中，公共管理創新與經濟發展的關系是不對稱的，即過度關注經濟發展，但是忽略了公共管理創新。所以應該積極解決社會公共問題，實現公共管理與經濟的協調發展。

（一）構建完善的法律體系。構建完善的法律體系能夠為公共管理創新與經濟發展提供法制保障，因此應該從各個方面入手構建完善的法律體系。首先，政府部門應該樹立法制思維及公共管理職能化觀念。政府部門應該深入研究相關的法律法規以及公共管理創新與經濟發展之間的關系，樹立法制思維。同時，政府部門也應該加強職能轉變，堅持依法行政，提高公共服務水平，為公眾提供優質服務并與公眾進行有效互動，提高公眾對服務的滿意程度[3]。政府部門也應該利用法律體系規范工作人員，打造服務型政府。其次，政府部門應該創新行政制度。為了保障各項公共管理工作的有效開展，政府部門應當堅持陽光執政、責任行政的工作原則，利用程序建設促進規則建設，繼而帶動制度建設，從而科學分配社會資源。此外，政府部門應該根據經濟發展以及公眾的需求不斷優化公共管理制度，利用公共管理工作保障公眾的利益。

（二）營造良好的政策環境。營造良好的政策環境可以促進公共事業的發展，也可以提高經濟發展質量。第一，營造良好的創新環境。在新的經濟形勢當中，我國逐漸進入到了創新引領發展的時代當中，所以我國需要積極引進創新管理與創新發展的經濟政策，從而營造良好的創新環境。同時，政府部門也應該意識到公共管理創新與經濟發展之間的關系，為公共管理創新提供良好的政策環境與創新氛圍。第二，加大農業支持力度。一直以來，我國都是農業大國，且農業在經濟發展中占據著重要地位，因此政府部門應該加大農業支持力度，制定相關的農業政策，促進農業的可持續發展。第三，完善新興產業市場秩序。近年來，新興產業發展十分迅速，所以我國應該根據新興產業的特點完善市場秩序，利用相關政策與機制調節新興產業的結構。

（三）擴大主體范圍。一直以來，政府都在公共管理中發揮著主導作用，但隨著社會利益群體的不斷增多，僅依靠政府力量已經無法有效協調各個利益群體的關系了，為此需要擴大主體范圍，讓非政府公共組織以及公眾參與到公共管理創新當中。管理主體的唯一性會導致政府的權利過大，且會影響到公共管理效率與經濟發展質量，因此政府部門應該意識到擴大主體范圍的重要性，充分發揮非政府組織的作用。其次，政府部門應該科學運用非政府組織，利用非政府組織進行資源配置，但是需要加強對非政府組織的監督[4]。此外，政府部門應該減少對市場經濟的干預，充分發揮市場經濟自我調節的作用。

五、結語

公共管理創新與經濟發展之間是相輔相成、相互促進的關系，但是公共管理創新中存在管理主體單一、管理理念陳舊、管理方法落后等問題，影響到了經濟發展質量。為此，應該通過構建完善的法律體系、營造良好的政策環境以及擴大主體范圍等方式促進公共管理創新、提高經濟發展質量，實現二者的協同發展。

參考文獻

[1]陳李仁.協同發展背景下的公共管理創新與經濟發展研究[J].今日財富(中國知識產權),2020(9):22-23.

[2]趙曦.協同發展背景下的公共管理創新與經濟發展研究[J].經濟研究導刊,2019,395(09):7-8+15.

[3]古蘭.促進公共管理創新與經濟增長質量的協同發展[J].財富時代,2020,176(01):207-207.

[4]徐燕蘭.促進公共管理創新與經濟增長質量的協同發展[J].納稅,2018,12(23):203.

作者:成曉萌 單位:華北水利水電大學