基層工商所建設管理

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基層工商所是工商部門負有綜合執法職能的基層單位，在整個工商工作中具有非常突出的基礎性作用。新時期如何加強基層建設，提高監管效能，促進職能到位？最近，分局對四個綜合工商所和兩個專業市場所開展了調研，查找分析基層存在問題和困難，探討研究夯實基層之策。

一、目前基層工商所的主要任務和特點。

《工商行政管理所條例》規定了工商所的基本任務和八大職責。隨著社會主義市場經濟的快速發展和工商行政管理體制改革進程的推進，工商所的監管內容不斷擴充，監管任務更趨繁重。從目前來看，基層工商所的主要任務可分為受理登記、兩費收繳、巡查監管、經濟戶口管理、經檢辦案及基層協會工作等六大類。綜觀基層工商所主要任務，可以看出工商所工作具有以下鮮明的特點：

1、職責多、任務重。基層工商所是個綜合執法部門，

肩負的六大任務囊括了工商部門市場監管和行政執法的全部職能。既要開展對個體戶開業、變更、歇業及注銷的受理登記、年檢換照和日常監管，又要承擔企業、商標、廣告、合同等多方面管理；既要為市場主體提供服務，又要對市場主體及行為進行監管；既有“室內工作”（窗口受理），又有“露天作業”（日常巡查、經檢辦案等）。工商部門的監管重任在基層。

2、標準高、要求嚴。近年來，工商部門為適應新形勢提出的新任務、新要求，對工商所體制和市場監管制度、方式進行了一些探索和改革，將部分個體工商戶登記審批權限下放（2001年，我分局下放了除特殊行業外的個體戶審批權、轄區與跨轄區的橫幅廣告審批權、個體戶的建檔工作）；擴大工商所的執法權限；建立并運行“經濟戶口”監管系統，實行經濟主體戶籍化管理；推廣工商巡查制，實行市場監管巡查化等等?；鶎庸ど趟缲摰娜蝿杖遮叿敝兀瑯藴室笤絹碓礁?。過去，工商所只需初審，現在要審批把關；過去，工商所的監管對象主要是個體戶和集貿市場，現在監管對象則包括各類市場主體及其交易行為；過去，實行的是靜態的單一監管，現在為動態的綜合系統管理。既要處理好嚴格把關與熱情服務的關系，又要處理好嚴格執法和依法行政的關系；既要突出重點、開展專項整治，又要全面巡查，落實長效管理。因此，不僅“苦在基層”，“難也在基層”。

3、影響大、責任重?；鶎庸ど趟挥诨鶎拥谝痪€，既是工商部門監管執法的前沿陣地，又是為經營者、消費者服務的重要窗口，直接面對企業和群眾?；鶎庸ど趟谋O管執法效能如何直接反映出工商部門職能是否到位；工商所干部素質的高低和工作質量的好壞直接影響工商部門和政府形象。因此，“重點在基層、希望在基層、出路也在基層”，加強基層工商所建設是當今迫在眉捷的重點“工程”，是基層工商隊伍建設成敗的關鍵。

二、基層工商所存在的主要問題。

通過“小局大所”模式改革，管理重心下移，執法權限下放，工商所監管范圍進一步擴大、任務越來越重、要求越來越高，從調查情況看，存在以下亟待解決的問題：

1．基層工商所執法權限有限降低了行政效率。

基層工商所監管執法范圍的擴大與執法權限的限制存在矛盾。從調查中發現，目前工商所查處案件罰沒款的71.85%為大案，大案的罰沒款幅度95%以上集中在1--3萬元之間。而由工商所直接處理的案件，即使處罰種類合并使用，也僅限于5000元以下的罰款。有限的執法權限，層層的報批手續，拖延了執法辦案的時間，極大地影響了執法效率。有時甚至出現由于審批耗時太長，待處罰決定書送達時，違法者經“成本核算”后在充足時間內“逃之夭夭”情況。

同時，層級式企業注冊登記管理制度與屬地管理也存在矛盾。如分局查辦公司違反登記管理規定行為，市局授權分局直接處罰為1萬元以下，1萬元以上案件經由分局法規科、分管局長審批后，須報經市局企管處、法規處、分管局長審批，在層層把關保證案件質量的同時，大大地降低了行政效率。此外，由于執法權限的原因，干部在日常巡查時也常遇到被當事人以“執照在省市局變更”等理由拒之門外的尷尬，屬地監管無法起到應有的作用。

2．基層工商所隊伍素質不高限制了監管效能的提升。一是隊伍文化素質偏低、年齡結構老化。從文化結構看，目前，分局基層工商所105名干部中，初中文化程度的還有12人，高中和中專的38人，共占整個隊伍的47.62%；大專47人，占44.76%；本科以上僅8人，只占7.62%；保險、證券等相關專業人員缺乏，對生產要素市場的監管很難突破。從年齡結構看，35--45歲這一年齡段的47人，45歲以上的34人，共占77.14%，30歲以下的僅4人。二是學習氛圍不濃、創新意識不強。基層工商所普遍缺乏良好學習氛圍，部分干部不愛學習、自我滿足、無所用心，工作缺乏主動性，沒有牢固樹立創新意識，更談不上創新思路、創新作為。三是服務藝術缺乏，執法手段不靈活。有些干部過去長期從事集貿市場管理工作，對監管復雜的經濟主體和經營行為缺乏經驗；有的只重服務內容，輕服務藝術，影響了辦事效率、監管效果。四是黨員的先進性沒有充分發揮。目前，基層共有黨員43人，占基層隊伍的40.95%，黨員數量不少。從調查反映情況看，部分黨員等同于普通群眾，“打頭陣”、“當先鋒”、主動挑擔的少，黨員的先鋒模范作用沒有充分體現。

3．基礎設施缺乏、監管手段落后阻礙了基層監管職能到位。目前，各所均只配有1輛皮卡車（相當多路段禁行）、2輛邊三輪（市場所為1輛）和1輛二輪摩托車。每所20余名干部，除內務組3人外，其余人員負責巡查監管、經檢辦案、投訴處理等多項“馬路作業”，無論是集中行動還是分兵出擊，交通工具都得不到及時有效的保障；部分電腦、打印機等設備老化與信息化管理要求不相適應，極大地影響了工作效率。

此外，部分工商所的設置也不盡合理。如商海所監管杭州武林服飾城、食品市場、家私市場等10個市場，市場分布分散，監管“戰線過長”，增加了管理成本，影響了監管效率和質量，應按經濟區域設置原則重新調整。

三、加強基層工商所建設的對策與措施。

基層工商所建設事關整個工商隊伍建設的成敗，我們要增強對基層工商所建設的使命感和緊迫感，以實施“紅盾工程”，開展新一輪文明規范工商所創建活動為契機，下大決心、花大力氣，堅持“軟件硬件兩手抓，兩手都要硬”的原則，全面加強基層工商隊伍的思想政治建設、能力素質建設、業務建設和基礎建設，努力提升監管執法水平，促進工商職能到位。

（一）堅持以人為本原則，著力抓好基層隊伍建設。

基層工商工作好壞關鍵在有沒有一支有戰斗力的隊伍?！斑x好一個班長，配備好一個班子，建設好一支隊伍”是抓好基層工商所建設的關鍵。

1．抓好工商所領導班子建設。首先，選準配強“班長”。實行中層干部競爭上崗，選拔一批德才兼備、有朝氣、有活力、有思路、有闖勁的年輕優秀骨干擔任工商所正副所長。其次，增強素質能力。采取專題培訓、開展調查研究、組織外出考察、召開研討會等方式，不斷提高所長的綜合素質。再次，注重團隊精神。切實增強所長的大局意識和責任意識，使正副所長擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使，整合全所力量，齊心協力共謀發展，把工商所建成一個團結務實、敬業奉獻的堅強的戰斗堡壘。

2．加強基層黨支部建設。按照“支部建在所上”原則，認真抓好基層黨支部建設，加強對黨員的政治思想、黨性修養和先進性的教育，充分調動黨員的工作積極性和主觀能動性，有效發揮黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰斗堡壘作用，體現黨的先進性；要通過建立黨員責任區、落實談心談話制度，關心干部成長，引導干部積極向黨組織靠攏，提高戰斗力和凝聚力。

3．全面提高干部隊伍素質。一要強化學習。首先，要選擇一批既具有一定理論知識又有操作能力的業務骨干充實一線監管執法力量。其次，通過加強政治學習、業余深造、崗位練兵等多種途徑，采取務實培訓與個人自學、統一舉辦與分散組織、加強上級業務指導與發揮基層主觀能動性相結合的方法，不斷增強干部政治敏銳性、政策理論水平和業務技能，努力培養一支政治過硬、作風優良、會登記受理、會管理經濟戶口、會市場巡查、會執法辦案、會按規定收費、會電腦操作的高素質基層干部隊伍。二要落實制度。要健全和完善一系列行之有效的學習、會議、崗位責任等內部管理制度，并堅持建章立制與照章辦事相結合，抓檢查、重落實，努力做到以制度行事，用制度管人。三要嚴格考核。要給工商所制定科學明確、符合實際的工作目標，各所根據總體目標，理清思路，明確重點，分解量化目標、落實責任到人，做到合理分組分工、優化組合人員，實現人盡其才、才盡其用，揚長避短，優勢互補，最大限度發揮干部的潛能，做好“所長抓”工程。要嚴格按照考核細則和效能管理要求，實行“無情”的考核評分，實現獎勤罰懶。同時，建立有效的激勵機制，及時發現干部中的“閃光點”，大張旗鼓地宣傳典型事跡；認真開展“紅盾風采—文明規范工商所”新一輪創建和“紅盾風采——經濟衛士”評選活動，樹立典型、弘揚先進，營造基層奮發向上、創優爭先的良好工作氛圍。

（二）深化監管制度改革，竭力做好基層業務建設。

大力推進監管方式改革，提高工商所監管執法效能，促進工商職能到位是加強基層工商所建設的根本。

1．創新服務，切實抓好“窗口”受理登記。強化受理也是服務觀念，堅持“服務經濟、服務企業、服務群眾”宗旨，切實轉變工作作風，提高工作效率和服務質量，為企業提供優質高效的服務。“窗口”干部要講究服務藝術，學會靈活變通，在嚴格把關的同時，盡量為創業者提供便利、開啟“綠燈”，為創業者創造良好的投資環境。

2．規范操作，全面實行“經濟戶口”管理。采用電腦派工、科所考核、效能監管等有效方式，按照經濟戶口綜合監管統一操作規范，認真做好戶口認領、核實建檔、電腦信息庫的建立和數據補充、“一戶一檔”等一系列工作，做到對轄區各類市場主體的登記事項、生產經營狀況、違法違章情況“了如指掌”，充分運用“網絡聯動、信息共享”的信息化平臺，實現對市場主體的戶籍化管理。

3．加強巡查，實現動態跟蹤監管。采取劃片包干、責任到人的方法，對轄區個體戶、企業和商品交易市場進行動態監管巡查。要建立巡查工作制度，堅持日常巡查、重點巡查、定期巡查相結合，做深做細巡查工作，在巡查中發現案源、在巡查中處理投訴、在巡查中搞好服務、在巡查中追繳兩費、在巡查中落實專項整治，切實摸清“底數”，消除監管盲區，消滅監管死角。

4．多管齊下，如期完成兩費收繳。采用“三步走”方法，做好兩費收繳：首先要組織人員開展實地調查，了解經營戶的基本情況；再根據掌握的基礎資料進行集體定費和電腦收繳；最后，綜合運用巡查力量，結合定期不定期的日常巡查，對轄區個體戶繳費情況進行督促、檢查和追繳。通過“一摸、二定、三查”，環環相扣，層層落實，切實做到既不多收、不亂收，又不少收、不漏收。

5．多措并舉，全面推進經檢辦案上臺階。一要賦予工商所更大的執法權限。在干部執法水平已逐步提高、行政執法責任制、案件質量檢查制、錯案責任追究制進一步完善情況下，可以探索將罰沒款3萬元以下案件委托由工商所處理，提高辦案節奏和行政效率，全面提升基層工商所執法效能。二要充分發揮基層優勢，加大案件查處力度。利用工商所對轄區市場主體的行業分布、地域分布、經營動態較為了解的優勢，在堅持全員辦案的同時，充分發揮業務骨干力量，緊抓社會熱點，找準切入口，主動出擊，“有的放矢”，多措并舉，狠抓大要案查處，嚴厲打擊各類經濟違法違章行為。

6．優化服務，充分發揮基層協會作用。積極采取走訪企業、召開業主座談會、開展教育培訓、完善組織網絡、組織外出考察等各種方式，加強與個私會員的溝通和聯系，及時了解企業情況，提供優質服務，幫助排憂解難。通過開展對會員法律法規咨詢活動及維權服務，提高會員的法律意識和誠信經營理念，切實保護會員權益，增強工商部門與企業的親和力。同時，要積極為下崗職工再就業提供服務，動員、引導個私企業吸納下崗職工，為國分憂、為民解難。

（三）改善基層基礎設施，全力推進基層監管到位。

基礎設施建設是發揮基層工商所職能的重要條件，是實現監管職能到位的基礎和物質保障。要堅持“心往基層想、人往基層走、錢往基層花”原則，在人、財、物配置上優先考慮基層，把有限的資金投入基層。著重解決工商所的執法裝備問題，合理配備交通工具和辦公自動化設施。建議：增配一批巡查車輛（以4人一組一輛為宜），保障基層執法需要；每2人配備1臺電腦，每所配備4臺手提電腦，確保市局、分局、工商所三級聯動的“經濟戶口”動態監管系統的有效運行，推進信息化管理，全面提高基層工作效率和監管效能，提升監管層次和水平。

加強基層工商所建設，是一項長期的、艱巨的任務，我們要在發展中拓寬新思路、在改革中尋求新突破、在探索中開創新局面、在各項工作中落實新舉措，以加強建設解決前進中的問題，以加強建設創造新的優勢，以新的優勢促進職能到位。