工商市場監管平臺管理

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論文摘要：一、新時期加大海南工商市場監管力度的必要性和緊迫性：（1）是完善社會主義市場經濟體制的內在要求；（2）是發展海南經濟的必然要求；（3）是適應WTO規則的必然要求。二、當前海南工商市場監管的現狀：（1）監管體制還尚未完全理順；（2）監管的法律體系不完善；（3）監管的模式、方法、手段滯后；（4）對違法違規案件查處力工不夠；（5）監管隊伍整體素質不高。三、加大市場監管的對策：（1）創新機制，建立與市場經濟相適應的工商市場監管體制；（2）實現監督、管理、服務的創新；（3）創新監管方式，提高監管水平和質量；（4）創造人才培養模式，造就一支高素質的工商市場監管隊伍。

關鍵詞：構筑工商市場監管平臺

論文全文：

隨著我國社會主義市場經濟的建立和完善及加入世貿組織的新形勢，對海南市場監管的模式、方式與手段提出了新的標準和要求。工商行政管理部門作為監管市場的經濟衛士，如何應對經濟全球化浪潮的沖擊，創新市場監管機制，并與國際慣例接軌，這將是新時期海南工商行政管理者必須研究和解決的重大課題。

一、新時期加大海南工商市場監管力度的必要性和緊迫性

海南作為全國最大的經濟特區，如何加大市場監管力度，實現資源的優化配置，以達到社會經濟運行的最高效率和社會需求及社會利益的最大滿足，具有非常重要的作用，是促進海南經濟健康有序發展的必然。

（一）加大海南工商市場監管力度，是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。首先，從構成要素來看，具有廣泛性。其中包括：以公有制為主體，其他經濟并存的所有制結構體系，包括市場體系、分配體系、宏觀管理體系和社會保障體系等，每一個構成要素包括多方面的內容，這需要全社會的共同參與，工商部門作為市場監管的政府重要職能部門，更是任重道遠。其次，具有整體相關性。社會主義市場經濟體制本身是一個整體，社會主義市場經濟的整體基本特征是通過各個構成要素的具體內容體現出來的，各個構成要素之間相互聯系、相輔相成的。再次，具有明顯的層次性。此外，社會主義市場經濟是一種有序的法治經濟，必須加強監督管理和宏觀調控。國內外的實踐證明，市場主體只有依法進行管理，市場才是高效有序的。

（二）加大海南工商市場監管力度是發展海南經濟的必然要求。要發展經濟必須有繁榮的市場，而要有繁榮的市場，必須加強市場監管力度，以保證其有序運作，蓬勃發展。如旅游業要健康發展，必須規范旅游市場秩序，堅決制止黑導、黑車等違法行為，凈化海南旅游環境。可見，加大海南工商市場監管力度是發展海南經濟的必然要求。

（三）加大海南工商市場監管力度是適應WTO的必然要求。加入WTO，工商市場監管環境、監管對象和思維方式都發生了新的變化。經濟全球一體化的趨勢，在創造就業機會的同時，也使工商市場監管面臨更為復雜的形勢。因此，工商市場監管，必須與時俱進，按照WTO規則要求，一視同仁，消除對貿易活動的人為干預及其帶來的扭曲，創造公平有序的競爭環境。

二、當前海南工商市場監管的現狀

海南工商行政管理部門，作為海南經濟衛士，在嚴厲打擊非法傳銷、假冒偽劣商品，整頓規范市場經濟秩序，強化商標、廣告管理及消費者權益保護等諸多方面為海南經濟建設做出了積極的貢獻。但是，在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到目前工商市場監管存在的問題，其主要表現在：

（一）工商市場監管體制還尚未完全理順。一是有些直屬局，不是“小局大所”，精干高效，而是“大局小所”，人數眾多，效率低下，職責不清、權限不明。二是工商所建設不平衡，人數差異大，人數多的工商所多達100多人，人浮于事，而人數少的僅2人，難以完成大量的監管和服務工作。三是有些工商所重收費、輕管理，執法不到位，對市場監管缺乏動態跟蹤管理，經濟戶口也不健全，難以做到執法重點下移，更難做到與國際慣例接軌。四是個體勞動者協會、廣告協會等各種協會中介組織不健全，有些市縣這些組織尚未建立，有的組織人員結構不合理，年齡老化，難以發揮應有的作用。

（二）工商市場監管的法規體系不完善。一是陳舊過時。一些現行的工商法規仍帶有濃厚的計劃經濟色彩，盡管前段時期進行了清理，廢止了一批，仍未能適應我國加入WTO的新形勢。二是不具體、不透明。有的法規規定很抽象，遇到具體問題，難以依法處置。三是隨意性大。有些工商法規游移空間大，給主觀隨意解釋提供了條件。四是缺乏權威性。從效力看，在目前法規體系尚未健全的情況下，出現講話不如批示等不正常的現象，法律法規的權威性尚未得到應有的體現。

（三）工商市場監管的模式、方法、手段滯后。墨守成規，安于現狀、不思進取，不與時俱進，“看看、摸摸、聞聞”等憑經驗辦事現象時有發生，形成了一套固化的東西。如有的工商管理人員把工商市場監管僅僅看成是調整市場攤位、收管理費而已，思想觀念不轉變，意識不到位，在執法過程中，流于形式，不講質量，簡單粗暴；仍然習慣于設關卡、搞審批、放不下部門利益，辦案工具、檢測技術等手段落后，監管僅在表面上，只重治標，不重治本。這些都與商品化的市場經濟不適應，與世貿組織的規則格格不入。

（四）對違法違規案件查處力度不夠。目前在市場監管和執法方面，干擾多，說情風重，查處難度大，本位主義、地方保護主義嚴重，一些案件是大案化小，小案化了，導致小案辦得多，大案辦得少，得過且過。一些直屬局三年來沒有辦過一宗上萬元的案件，有形市場（如農貿市場等）監管查處多，而無形市場（如證券市場、電子購物等）監管力度薄弱，對假冒偽劣商品案件的查處沒有建立良好的追溯制度。

（五）工商市場監管隊伍整體素質不高。許多市場監管人員雖然長期在工商系統工作，但缺乏系統的學習，業務素質不高。據了解在基層工商所，懂得筆錄、辦案的人員不過40%，難以承擔起監管市場的重任。

三、加大海南工商市場監管的對策

加入WTO，首先是政府加入，工商行政管理部門作為政府監管市場的重要職能部門，必須適應新階段市場經濟的要求，按照“規范、統一、透明、服務、高效”的原則，提高服務水平和監管能力，創新監管制度和監管方式，更新監管手段，做到“當好市場運行的裁判員，維護好市場秩序的堅強衛士”。

（一）創新機制，建立與市場經濟相適應的工商市場監管體系

1、創新機制，建立規范性的監管體制和公正合理的監管規則。入世后，海南工商市場監管要從傳統的對農副產品貿易市場監管轉移到對統一大市場的監管上來，在強化對有形市場監管的同時，加強對無形市場如證券、網上購物的監管，實行“政企脫購”。對市場監管對象要平等對待，一視同仁，建立公正合理的監管規則，合理確立管理范圍，調整管理規則，完善管理程序，改善管理方式，努力實現從收費型轉為管理型，從主要利用管理、審批等方式進行“干預”轉為通過建立健全法規、完善環境、提供服務，從主要為國有經濟服務轉為為所有多種所有制經濟成份服務，克服職能混淆，觀念不分，權力任意膨脹的行為。

2、與時俱進，實行市場監管的公正性、科學性和靈活性。市場結構的多樣性、復雜性，要求工商管理要與時俱進，對市場監管要實行“陽光作業”，杜絕暗箱操作，建立健全一整套科學規范的市場監管體系，制定市場規則，維護市場秩序，通過靈活先進的監管手段尤其是經濟杠桿的手段調節和實現經濟總量的平衡，創造公平有序的市場競爭環境。

（二）實現監督、管理、服務的創新

1、嚴把市場準入關，強化對企業登記的監管。適應入世新形勢和新階段工商市場監管體制的要求，采取有效措施堅決取締各類違法違章生產經營主體，堅決清理“五小”企業，大力查處“三無”企業，加大對中介機構的監管力度，集中開展清理網吧、音像制品等文化市場經營主體專項行動，凈化文化市場。

2、深入開展打擊假冒偽劣商品行動，加大反不正當競爭和反壟斷執法力度，堅決打破地區封鎖和行業壟斷。以影響人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品、醫療器械、農資為重點，加大打假專項整治行動，推進“12315”消費者投訴舉報和查處網絡建設，進一步加大反不正當競爭執法力度，嚴厲查處仿冒商品的名稱、包裝和藥品市場、建筑市場、旅游市場等不正當競爭行為，打擊走私販私活動，嚴厲查處一批社會影響大，群眾反映強烈的地區封鎖和限制競爭案件。以“反欺詐，打虛假”為契機，完善和實施廣告監測制度，強化對商標生產、流通領域全方位監管，嚴厲查處虛假廣告和商標侵權行為，對馳名商標、著名商標予以保護，為海南實施名牌戰略提供有力保障。

3、加強合同監管，建立企業信用制度。市場經濟是法治經濟，也是信用經濟。工商市場監管必須加大對企業信用制度的監管力度，規范信貸、工程建筑等主要合同的簽約行為，指導企業深入開展“重信用、守合同”活動，逐步實施企業合同信用公示制和信用備案制，大力提高經營者商業道德水平。

（三）創新監管方式，提高市場監管水平和質量

1、創新企業注冊方式，建立行政審批與民事自律相結合的市場準入機制。完善“并聯審批”方法，使涉及前置審批的企業辦照時間縮短，提高辦事效率。改革企業名稱登記，推進名稱登記從行政核準向審核備案，探索建立行政許可與民事行為相結合的名稱登記管理制度。規范注冊工作程序，提高準入工作透明度和規范化，防止新的“三無”企業的產生。

2、創新企業管理方式，建立市場主體動態監管機制。建立健全“經濟戶口”，在“經濟戶口”管理上實現三個轉變，即從線條管理向立體綜合管理轉變，從靜態管理向動態管理轉變，從被動管理向主動管理轉變，使工商所的“經濟戶口”真正做到“底清數明，動態快速反應”。同時建立和完善對有違規行為企業的監控機制，使市場監管向制度化、規范化軌道方向發展。

3、創新監管方式，建立快速反應處理機制。進一步完善“12315”投訴舉報受理系統，確立來信、來訪、來電和網上投訴“一口受理，分類處理，落實責任”三位一體的工作機制。創新市場監管方式，推行“一個主體、兩個環節、三項工作”，實施對各類交易市場的長效規范管理。“一個主體”就是落實市場開辦者責任，市場的開發者對市場的運作和管理負有直接責任，對消費者權益保護負有連帶責任；“兩個環節”是指市場經營者準入環節和商品貨源進出環節；“三項工作”就是設立消費者投訴站、公示公告欄和告知承諾制度。創新業務工作方式，運用現代電子通信手段抓好網絡經營行為的監管，建立網上市場監管系統，實現海南電子商務應用的法律管轄和監督，構建高效便捷的市場監管網絡，努力實現工商行政管理從粗放型向集約型，從勞務型向智慧型轉變，使海南工商行政管理工作適應現代市場監管的需要。

（四）創新人才培養模式，造就一支高素質的工商市場監管隊伍

21世紀的競爭是人才的競爭。加入WTO后，市場監管存在著大量的盲點和空白區。因此，必須創新培訓方式，采取多種形式有計劃、有步驟地對工商系統監管隊伍進行有關法律法規的培訓，尤其要強化市場監管業務方面的教育培訓，使他們思想解放、觀念轉變，意識到位，理論素養和業務素質不斷提高，造就一支業務精湛、忠于職守、勇挑重擔、清正廉潔、執法如山的高素質工商市場監管隊伍，為海南經濟建設保駕護航。