工商行政管理信息網絡化

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中央決定國家工商局提升為正部級單位，中央加強工商行政管理部門在市場經濟監管地位的思路得到了進一步明確。在中央這個大思路的指導下，如何把握機遇，既擔負起整頓、規范市場經濟秩序的歷史重任又實現進一步的發展，是擺在我們每個工商干部面前的大課題。通過實踐我們感到，盡快實現信息網絡化建設是推動工商行政管理全面發展的當務之急。下面我想對此談一點個人的想法。

一、信息網絡化對整體工作的覆蓋與統帥

我們在談到信息網絡化的時候，往往習慣于將它看作是局部的工作，只是關注它在局部、在技術層面上的作用。這種對信息化工作的認識是比較膚淺的。近10年來，網絡技術和基因技術、納米技術為代表的一大批高科技的出現，掀起了一場社會革命。在這樣的背景下，信息化工作正在逐步由局部性工作發展成為全局性工作，并成為我們在新世紀發展工商行政管理的關鍵所在。特別是在工作職能拓展，提高工商行政管理的知識含量、技術含量，以及隊伍建設這些關系到工商行政管理未來方向的工作上，信息網絡化將起到不可替代的作用。

（一）信息化與工作職能調整

前不久，江總書記就簡化行政程序，促進經濟發展，取消或減少各類審批的問題發表了講話，這是一個非常重要的信號。中央在提醒我們隨著國民經濟市場化、國際化的發展，以往的很多經濟管理模式將有一個較大的轉變。很多我們過去習以為常的管理職能，比如：查處超范圍經營、防止抽逃注冊資金、打擊投機倒把、發放《廣告經營許可證》等等都會有所調整。同時對企業經營身份和信譽的管理、反不正當競爭、保護消費者權益等工作會逐步地加強。工商行政管理部門通過這個過程，將逐步成為在更發達的市場經濟中職能更清晰、辦事更有效率的行政管理部門。

要完成這樣的大規模的工作職能調整，必然需要我們在人力和物力投入、立法準備、技術保證等各個方面協調推進。而其中技術保證———實現信息網絡化，將起到統帥全局的作用。這是因為，在實施精簡機構和實行收支兩條線之后，工商部門為強化職能所能投入的人力和物力都會非常有限。只有技術的投入，為我們留下了廣闊的發展空間。我們可以用技術上的首先突破，帶動全局職能的擴張。具體的看這種職能的擴張，主要會有以下幾種形式。

第一，強化監管力度。工商行政管理部門擁有較廣的監管領域和監管權限。但在實際監管上，有限的管理力量在廣泛的管理領域和數量龐大的管理對象面前，無法進行有效深入的管理。比如，一個違法當事人可能被工商機關的五、六個部門都查處過，但由于各個部門互不通氣，可能每次都會把這個當事人當作初犯，從輕處理。又如，監督部門正在立案偵察，登記部門卻因為不知情給當事人辦理了注銷手續。類似的問題在我們的監管實踐中是經常發生的，這其中固然有工作方法、工作程序銜接上的問題，但更多的則是源于我們監管手段的不足，導致無法充分履行法律、法規所賦予的職責。如果每個管理干部手中都有關于每個企業全面的管理資料，這些問題的解決就可能會容易的多。以往可能由于建立這樣一個紙制的檔案庫成本過高無法實現，但現在互聯網為我們提供了可能。大家不妨設想一下，在電腦上輸入一個企業登記號，就可以了解這個企業幾年的全部紀錄，這對我們的監管力度將會產生怎樣的影響。

第二，拓展監管領域。我們提出走進網絡經濟口號的目的就是要針對職能大力開展信息網絡化建設。干部不會使用計算機，單位沒有條件上網，如何能夠介入網絡經濟的監管呢？要管理好網絡，手段就是“以網治網”。這就要求工商部門要用高科技的信息化手段武裝自己。工商部門要有自己的網站，要實現和當事人的網上交流，要有手段借助網絡來發現、打擊違法行為，這些哪一點也離不開信息化。現在我們全國工商系統正在開展針對保險、金融、電信等行業壟斷行為的打擊、查處。這些工作中我們所面對的管理對象和以往有很大的差距，他們的信息化水平都很高，很多違法違規行為都是借助現代化手段實施的，而且是全國范圍的。我們如果沒有一個高效的管理網絡，做到“魔高一尺，道高一丈”，那么工商部門的監管只能是一句空話，我們也就只能望洋興嘆，在原地打轉轉。

第三，增加管理手段。信息時代，信息和技術越來越成為重要的資源。對它們的運用分析可能啟發、派生我們開展工作的新思路、新方法和新方向。比如說，實現企業監管信息的全面披露，對企業進行信譽管理，就是信息化工作對管理的深入促進。我們對企業的各種管理行為都是記載在公開信息中的，但是以往這些信息由于沒有一個有效的披露渠道，只好躺在機關文件柜里睡大覺。現在，有了互聯網，這些信息都可以上網公布出來，從而組成對企業信譽進行評價的重要依據。而我們在公布企業信譽情況，規范企業行為的同時，也就多了一種監管市場的內容和方法。更進一步地講，我們可以建立高技術的平臺對企業進行身份認證管理。以后對每個企業的經營身份我們都可以利用網絡即時監管，而且可以一步到位，做到用點擊鼠標來完成《營業執照》的變更、年檢以及吊銷。借助信息網絡化的幫助，我們的管理將逐步成為信息快捷、監管嚴密的網絡。

第四，擴大服務范圍。我們工商部門正在努力改變“重監管，輕服務”的工作方式。我們已經逐步認識到服務既是我們的責任，也是一種非常好的管理方法。網絡在這方面使我們的管理方法更加豐富了，比如：我們的網上年檢、網上投訴，可以讓企業足不出戶地申請、辦理有關政務。現在北京市工商局的登記部門正在開發有關登記手續的咨詢辭典和登記流程的公示程序。當事人通過網絡就可以全面地咨詢所有登記業務，還可以及時了解《營業執照》辦理過程中，在受理、審核、打照等環節的情況。再比如，我們利用網絡給企業提供身份認證服務，這不僅僅會方便企業，還對我們打擊假冒、偽造《營業執照》有非常大的幫助，實際上這也就是在服務的同時實現了“軟管理”。

面對經濟發展的新形勢，各級政府部門都在積極尋找新的監管領域。網絡要求每個政府部門都要對自身的管理思路、管理領域、管理方式進行重新調整、定位。這使我們各個政府部門都站在了同一條起跑線上，將來哪個部門在信息化工作上能脫穎而出，哪個部門的職能、地位就會加強，就能更好的為社會服務。

（二）推動隊伍素質的整體提高

隊伍素質建設是工商行政管理事業發展另一個重要組成部分。對此工商部門一直沒少下力氣，但是目前看，工商部門在隊伍建設上的方法比較單一。而信息網絡化的出現為我們提供了一個改變這種情況、全面提高隊伍素質的新途徑。

第一，提高干部知識水平。現代社會中，計算機水平是一個人知識水平的重要體現。如果一個干部能夠學習好、使用好計算機和互聯網，他的知識水平必定會有一個很大的飛躍。信息網絡化工作就是將日常的工作業務和計算機結合起來的最好途徑，它會讓每個干部在不知不覺之中就和計算機交上了朋友。我們在開發“業務辦公系統”的時候，有6000人次的干部進行了深入的參與。結果這個程序開發出來之后，我們就有了數千名能夠熟練運用網絡的骨干。而這些同志在信息化建設中培養起來的學習、思考、交流的方法，更是讓他們受益無窮，不斷推動他們學習、掌握其他的知識、技能。網絡凝結了當今世界的知識精華，它同時也是最強大的學習工具。天天工作在網絡環境中，自然會對人起到潛移默化的影響。只有在水中才能學會游泳，信息網絡化建設就是為我們的干部提供的最好的學習環境。

第二，規范監管程序。應該說我們工商部門在市場監管的過程中，是擁有很強的職能的。保證職能的依法履行，防止內部的各種暗箱操作，是我們隊伍建設的重要內容。而網絡的特點正好可以幫助我們實現這一目的。計算機程序是不講人情世故的，它總是嚴格按照規定好的程序運行。這就給我們利用計算機程序完善內部管理機制創造了條件。將盡可能多的管理流程轉變為利用網絡實現，就可以大幅度減少個人作弊行為。同時還利用網絡的各種日志將每個人的工作詳加紀錄，這樣不僅在有問題時容易追查，平時也會起到威懾和督促的作用。個人利益和集體利益的統一，是一個隊伍發展的前提。從愿望上講，我們希望每一名干部都自覺自愿地為人民服務，但是從管理的角度上，我們必須防止個別害群之馬進行破壞的可能。現在網絡為我們提供了管理手段，可以從程序上減少各種違法的發生，這是對干部最大的愛護。

第三，接受社會監督。江總書記提出要以德治國，落實在我們行政管理上，首先就是實行管理行為的公開化、透明化，廣泛接受社會監督。在這一點上，僅僅依靠櫥窗、板報的形式，是遠遠不夠的，互聯網是一個新途徑。去年年底，北京市工商行政管理局要求各處室、各分局按月在“紅盾315”網上公布本單位的工作信息，以促進辦事制度的公開。現在我們進一步要求每個處室和分局要在網上建立自己的主頁，將所有與辦公有關的政務文件全部公開。我們提出的要求是“沒有密級的文件都必須上網”。現在有同志擔心，上網公開業務信息會束縛管理，甚至還有同志認為凡事都公開，不利維護我們的形象。這是一種諱疾忌醫的想法，我們為人民服務就要首先向人民講老實話。過去沒有互聯網這種方便的技術手段，我們還在千方百計地建立公開的社會監督機制，現在有了互聯網，我們更應該充分利用互聯網，將我們的工作置于陽光之下。所謂網絡經濟、信息革命也是一場對意識形態、思維方式的革命。通過互聯網，世界空前緊密地聯合了起來，我們必須適應世界性的游戲規則，努力向公開、透明、服務大眾的現代政府的方向轉變，只有這樣才能夠適應時展的需要。逆水行舟，不進則退，這就是所謂互聯網給我們帶來的挑戰。而加強信息化建設、建立網上工商局，服務百姓，就是我們面對這一挑戰做出的回答。只要我們能夠更多讓群眾滿意，讓企業滿意，我們的事業就永遠不會停步。

監管職能的擴展，隊伍素質提高必然會推動我們各個部門進入良性的工作循環，帶來更多的其他效益，比如：隊伍形象的改善、人民群眾的支持。這種模式就是所謂的“信息技術的收益溢出”。中央提出“用信息化帶動工業化”的方針，就是看到信息化這種龍頭作用。信息網絡化這種牽一發而動全身的作用，使它能夠肩負起帶動整個工商行政管理事業發展的重任。

二、信息網絡化的主要任務構成

信息網絡化工作是一個龐大的系統工程，對此我們應該心中有數。北京市工商局通過實踐，摸索出了一個“三網一體”的信息網絡化建設格局。“三網”第一個是我們的內部辦公網絡———“金網”，它主要是提供無紙化辦公環境，提高工作效率。第二個是我們在互聯網上的工作平臺———“紅盾315”網站，它主要實現和管理對象的網上交流，開展電子政務。第三個是我們在互聯網上的服務平臺———“中國紅盾”網站，它主要是將工商信息社會化。在建設這三網的過程中，我們的信息網絡化工作逐步集中到了：辦公自動化、電子政務、網絡監管等三個主要任務上。

（一）辦公自動化

目前，許多單位或多或少的都在開展辦公自動化的建設。在這方面，北京市工商局動手比較早，現在以“金網”為核心，市局、分局、工商所的三級網絡結構已經基本上建成。在建設的過程中，我們感到有三個問題最容易被忽略。

第一，無紙化辦公。無紙化辦公是現階段辦公系統程序開發所追求的較高境界，但是要真正實施無紙化辦公，關鍵不在于技術，而在于能否有與程序相配合的管理制度。我們在辦公中已經習慣了傳遞紙制的文件，并且有一套的文件管理制度進行保證。如果我們把辦公自動化看成用計算機程序重新翻譯一遍紙制文件管理制度，那就要出問題了。很有可能會因此出現網上數字文件、網下紙制公文同時流轉的情況，那樣網絡的效率就無從談起了。比較好的程序設計思路應該是在詳細規定了無紙化辦公的目標之后，讓程序來優化管理。其中特別要注意：一是相信計算機。現在銀行間巨額資金的轉移都依賴網絡，我們的公文流轉又有什么好擔心的。二是一定要堅持無紙化原則。除了必須由紙張傳遞的文件外，其他公文都應在網上運轉。

第二，部門之間的相互通聯。信息網絡化后，每個部門都要有自己的業務辦公程序。根據我們以往的辦公習慣，一般各個業務部門之間是沒有很多固定的業務聯系的。如果我們簡單地將這種狀況轉移到網絡程序的開發上，就會得到很多相互不能夠共享的業務辦公系統。這是與網絡的原則相違背的。對于網絡來說，它的使用者越多，網絡的整體效率和每個使用者的收益越高。也就是說，我們應該在每一個業務系統之間盡可能地實現信息共享。這里要有一個觀念上的轉變，以往只是將業務部門中明確規定了可以共享的內容公開，現在網絡中應該是除了明確規定不能夠公開的以外，其他內容都要互連共享。這種公開可能對一些部門的某些權力有影響，但它是我們整個工商行政管理事業發展所需要的。試想如果我們連內部都做不到信息共享，又如何能夠對外實施對企業身份信譽的管理呢。

第三，充分考慮程序的繼續開發。我們的監管工作是一個動態的過程，那么配合監管工作的程序開發勢必也是一個動態的過程。因此，希望通過一次程序開發解決全部問題，是不現實的，我們在開發辦公程序的時候必須為這個程序的持續開發留下空間。但在這個過程中，必須系統規劃，預先思考。很多問題如果不能未雨綢繆，到時候會非常被動。比如，現在很多辦公系統都要在每一個應用計算機上安裝專門的輔助程序，這就會給進一步的技術升級留下隱患。因為在這種情況下，調整一個主程序往往同時要調整每個應用計算機的預裝的輔助程序，這在應用計算機數量多、分布面大的情況下，是非常不合算的。從我們幾年來的實踐經驗上看，對辦公程序的改造是一件經常性的工作，對此必須要有一個預先的、周密的考慮。

（二）電子政務

電子政務是我們北京市各個政府機關今年工作的重點，對此劉淇市長，孟學農、林文漪副市長等領導都有過重要講話。去年北京市工商局嘗試了網站備案、網上年檢和網上投訴等電子政務工作，在這個過程中我們感到有兩個問題需要深入探討。

第一，局域網和互聯網的銜接。在無紙化辦公的條件下，辦公的內網實際上就是整個辦公程序的神經系統，一旦被惡意入侵，后果不堪設想。為了防止這種情況的發生，現在政府部門都被要求采取將內網和互聯網物理隔斷的方法。從安全的角度看，這種方法確實是達到了目的，但是這也給我們的電子政務的開展留下了非常大的難題。電子政務和辦公自動化最大的不同就在于它要同企業、老百姓打交道，因此它必須借助外網。但同時電子政務和辦公自動化的關系又是密不可分的，每一個電子政務的項目或多或少的都要有辦公自動化的支持。在這種情況下如何進行內、外網的銜接就成了一個突出的問題。

按照內網、外網實施物理隔斷的原則，內、外網之間的信息傳遞只能依靠拷貝磁盤的辦法。這種落后的方法是不能夠適應網絡上大規模信息交流的需要的。對此我們認為，網絡時代共享和聯通才是發展的方向，打開局域網是一個遲早的問題。總不能害怕有賊，就不在房子上開門。越是固步自封，就越會落后，只有知難而上，才能在工作中獲得進步。在當前情況下，我們可以一步一步地來。我們可以先將一部分內網上的工作轉移到外網上去。我們剛剛開發完的“互連審批”程序就體現了這樣一個原則，我們把與其他政府部門之間的交流、審批程序放在“紅盾315”網站上。下一步我們要將12315直接搬到網上，各級消保干部和消費者之間的交流，消保干部的工作紀錄，各單位業務工作的統計匯總也一律要在“紅盾315”上完成。這樣既直接向社會公布政務、辦理政務，也同時接受監督。我們想如果這樣一條路能夠走得通，那么我們就會逐步將“金網”中的程序“復制”一份到互聯網上，讓一部分內網工作在外網上實現。同時只在“金網”中保留重要的數據庫和文件以及必要的辦公程序。這樣經過一段時間后，我們就能夠比較穩妥地實現內、外網的銜接。

第二，投入、產出的協調。從現在的技術水平上看，我們工商部門的各項業務基本上都可以在網上進行，可以實現相當高的自動化程度。于是我們很多同志在開發中就熱心于追求盡善盡美，這種觀點是有一定偏差的。因為一些錦上添花的功能會占用有限的信息化建設資源，影響整個信息網絡化的產出。

在企業界有一個“80％定律”。它講得是“一件工作80％的效果是由20％的投入完成的，而最后的20％的效果則需要另外80％的投入”。從這個觀點看，每一項電子政務工作做到70％到80％就可以了，這樣可以少花錢多辦事兒。比如，在電子政務中，我們與當事人的交流方式，可以是時時的，但這樣成本會非常高。但如果我們是定期回復的（比如一天兩次），那樣成本就會成倍的降低。效果可能會相對差了一點，但是這也可以起到方便當事人，減少他們來回往返、排隊等候的目的。同時，節約下來的資金可以用來開發更多的程序，服務、方便更多的百姓。我們的信息化工作剛剛起步，很多工作還有空白。在這種情況下將有限的資源集中在一點上是不明智的，我們所應該追求的是在盡可能小的投入上獲得盡可能大的產出。

第三，廉政與效率的問題。電子政務既可以增加辦公的透明度，促進廉政，也可以簡化工作流程，提高工作效率。但是在有的時候，兩者也存在一定的分歧。比如在開發企業登記程序上，有的同志認為應該首先解決政務公開問題，讓我們每一個《營業執照》的發放環節都向社會公開。也有的同志認為這項工作不會實際提高工作效率，所以應該首先開發那些實際操作用的程序。對此我們認為在電子政務的開發上必須堅持效率服從廉政的需要。

網絡是一把雙刃劍，要駕馭好它，讓它服務于社會和人民,就必須時刻以加強廉政監督為出發點。去年北京市的行風評比把政府各個部門的網站建設情況作為一個重要的內容。這個做法非常好，我們應該首先從黨風廉政建設的角度來看待電子政務。只要我們能夠利用網絡建立起一個公開、透明的辦公環境，就是最大的成功。只有正己才能正人，只有廉政才能勤政。這樣一個指導思想應該貫徹在我們每一個電子政務程序設計的始終。

信息網絡化已經在不知不覺之中滲透到了我們工商行政管理的方方面面，有著各種各樣的表現形式。如果我們僅僅將這些表象看成是一個個片斷的組合，那么我們可能會像盲人摸象一樣不得要領。但如果把它看作是覆蓋、統領整個工商行政管理發展的系統工程，我們就會豁然開朗。這是我們面臨新時代所要做出的一個何去何從的選擇，把握好這個歷史性的機遇，我們必將擁有一個光明的未來。