努力扶持培育龍頭企業加快農業產業化進程
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一、農業產業化與龍頭企業在現代農業發展中的重要地位和作用
1．農業產業化經營方式是世界范圍內現代農業的一種有效組織形式
國際上發達國家的農業產業化經營是“二戰”之后興起的一種農業生產形式，現已進入工業化和現代化生產階段。目前與之相類似但有區別的一種組織與管理形式是農業產業鏈管理。它是指農業生產從生產資料供應，如種子、化肥、農機等，到農產品生產、收獲、運銷，以及食品加工、供應等一系列過程，由農業生產者、食品加工企業和專業協會所組成的一個產業鏈，通過企業、社團進行生產加工的價值鏈、組織鏈、信息鏈、物流鏈管理，政府給予一定的支持、扶助，以提高農業生產效率。美國是最早出現和最發達的農業產業化國家。
農業產業化經營方式的產生有著深刻的社會背景和技術背景。從科學技術發展層面上看，農業技術不斷進步，農業生產日益采取工業生產方式和現代工藝，農業生產分工日益細密，越來越趨于專業化、集約化、規?；褪袌鍪澜缁霓r業生產關系層面上看，農業生產分工細密導致農業生產各環節關系日益松弛；而農業生產的季節、周期難以更改性，種子和果實易陳化性又完全不同于純粹的工業生產。這就使農業產業鏈各環節必須保持比工業生產更為密切的連接關系，需要一種特定的組織和管理形式來承擔這種功能，于是，農業產業化組織形式應運而生。正因為如此，在世界范圍內，20世紀50年代，農業產業化就發展到相當規模，全球交易額達到4200萬美元，其中，農產品交易占了1/3以上。據預測，到21世紀20年代，全球農業產業化交易將上升到10萬億美元。
2．農業產業化經營是中國現代農業建設的現實之路，必由之路。
在我國，農業產業化經營是指在家庭生產的基礎上，圍繞特定的主導產品生產，以該產品生產的諸環節利益為紐帶，以公司加農戶、基地連農戶等多種組織形式，實行區域化布局，專業化生產、產供銷、農工貿一體化的生產組織形式。我國農業產業化經營的出現除了與世界先行國家有著共同背景外，還有一個特殊因素。我國人多地少，經濟發展總體上處于較低水平，我們難以走歐美發達國家的那種擴大土地規模經營，實現農業現代化的道路。因此，在改革進程中，由家庭生產經營責任制取代，并在相當長時期內成為我國農業基本生產制度。但是，隨著我國工業化、市場經濟發展和科技進步、生產水平的提高，家庭小規模、分散性的生產經營形式與現代化大生產、大市場的矛盾也日益突出。家庭小生產難以實現專業化、集約化、規?；洜I，技術進步、抗風險能力很差，距市場很遠，不能真正成為現代農業的市場主體。這就需要有一種組織形式、一種聯接力量，把千家萬戶家庭生產組織起來，使其既滿足我國農業現實基本生產制度，又滿足現代化生產要求。于是，實踐中就出現了有中國特色的農業產業化經營形式。
中國農業產業化發展戰略，是1993年山東省在總結濰坊市農業和農村發展經驗時提出來的。它的根本特點是依靠龍頭企業的帶動作用，靠共同走向市場取得在單獨條件下不可能獲得的比較利益作為聯接力量，使千家萬戶農民和龍頭企業形成一個具有較高效率的農業生產共同體，成為市場經濟的主體。農業產業化經營體現了中國國情和現代農業的發展要求，是中國現代農業發展的重大創新和必然選擇，具有強大的生命力和廣闊的發展前景。據統計，從1990年初提出這一發展戰略到1998年底，全國已發展各類農業產業化組織3.03萬個，帶動農戶4923萬戶，約有15％的農戶加盟農業產業化組織，新增就業人員。571.5萬人，農戶新增收入總額為551.6億元，平均每戶增收800元。2002年，全國農業產業化組織已發展到9.4萬戶，帶動農戶超過7000萬戶?？梢哉f，我國農業產業化是工業化進程和農村改革不斷深化的產物，是市場經濟發展和選擇的結果。
3．龍頭企業在農業產業化利益共同體中處于核心位置，是農業產業化生產經營的重要組織者，是農業服務體系的有效載體，抗風險的有效主體。
農業產業化組織的外部環境是市場與消費者；其內部組織要素主要有4個方面：龍頭企業、農戶、主導產品、利益分配方式。其中，龍頭企業處于核心地位。龍頭企業通常具有較大的生產規模、較為雄厚的資金技術條件，具有開拓市場、進行產前、產中、產后服務的能力，一些大型龍頭企業還能在一定時間內影響和調控市場。龍頭企業可以根據市場和消費特點，根據當地生產條件，開發和培育主導產品，制定質量標準和標準化生產程序，使其成為品牌、名牌，并為分散的生產者提供全過程技術服務。龍頭企業又是共同體利益分配的主導者和主要執行者，通過它的組織、服務能力、抗風險能力和利益倡導、執行，吸引千家萬戶農民加盟產業化共同體。農戶是標準農產品的分散生產者或制造業原材料的供應者，在農業產業化經營中處于從屬地位。但是沒有千家萬戶農民的加入，龍頭企業也不可能作大，不可能形成大產品、大市場。主導產品是農業產業化生產經營的物質載體。農業產業化的經營活動，主要是圍繞主導產品生產、加工、運銷進行的。主導產品的競爭能力是農業產業經營的競爭力的重要因素之一。利益分配機制是聯接農業產業化經營各主體的基本力量，利益分配機制的合理與否，是農業產業化經營效率高低和能否長期生存發展的決定因素?？傊谵r業產業化經營中，龍頭企業處于關鍵地位，加快農業產業化進程，必須把扶持壯大龍頭企業作為重大政策措施，作為最緊要的目標任務。
二、江西農業產業化龍頭企業發展現狀和發展特點
我省是出現農業產業化經營形式較早的省份之一。20世紀90年代前后就出現了一些工廠加農戶、農場連農戶的雛形。到90年代后期，公司加農戶、基地連農戶的形式大量出現。近幾年來，我省以工業化為核心、以大開放為主戰略，用工業理念謀劃農業發展，推進“三個基地，一個后花園”建設，農業產業化經營提到了前所未有的位置，全省以建立10大優質農產品基地、重點發展20個優質農產品品牌、集中扶持100家龍頭企業為主線，大力推進農業產業化經營，發育、培養龍頭企業。2002年，省委省政府出臺支持農業產業化龍頭企業的16條政策措施，并在安義、安遠、渝水三縣區開展農業產業化試點，各設區也相應開展試點工作，農業產業化發展進入了前所未有的高潮，成為全省現代農業建設，農業和農村經濟穩定發展的重要途徑。
1．農業產業化迅速發展，龍頭企業不斷壯大。
2002年，我省擁有各類產業化組織3916個，比2000年增加1380個；擁有生產性固定資產總值132億元，增加60億元；實現銷售收入281億元，增加126億元，上交稅金7.8億元；直接帶動農戶269萬戶。全省出現了一批規模較大、競爭力較強的龍頭企業。2002年全省有龍頭企業2096個，比2000年增加1267個，其中年銷售收入500萬元以上的龍頭企業有580個，億元以上的龍頭企業31個，比2000年增加了12個。目前，我省已有9家國家重點龍頭企業，100家省級龍頭企業。其中年銷售收入億元以上28家(10億元以上3家)，5000萬元--1億元24家，3000—5000萬元47家，平均固定資產3092萬元，銷售收入1.3億元。這些龍頭企業輻射面廣，帶動力強，在帶動優勢農產品和優勢區域發展、推動技術進步和農產品質量安全和培植農產品知名品牌方面發揮著越來越重要的作用，成為調整農業產業結構的中堅力量和農民增收的重要渠道。
2．產業化組織形式多種多樣，帶動形式不斷發展。
適應各地自然、經濟、主導產業和產品的差異，我省各地農業產業化的組織類型也不盡相同，呈現多元發展的態勢。出現了以“公司+農戶”、“合作(中介)組織+農戶”、“農產品批發市場+農戶”和“混合型”為主的多種龍頭企業帶動形式。
(1)“公司+農戶”。據中小企業局調查統計，這種類型占調查總數的45％?；拘问绞且跃哂休^強市場開拓能力或加工增值、技術開發能力的工商企業、鄉鎮企業或農業大戶為龍頭企業，圍繞某項農產品生產，與眾多農戶簽訂生產合同，實行產加銷銜接、契約型聯系的一體化生產經營體系。公司與農戶是相互獨立的經濟主體，雙方以市場利益為紐帶，實行契合約化聯系，企業化經營，組織成本低，有較強的適應性，因此成為最主要的農業產業化組織形式。我省的江麻集團、陽光乳業、德興異VC鈉公司、大彰山茶、德宇集團的板雞產銷等都是采取“公司+農戶”的形式。
(2)“農產品批發市場+農戶”。這種類型占調查總數的13％，是蔬菜、糧食、水果、花卉業實行農業產業化的主要形式。由于農產品批發市場不是單一的企業經營盈利行為，因此具有保護小農免受中間商分享產品收益的功能。樂平的蔬菜批發市場就是這類形式的典型。南昌深圳農產品批發市場是一家集蔬菜、果品、肉禽蛋、水產品等農產品零售、批發和商品倉儲業務的國家級龍頭企業，占地128畝，擁有固定經營戶800余戶，2002年交易額達到2l億元。
(3)“合作(中介)組織+農戶”。這種類型占調查總數的29％。是農民自己組織起來自我服務的農業產業化組織形式。在這種產業化經營組織中，農民仍擁有自己的生產資料和土地使用權、勞力支配權；合作主要在產前產后的流通、服務和加工環節進行；農民可以自由加入和退出。合作組織主要由各種形式的農民生產技術專業協會組成，專業協會一般選擇社團性質的科協為掛靠單位、注冊登記，實行民辦、民營，通過服務組織農戶實現生產與加工銷售的產業化經營。如新余市有各類民間流通組織(協會)450個，贛州市有各種民間、集體銷售聯合體5000個。
(4)“混合型”。這些類型占調查總數的13％。形式比較多樣：既有“公司+合作社+農戶”形式，也有“股份公司斗合作社”形式的復合組織。這種“股份公司+合作社”形式的復合農業產業化組織，最典型的是20世紀90年代我省東鄉縣原糖廠與農戶共同參股設立的惠東糖業有限公司。農戶以原料入股，稱“資源股”，糖廠投入設備和資金，稱“工業股”。這種經濟關系體現了股份公司的特點。農戶交售的甘蔗由公司折價付款，表現為市場購銷關系；但公司在榨季結束后從純利中切出一塊，實行按股分紅，又體現了合作社的特點。南昌縣國鴻實業有限公司通過股份制和股份合作制組織農民發展飼養業，贛南果業公司興辦股份制果園場等，都是這種形式。還有一部分是農業社會化服務組織、科研教育單位，通過合同契約關系為農戶專業生產提供產前、產中、產后服務。
3．利益聯結機制多樣化，并在逐步完善、深化。
我省龍頭企業與農戶的利益聯結機制在農業產業化發展中不斷趨于穩定和緊密。主要有如下三種形式：(一)合同契約聯結形式。是指農業產業化經營組織內部各利益主體通過合同契約形式形成較穩定利益聯結關系。通過合同關系，確定保價收購或優惠價格，也有的制定出保底利潤等。合同契約聯結關系是目前較為普遍的利益聯結關系，占調查總數的70.5％。(二)股份合作制聯結形式。是指將資本聯合與勞動聯合結合在一起，農民既參加勞動，又集資入股，實行按勞分配和按股份分紅相結合的方式。如東鄉縣糖廠，農民出售甘蔗不僅直接獲得全部收入，同時還將其收入的10％列入糖廠當年的股份，算作虛擬股本，年終參與整個企業的利潤分紅。農民可以分享到加工、銷售的利潤，參與感和積極性明顯增強。這種聯結方式占調查總數的18.8％。(三)合作制聯結形式。是指農民組建并加入合作社(協會等)，依據各戶交易額大小進行利潤返還。其中，有兩種方式：一種是合作社集產供銷為一體，農民既參與生產經營，又參與民主管理，盈余按社員對合作社的交易量實行返還；另一種是“合作社+公司”，合作社與企業簽訂合同后，合作社按照企業的要求，組織農民進行生產，企業或合作社為農民提供各種服務。盈余按合同規定返還給合作社后，合作社再按照社員對合作社的貢獻進行分配，有的地方將這種分配形式稱為“二次結算”或“二次分配”。這種聯結方式占調查總數的11.7％。
4．龍頭企業的帶動效果不斷增強，發展空間不斷擴大。
首先，成為農民增加收入的重要渠道。2002年，我省農業產業化經營組織直接帶動農戶面達38.5％，農戶從事產業化經營增加收入達到15.8億元，戶平均增加收入588.5元。
第二，日益成為推動我省農業產業結構戰略性調整的中堅力量。在龍頭企業的帶動下，全省形成了一批布局相對集中的區域特色主導產業。贛南臍橙、南豐蜜桔、婺源AA級有機茶、環鄱陽湖特種水產等在全國都具有一定影響；英雄乳業、陽光乳業、大余花卉、高安肉牛等正發展成為區域經濟的支柱產業；安遠無公害水果基地、永豐無公害蔬菜基地、修水和婺源的無公害茶葉基地已成為我國首批100個無公害農產品生產基地縣。
第三，成為我省開放型農業和產品創新的市場主體。有力推動了我省農業生產的基地化、標準化和規?；?，帶動了品牌農業、特色農業的蓬勃發展。2002年全省利用外資龍頭企業數量達到344家，比2000年增加250家；利用外資額度41121萬美元，比2000年增加34968萬美元；出口創匯13571萬美元，比2000年增加6745萬美元，增長98.8％。在對外開拓市場的過程中，龍頭企業十分重視發揮良好的生態環境和資源優勢，重視生產基地標準化建設，一大批標準化果園、無公害菜園和無規定疫病的產品生產基地已經建立起來。2002年底，全省基地種植面積達到1119萬畝，比2000年增加222萬畝，增長24.7％；養殖面積達到272.6萬畝，比2000年增加140萬畝。如大鄣山綠色食品有限公司、昌順集團等依托龍頭企業組建專業合作社，組織管理生產基地；贛南果業集團、德宇集團、德興市異VC鈉有限公司等以契約的形式建立了上萬畝配套基地。一批具有我省特色、市場影響比較大、經濟效益比較好的品牌農業產品正在迅速擴張，逐步成為農業結構調整的突破口、農業和農村經濟發展的增長點。如贛南臍橙、南豐蜜桔、廣昌白蓮萬載百合、奉新大米、進賢螃蟹、井岡毛竹、樟樹藥材、英雄奶業、大鄣山茶葉、弋陽年糕、廣豐淀粉、都昌菊三七、金溪黃橘子、臨川西瓜、興國灰鵝等。
三個試點縣區在發展龍頭企業，培育有當地特色的農業主導產業，開展農業科技示范，提高農民組織化程度，推進農村市場體系建設和土地流轉等方面，取得了顯著進展。
三、江西農業產業化龍頭企業發展中的主要問題
目前，我省農業產業化發展與全國和周邊先進省份相比，還有不小差距。主要問題是：
1．龍頭企業數量少，規模小，效益不夠理想。
2002年全國農業產業化龍頭企業數量達到近10萬個，我省只有2096個，占全國比例不到2％；浙江為5000多個，我省不到浙江的2/5。在現有農業龍頭企業中，銷售收入500萬元以上的浙江省有1500多家，廣東省1028家，我省僅有580家。我省龍頭企業實現的銷售收入、利稅等效益指標都低于沿海和周邊省份。我省109家國家和省級龍頭企業，年銷售收入億元以上的僅31家，浙江有62家，廣東139家，江蘇107家；我省龍頭企業平均固定資產總值為443.7萬元，是廣東省的1/6；平均銷售收入為786萬元，不到廣東省的1/6；我省龍頭企業平均利稅總額88.25萬元，僅為廣東省的1/3，浙江省的1/2。
2．龍頭企業競爭力弱，輻射帶動作用不夠強，外向程度低。
規模小、效益差必然導致競爭力弱，輻射帶動作用小。2002年我省平均每個產業化組織帶動農戶688戶，農戶平均增收558.5元。廣東省平均分別為1770戶和2230元。廣東省近年來龍頭企業每年投入科研開發和技術推廣經費上億元，打造出水果加工、牛奶、飲料、飼料等一大批產品的知名品牌，獲得ISO9000、14000系列標準或HACCP認證的有30多家，2002年該省龍頭企業出口創匯達7.9億美元。浙江省目前有104種省級名牌農產品，20余家企業農產品品牌獲著名商標，有1000多家外向型農業龍頭企業，其中有67家企業農產品出口額超過1000萬美元，2002年全省農產品出口額達到33.3億美元，出口額約占農業總產值的20％。相比之下我省龍頭企業獲得省名牌產品和著名商標的為數不多，產品競爭力弱、市場占有率不高。109家省級以上龍頭企業只有34家有少量產品出口，2002年出口創匯僅為1.36億美元。
3．龍頭企業與農戶的利益聯結機制不完善，農業產業化規模難以做大。
利益聯結機制是實現龍頭企業和農戶“雙贏”，做強做大農業產業化的基本保證條件。我省農業產業化的利益聯結不夠緊密，比較松散。據省農業廳統計，我省各類產業化組織與農戶建立合同關系的比例為52.5％，其中有定單關系的比例為37.8％。根據省中小企業局調查，合同契約制聯結形式占產業化組織形式總數70.5％。實際上，還有不少“合同”很不規范，許多仍是口頭約定或“君子協議”，真正意義的“合同”或“訂單”不到40％。由于市場法制的不健全，所訂合同又不規范，導致單方毀約的成本很低，龍頭企業和農戶出于自身利益的考慮，不執行合同或協議的情況屢有發生。產品不好賣時，龍頭企業壓價收購，或者不予收購，把市場風險轉嫁給農戶；產品好賣時，農戶則自己高價銷售產品，獨享生產利潤。由于毀約造成的賣難買難已成為農業產業化發展的重要障礙。
4．龍頭企業的體制和運行機制存在缺陷，部分企業已失去龍頭帶動作用。
我省龍頭企業從所有制形式來看，主要可分為國有、國有控股(股份制)和民營企業三種類型。體制創新不足和運行機制不活是我省龍頭企業發展緩慢的要害。我省有相當數量的國有龍頭企業改制、轉制和重組未有實質性進展，產權制度改革緩慢；部分雖已改制，但產權不清晰、權責不明確，導致經營者、投資者、勞動者三者積極性都不高，改革效果不大。部分股份制企業沒有建立適應現代企業制度要求的經營機制，內部法人治理結構不健全；有的雖已建立股東會、董事會、監事會等機構，但沒有規范運作。相當數量的國有龍頭企業債務沉重，經營困難，一部分當年火火熱熱的龍頭企業，產品失去競爭力，已不能發揮龍頭帶動作用。龍頭企業資本市場運作能力差，也是我省龍頭企業難以做大做強的重要原因。我省自贛南果業上市后再沒有一家農業企業上市，鄰省湖南已有10余家農業企業上市。而贛南果業上市后也因為各種原因被作為殼資源賣掉，公司主業已被徹底改變，通為通訊類上市公司。部分民營龍頭企業仍沿襲家庭式經營方式；不少民營企業家缺乏現代企業管理知識，管理方式落后，經營水平不高，企業發展不快。相當多的農村專業戶發展到一定規模后，其經營管理明顯不適應現代市場要求，財務制度，財務報表基本沒有，根本不可能取得金融部門的大力支持，經營規模很難再上檔次。
5．龍頭企業發展的市場環境不佳，政策扶持力度不大。
龍頭企業發展普遍面臨市場環境不夠寬松的困境。一些地方政府迫于財政增收壓力，對企業“竭澤而漁”；有的部門恃權斂財，向企業亂伸手；還有部分地方政府急于求成，一味要求企業擴張，已超越了龍頭企業自身管理水平和承受能力，造成了一些企業的非理性擴張和隱性經營風險。市場信用環境和法制保障也有待改善。龍頭企業“買難”，農戶“賣難”的市場信用問題，還貸信用問題，嚴重困擾著農業產業化的發展。許多農戶和專業戶把貸款等同撥款或扶貧款，錢一到手就不想還。據農行統計，某些縣對農村專業戶的貸款，由于農戶信用觀念淡薄和管理難以到位等原因，90％的貸款未歸還，80％的專業戶拖欠貸款利息。凡此種種，使農村金融業務的風險非常大，金融部門和保險公司把市場開發轉向工商客戶，加速了農業資金的外流和匱乏。
如，某市2002年龍頭企業向金融機構申請貸款26項，總金額320萬元，但實際落實的僅10項25萬元，最大的一項僅5萬元。由此可見龍頭企業貸款難的程度。對農業產業化龍頭企業和組織的扶持政策也難以落實。我省現在已出臺支持農業產業化龍頭企業發展的16條政策規定，但受財力限制，每年只有2000萬元的財政專項資金用于龍頭企業的貸款貼息、技術補貼和培植品牌，財政扶持力度較小。目前我省和全國仍沒有出臺明確支持農民發展專業合作經濟組織的專門政策性法規。
四、培育壯大農業產業化龍頭企業的政策措施
農業產業化是復雜的系統工程，影響其發展的原因和因素很多，要實現我省農業產業化的跨越式發展，必須找準突破口。根據我省龍頭企業規模偏小、數量偏少，運行機制和聯結機制存在缺陷的主要問題，從做大做強做多做活龍頭企業著力，才能收到“四兩撥千斤”的效果。
1．提高認識，轉變觀念，創新江西農業產業化發展思路。
實現江西農業產業化的跨越式發展，必須創新發展思路，深化對中央關于扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民的精神的認識，把扶持農業產業化和龍頭企業優先發展作為現代農業建設，作為解決“三農”問題，作為興贛富民的重大戰略。創新發展環境，創新農業產業化經營形式，創新工作思路、創新服務舉措，把農業產業化和龍頭企業的發展提高到一個新水平。
2．加大扶持力度，進一步做大做強省級龍頭企業。
省級龍頭企業是我省農業產業化發展的火車頭，要千方百計做大做強，提高其核心競爭力和帶動力。要繼續集中力量支持109家省級和省級以上龍頭企業，在現有16條扶持省級龍頭企業加快發展的優惠政策基礎上，進一步加大支持力度，扶持更多省級龍頭企業進入國家重點龍頭企業行列。要創新和完善省級龍頭企業扶持鼓勵辦法，將現有的100家省級龍頭企業劃分成準國家級、重點省級和一般省級三個級別，實行升降級制和淘汰制，吸收規模型外資龍頭企業和成長型龍頭企業進入省級龍頭企業隊伍，淘汰衰退的企業，形成更有效的激勵競爭機制。大力扶持名牌產品、名牌企業，鼓勵龍頭企業開發培育名優產品，特色產品，重點扶持產業鏈長、產品技術含量和附加值高、帶動力強的生產加工型龍頭企業，采取“以獎代補”的辦法，對龍頭企業在技術創新和品牌培植方面取得優異成績的給予重獎。加大國有糧棉流通企業和其他國營和國有控股龍頭企業的產權、機制改革和經營轉型力度。我省國有農業企業、國有糧棉企業特別是糧食企業覆蓋面廣，是農業產業化發展的現實和潛在的重要力量，必須深化改革才能使我省國有糧棉企業和國有龍頭企業真正成為農業產業化的重要主體。要加大資本市場資源整合力度，依托優勢龍頭企業，借助資本運營，通過重組并購，發展一批大型龍頭企業和企業集團。
3．實行大開放主戰略，大力引進和發展各種類型的龍頭企業
要充分發揮江西山水、生物資源豐富、生態環境好的優勢，打開山門水界，實行農業對外開放和招商引資，把農業產業化變成承接東南沿海以及國際產業和資本轉移的重要基地。千方百計引進世界500強中的農產品加工和營銷跨國公司、以及國內大型龍頭企業，通過招商引資，借助外力發展一批外向度高的出口創匯龍頭企業、發展一大批各類龍頭企業，爭取在短時間內最大程度地提升我省龍頭企業的規模和市場開拓能力。放手發展民營和個體龍頭企業，降低農村民營個體企業準入門檻，從種養大戶中培育發展一大批新的龍頭企業。通過發展外資和民營龍頭企業，解決我省龍頭企業數量偏少、規模偏小的問題，形成以國家級重點龍頭企業為核心，省級龍頭企業為骨干，成千上萬個專業市場、中介組織、小型龍頭企業為基礎的農業產業化組織格局。
4．大力發展各類農村專業合作經濟組織和行業協會等中介組織，提高農民進入市場的組織化程度。
國內外農業產業化經驗證明，農村合作經濟組織和專業協會是農業產業化發展的重要力量，是連接龍頭企業和農戶的重要橋梁。我省農民加入市場的組織化程度低，與農村中介組織發展緩慢關系密切。要大力發展農村行業協會和專業合作經濟組織。一是要放手發展，鼓勵多種形式一起上，形成多層次、多類型、跨區域的發展格局，目前要重點發展各種農村購銷合作經濟組織；大力發展各種農村專業合作社，有條件的地方，要引導和鼓勵農民建立生產、加工、銷售一體化的股份制專業合作經濟組織；鼓勵發展各類農村技術協會、研究會；抓緊組建重要出口農產品行業協會。二是要按照民辦、民管、民收益的原則，規范和管理農村行業協會和專業合作經濟組織，官辦性質的要盡快恢復民辦面目。三是要在注冊登記、稅費減免、信貸支持等方面給予其必要的政策支持。四是成立省級農村合作經濟組織基金，扶持農村合作經濟組織加快發展。五是加快制定我省支持農民發展專業合作經濟組織的地方性專門法律法規。缺乏政策和法規的引導規范，是農村中介組織發展緩慢的重要原因。目前，全國、各地都沒有制定支持農民發展專業合作經濟組織的專門政策和法規。我省應該走在全國前面，盡快制訂頒布這部重要法規。
5．深化企業制度改革，增強龍頭企業發展活力。
對國有和國有控股龍頭企業，要加快加大以產權制度為核心的企業制度改革，改革不徹底的要進行二次改革。鑒于農業產業化龍頭企業基本上屬于競爭性行業，改革的方向主要是股份化、民營化?？蓪嵭薪洜I者持大股，職工轉變身份、持小股；大力推進與國內外、省內外民營資本、外國資本合資合作，嫁接改造。通過產權轉讓，產權置換，實現產權多元化、民營化。產權轉換后的龍頭企業要切實健全完善法人治理結構，充分發揮股東會、董事會、監事會和經理層的職能作用。要通過產權改革和現代企業制度的真正實行，從內部機制上增強龍頭企業的發展活力和對農戶的輻射帶動作用。非農產業領域已積累了較多的改革經驗，龍頭企業可以借鑒學習。對沿襲家族式經營的民營企業，要勸導進行現代企業制度改革，引進現代管理人才，健全各項現代管理制度，為長遠發展和企業上水平、上檔次打好基礎。
6．完善利益聯結機制，發揮龍頭企業的核心帶動作用。
總結完善推廣實踐中行之有效的利益聯結方法，形成“利益共享、風險共擔”的機制。合同契約關系是農業產業化龍頭企業與農戶的基本聯結機制，要進一步完善推廣，明確各方權利、義務，加強執行力度，完善爭議解決機制。要加強社會信用環境建設，增強法制觀念，無論是龍頭企業和農戶都要嚴格信守合同條款，對單方面毀約的，要堅決按照法律條款制裁。創新利益聯結機制，鼓勵松散型聯結向緊密型聯結轉變，以十六屆三中全會《決定》為指導，大力發展以農戶土地資源、農副產品資源入股的農業產業化組織形式，發展股份制農業、股份制林業、水產業、加工業、農村服務業，發展具有產權聯結關系的合作社和農民協會組織，進一步調動逐戶參與農業產業化組織的積極性。龍頭企業要加強對農戶的指導、服務，保護農戶利益，發揮輻射帶動作用，發展長遠穩定的合作關系。
7．深化農村金融體制改革，加大對農業產業化的信貸支持。
農村金融市場落后，是制約我省農業產業化發展的重要原因。要加快培育農村金融市場。為滿足我省農業產業化快速發展的資金需求，除了要大力發展上市公司，拓寬農業產業化資本市場的直接融資以外，更重要的是解決一般龍頭企業間接融資難的問題。農村金融部門要樹立“支持”、“雙贏”觀念，創新信貸業務，拓展擔保方式，降低貸款門檻，落實配套扶持措施。對農村專業戶和龍頭企業貸款，要降低企業規模限制、資本金限制，放寬信用等級、貸款限期，提高擔保抵押率，不區別所有制形式。重點專業戶和龍頭企業可以公開統一授信和給予可循環使用信用。要進一步簡化手續，擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款；開展評定農戶信用等級，創建“信用鄉村”和“金融安全區”活動。大力發展農村信用擔保機構，成立資金來源多元化，由政府控股的擔保公司；推行以流動資產、山林使用權的抵押擔保；允許用經濟作物（如果樹）和動產（如豬牛）評估作價抵押加意外死亡保險的擔保方式；試行大型超市進場權、網絡無形資產等新的權利質押方式；對民營企業采取法人資產和自然人資產捆綁式抵押擔保；等等。并從法律上認可，保險公司參與，工商管理支持等方面予以配合。公務員之家版權所有
8．加強組織領導，整合政府支農資源，建立有效的農業產業化支持系統。
強化政府的協調功能，形成政府各部門鼎力扶持龍頭企業發展的合力。進一步優化農業產業化的發展環境，提高政府部門服務意識和辦事效率，創造產業化發展的低成本優勢。加強宏觀引導，推進農業區域布局調整，加快優勢農產品產業帶建設；認真總結和推廣各地行之有效的產業化組織形式，創造和維護公平競爭，信守合同的市場環境、法制環境和社會信用環境，保護龍頭企業和農戶的利益；加快農村科技體制改革創新，推進農業技術進步，為農業產業化發展提供技術、智力等全方位的科技服務；加大政府財政、稅收支持力度，通過政府財政支出和國債項目建設的方式，重點改善一些優勢明顯、潛力突出地區的農業基礎設施條件，降低龍頭企業外部經營成本。
