市場經濟發展公路造價

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摘要本文分析了浙江省當前公路工程定額造價管理工作中的問題，提出適應市場經濟，做好定額造價管理工作的思路。

1前言

公路建設定額造價管理工作，對我們交通行業說，是一項比較老的管理內容。在計劃經濟時代，它是一項重中之重的管理內容。但隨著市場經濟的發展，公路投資管理模式的多元化，公路工程定額造價管理工作職能逐漸被削弱，特別是一些社會投資、民間籌資、“四自”工程等項目，其工程概預算不仔細、不及時，工程決算不實際等問題已嚴重地影響到了工程建設質量和市場秩序。省交通廳十分重視公路造價管理工作。從1998年發出浙交[1998]8號《關于加強交通工程造價管理工作的通知》到浙交[1998]29號《浙江省公路、水運造價管理暫行規定》，但由于社會主義計劃經濟向市場經濟過渡過程中的問題，“公路建設工程造價偏高”的問題始終未能有效解決。為此，2000年省交通廳又發出了浙交[2000]98號文，出臺了《開展工程造價整治的若干意見》，在全省部署開展公路工程造價整治工作。借此機會，本文就如何適應市場經濟的發展，做好交通建設工程造價管理工作發表如下幾點探討意見：

2加強交通定額造價管理機構建設

要做好交通行業造價管理，最重要的是要有一支勝任工作的定額造價管理隊伍，就浙江省目前的現狀，要充分發揮省廳定額造價管理機構的龍頭作用，帶動地（市）交通局定額造價管理機構的發展。當前困擾交通工程造價管理隊伍建設的重要問題：一是人員素質問題；二是定額造價管理工作經費問題。對于后者問題，交通部雖然明確公路建設定額管理費為0.17%計列，但鑒于部分業主的思想問題，這一部分經費是很難到交通建設定額造價管理機構身上。如按國家行政事業收費政策，目前物價部門批準我們地（市）交通定額站只能向施工單位按建設工作量的0.45‰，向設計單位按設計收入的0.18‰收取定額管理費。收費標準未含造價管理內容，如按此標準收費，地（市）級定額造價機構在當前工程建設的規模下，一年有10萬元收費是很困難的。故認為當前專業定額造價管理機構的正常工作經費問題是影響交通定額造價管理機構工作的重要問題，這需要交通主管部門領導達成共識，給造價管理機構增撥一定的造價管理工作經費，切實解決造價管理機構的建設。

3關于交通工程定額造價管理工作的側重點問題

3．1定額編制管理問題

以前，勞動定額的測定，工程定額編制的管理是工程定額管理機構的主要任務。但隨著市場經濟的發展，隨著公路建設質量要求越來越高，當前許多公路工程概預算定額已不適應公路建設工程的實際。為解決公路工程預算定額適應公路建設發展的需要，在當前專業定額造價管理機構人力不足的情況下，我們認為可把定額制定工作作為項目下達到實力較強的施工企業去測定，可以一個項目由多家施工單位去測定，后由造價管理機構組織專家進行審定后作為國家或地區指導性工程造價的主要依據。作為施工企業的招投標報價，主要還是以本企業的技術管理實力以合理低價為原則，切實做到公路工程計量支付以合同條款為依據。

3．2路工程招投標標底的編制及審查

在當前，交通建設主管部門及定額造價管理機構，應該加強對造價工作的依法依合同管理工作。在市場經濟尚未完全形成，施工企業素質參差不齊的情況下，標底在招投標管理中是一項重要的內容。標底太高，必然造價過高。標底太低，造成低價中標，直接會影響到工程施工質量的控制，同時影響到招投標工作的公正性，故在現階段定額造價管理機構必須強化標底審查這項工作，對建設單位或建設單位委托中介機構編制的標底，應審查其正確性、合理性、合法性及是否符合在新形勢下工程質量對造價工作要求。

3．3加強對公路工程計量支付工作的管理

造價管理部門要加強對工程實施階段支付情況的中間檢查。作為專業造價管理部門，是代表國家的最具權威的專業管理隊伍，對工程實施過程中，檢查施工、監理、業主單位是否按投標價或合同依據進行合法的計量支付，應是市場經濟條件下造價管理部門的十分重要的職責。只有加強對工程計量支付的依法管理檢查，才能發現一些高估冒算的行為，使造價過高的問題消滅在萌芽狀態。

3．4加強對工程決算的審查

加強對工程竣工驗收的工程決算審查應是定額造價管理部門的重要職責。現在工程竣工審計往往是財務審計為主，而財務人員往往是非公路工程專業人員，對一些支付涉及公路工程專業技術上的問題不能很好地了解，故公路定額造價管理部門作為國家專業機構應對工程決算進行全面的檢查確認。

3．5促裁工程造價爭端

促裁工程造價糾紛也是新時期下交通工程定額造價管理機構的一項重要工作。隨著市場經濟的發展，施工、監理、建設單位在造價上的爭議，往往付諸于法律訴訟，作為審判機關，須委托一個公正權威的專業造價機構出具有結論作為它判決的依據。故對國家的專業造價管理機構，這是市場經濟下面臨的一個新的重要任務。

3．6做好服務工作

開展服務工作，如定期工程材料造價信息，出臺一些國家指導性造價管理辦法，也是造價管理部門服務于社會的一項任務。

筆者認為，在開展工程造價整治活動中，通過樹立工程造價法治的觀念，切實做好上述幾項實質性的工作，我們交通建設工程實行“合理造價”不是一件難事。