公路養護工程預算定額
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摘要：
為了使養護管理工作在人員配置、工作量計算、機械配置、資金預算及使用分配上有一個量化標準，科學合理地制定養護人工、材料和機械消耗量，從而準確確定養護資金需求，統一養護工程量計算規則，降低養護費用，優化資金使用，促進養護工作科學化，規范化，制度化。結合實際工作需要，研究制定各省公路養護工程定額就成了當務之急，已經成為相關單位部門和廣大公路養護工作者的迫切需求。
關鍵詞：公路養護定額；傳統編制方法；自編定額；子目
1公路養護定額編制背景
自改革開放以來，隨著我國國民經濟的快速發展，公路交通已成為我國交通運輸的主要形式之一。大批高等級公路的建成通車已大大緩解了我國交通瓶頸的限制，極大地拉動了國民濟的快速增長。隨著公路通車里程的增加和使用時間的延長，必然會帶來養護工作量的增加。近年來，許多公路建成后，受交通量迅速增長、車輛大型化、超載嚴重、行駛渠道化等影響，使公路在使用過程中受到了嚴峻的考驗。還有許多公路建成后通車不久，因不能適應車輛通行的需要，發生了早期損壞，養護工程也是發展，而且是重要發展”的觀點，把公路的養護管理提到了一個新的高度來認識。可以預計，今后一個時期，我國公路建設的重點將由修建為主，轉為建設與養護并舉，進而轉變為養護為主。養護預算定額編制將有效減少政府
投資的盲目性，提高公路項目建設資金的使用績效。
因此，交通部于2002年9月以交公路發［2002］433號文了《公路養護工程預算編制導則》(JTGH40-2002)，明確要求“各省(市)按照本導則有關費用的劃分和構成，盡快測算費用水平，編制各省(市)的公路養護工程預算定額”。各省(市)緊急啟動了公路養護工程預算定額的編制工作。為了使養護管理工作在人員配置、工作量計算、機械配置、資金預算及使用分配上有一個量化標準，科學合理地制定養護人工、材料和機械消耗量，從而準確確定養護資金需求，統一養護工程量計算規則，降低養護費用，優化資金使用，促進養護工作科學化，規范化，制度化。結合實際工作需要，研究制定各省公路養護工程定額就成了當務之急，已經成為相關單位部門和廣大公路養護工作者的迫切要求。
2傳統定額編制的方法
公路工程定額傳統編制方法可分為五個階段，即：準備工作階段、收集資料階段、編制定額階段、報批階段、整理資料階段。傳統可按如下編制：
21確定定額的計量單位：定額的計量單位主要根據分部分項工程的形體和結構構件特征及其變化確定，該計量單位具有綜合性質。因此所選擇的計量單位應根據工程量計算規則規定并能確切反映定額項目所包含的工作內容。
22按典型設計圖紙和資料計算工程數量：我們通過典型設計圖紙得出工程量，利用施工定額或勞動定額，確定工料機消耗。
23子目平衡：按照綜合誤差率對定額單位的工程量與所綜合成分中的主要成分的工程量進行綜合平衡，超過最大誤差率的就應劃分子目，該步驟在編制定額時是一個十分重要的環節。
24計算定額工料機數量：子目劃分后就要通過“人工、機械數量計算表”、“材料數量計算表”、“其他材料費和小型機具使用費計算表”來計算定額項目的工料機消耗量。人工、材料、機械臺班消耗量的計算方法一般采用如下的方法：
(1)人工工日消耗量計算方法
人工的工日數有兩種方法選擇。一種是以施工定額的勞動定額為基礎確定；一種是采用計時觀察法測定。
a.以勞動定額為基礎計算人工消耗的方法
通過已計算出的工程量以及確定的工作內容，對應的查找施工定額，確定完成單位合格產品所消耗的人工用量；再根據定額編制大綱中已確定的不同工程人工幅度差，來確定最終的人工消耗量。
b.以現場測定資料為計算基礎計算人工消耗的方法
現場測定就是通過對施工過程進行觀察、測時，記錄施工過程所處的施工條件和確定影響工時消耗的因素的一種方法。現場測定種類很多，但主要的有三種：測時法、寫實記錄法、工作日寫實法。
測時法：主要適用于測定那些定時重復的循環工作的工時消耗，是精確比較高的一種計時觀察法。有選擇法測時和連續法測時兩種。
寫實記錄法：是一種研究各種性質的工作時間消耗的方法，用這種方法可以獲得分析工作時間消耗的全部資料，精確程度很高。
工作日寫實法：是一種研究整個工作班內的各種工時消耗的方法。其目的主要是收集編制定額的基礎資料，同時可以檢查定額的執行情況，以改進工作。工作日寫實法和測時法、寫實記錄法相比較，具有技術簡便、費力不多、應用面廣和資料全面的優點，在我國是一種采用較廣的編制定額的方法。
通過以上方法測定后，我們可以通過數理統計的方法對測定資料進行整理、分析，得出人工消耗量，再根據定額編制大綱中已確定的不同工程人工幅度差，來確定最終的人工消耗量。
(2)材料消耗指標的計算方法
材料消耗指標是指正常施工條件下完成單位合格產品所必須消耗的材料數量，該材料按用途可分為主要材料、輔助材料、周轉性材料以及其他材料四種。材料的主要計算方法如下：
a.有標準規格的材料，按規范要求計算定額單位的耗用量；
b.如果設計圖紙標注了尺寸以及下料要求，則按設計尺寸計算材料凈用量；
c.換算法：有配合比的用料，可根據配合比計算出材料的用量；
d.測定法：包括試驗法和現場觀察法，根據不同條件可采用寫實記錄法和觀察法，得出
材料消耗量。
通過以上方法計算，我們可以得出材料消耗量，再根據定額編制大綱中已確定的不同工程各種材料的損耗率，來確定最終的材料消耗量。
(3)機械臺班消耗指標的確定方法
a.根據施工定額計算機械臺班消耗量，即采用施工定額或勞動定額中機械臺班產量加機械幅
度差計算出最終定額用量；
b.采用和人工測定相類似的方法，現場測定機械臺班消耗量。
(4)計算定額基價
在有了以上測定及計算分析出的定額人工、材料、機械用量基礎上，我們采用事先統一的人工、材料、機械臺班單價，計算出該定額細目的基價。
3新形式下編制新方法的探討
傳統的編制定額方法其最大的特點就是要耗用大量的時間去測定及收集定額的工、料、機消耗，但在現在市場經濟快速發展的時期，再按傳統的方法去編制定額已無法適應整個社會的節奏。因此，在這種新形式下，我們不得不探討定額編制的新方法、新思路，已解決現階段公路養護工程計價依據的缺口。結合實際情況，養護定額我們可以采用自編、直接采用
部頒預算定額、外省定額以及采用建設工程其他定額等。
31自編養護定額
(1)定額分項的設定
養護定額分項及定額子目的設定應遵循適用的原則，即分項及子目應適合本省公路養護的需要，涵蓋養護工程所涉及的內容，要充分考慮老路的養護及現在高速公路的養護的需求，特別是現在高速公路養護的新方法、新工藝、新技術的應用。在確定養護定額分項及子目后，我們應事先考虎該分項及子目應包含的工作內容，這與傳統編制方法不同，我們得先定工作內容，再根據已經確定的內容去有目的收集資料，做到有的放矢，這樣可有利于不同地點測定出來的水平相當，到后期整理資料時才具有可比性。
(2)收集資料是定額編制的一個重點，但是要有目的收集，我們應根據本省公路養護的特點，以及以往公路局、高管局、公路總段等對所轄公路的管理養護經驗，設定必要的分項并對分項加以分析，如分析屬于養護施工的新工藝、新技術，以前這方面資料缺乏，那我們應該有目的設點進行該分項養護資料的收集、測定，現場測可以采用傳統的測時法、寫實記錄法、工作日寫實法等；如分項為一般施工定額上已有的內容，我們可以利用施工定額加以測算，最終確定該分項。
資料收集應采用分散的形式，即在所轄地區設定不同的測定點，對同一需要測定的定額分項、細目，同一工作內容進行測定。測定所用的表格統一由定額站制作，表格包括定額分項、
細目，具體的定額子目工作內容，以及定額單位，測定點原則上因按表格規定的內容進行測定，如施工方法或工作內容確實與表格不同，可根據實際情況進行修改。
(3)資料整理
從測定點收集回資料后，需對資料進行整理、分析、比較，對同一細目，我們采用數理統計的方法來分析幾個測定點的資料，對資料進行比較、分析，最終確定該分項、細目的測定水平。再用這個測定水平和施工定額、預算定額以及其他省份的類似定額進行比較、分析。
32采用部頒預算定額作為養護定額
當我們設定的定額分項及細目與預算定額相一致時，我們可以采用部頒預算定額的水平，該水平反映的是與公路新建及改建的相對應的施工工藝及施工水平，因此我們還得對這些定額在養護工作當中的合理有待驗證，這些分項及細目我們可以和以前養護工程的竣工決算相比較，查看水平是否能于現在的水平相當。
33采用外省養護定額作為我省養護定額
養護工程有很多分項同公路施工一樣，所在省份不同，但最終的施工工藝、方法都是一樣的，因此我們可以借鑒其他省份已完成的養護預算定額，采用其他省份的養護定額，但是同樣還得必須拿到現場去接受實際的檢驗。
34采用其他
現在公路行業有些內容其他建設行業也有，因此我們在編制養護定額時可以采用建設工程其他定額，比如鐵路上的定額以及市政工程定額等，用法與直接采用部頒、外省定額差不多。
4結論
據湖南省造價站管理人員分析，湖南省公路養護工程預算定額子目總共3022條(其中自編352條，采用部頒預算定額1737條、外省定額301條、建筑市政定額637條)，采用《預算定額》子目數是自編定額子目數的500%；采用的《預算定額》、建筑定額、市政定額子目數是自編定額、外省定額子目數的366%。其大量的采用已有資料，使得《養護定額》能夠保持與《預算定額》工料機消耗水平一致，在一段時間內仍能保持與養護工程實際消耗水平相一致。
為了確保定額的實用性，保證定額水平與實際水平相一致，最后必須對定額水平進行大量的測算及橫向與縱向比較。如編制出的養護工程預算定額水平應與交通部及兄弟省市的定額水平進行量化比較，采用新編定額對近期已完養護工程或即將實施的養護工程進行全面的造價分析并與實際發生的造價進行比較。最終編制出一套符合定額編制原則的定額，以滿足本省公路養護的需要。
參考文獻
［1］《公路工程定額的編制與管理》.交通部公路工程定額站.
［2］《公路工程施工定額的編制和應用》.人民交通出版社.
［3］《〈公路養護工程預算定額〉的測算與分析》.李冠平.湖南交通科技.
