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摘要:通過對現行信息價格工作中的一些不足之處的分析提出一些個人的認識和建議。
關鍵詞:公路工程;材料價格;信息價格
公路工程造價是指建設一條公路或一座獨立大橋或隧道使其達到設計要求所花費的全部費用。公路工程屬建設工程,其造價由建筑安裝工程費、設備及工器具購置費、工程建設其他費用三大部分組成。建筑安裝工程費由直接工程費、間接費、施工技術裝備費(注:公路工程特有的內容)、計劃利潤、稅金等五部分組成。直接費由人工費、材料費及施工機械使用費組成。材料費在公路工程建設中占的比例很大,據有關資料統計,其費用占建筑安裝費的40%~50%,有的高達60%。它的確定正確與否,乃是合理確定工程造價的關鍵因素之一。所以,工程所用材料價格一直為管理部門、建設單位、施工單位及其他相關單位所重視。
公路工程造價編制辦法規定,造價文件按定額量、市場價、控制費編制。公路工程造價采用工料分析法(即實物法)編制,人工費、材料費、施工機械使用費采用定額、指標規定的消耗量,采用造價編制截止日期的工地實際價格,即產地價加運到工地的運雜費計算。為了做到引導市場,服務市場,各省各地區公路工程造價管理部門每隔一定時期公布材料價格信息作為一種指導性的價格,供各方面計價參考。市場信息價是造價管理部門實施“動態”管理的方式之一,至今,它仍然是一種行之有效的;在市場經濟環境下的開放建筑市場中,仍不失為是一種確定工程造價的輔助方法,在跨進21世紀和我國加入WTO后,工程市場進一步開放,國際工程承包概念的改變,“價格信息”的仍然是必不可少的事業。多年的實踐證明,盡管造價管理部門不倦地堅持數百個材料價格信息,引導市場各方面計價和定價服務,然而,不可否認的隨著社會經濟的發展,市場經濟因素的擴大,“信息價格”已暴露出它的缺陷了,具體表現有如下幾方面:
1名是指導,實為法定
我們一直都強調的“信息價格”是指導性的,每一期都注明《公路工程材料市場指導價格》。然而,現實生活并不能按我們的意愿進行。工程建設在甲乙雙方在簽訂承發包合同時,總以的“價格信息”第×期作為結算的依據。招標工程的標底編制以此為計價依據,而評標則要在經審定的標底價下浮一定的百分點。究其原因,一是“信息價格”是指紅頭文件為依托,造價管理機構是政府賦予行政職能,它所的價格帶有權威性、行政性;二是公路市場的主體(甲、乙方,中介機構等)依賴政府定價的觀念沒有改變,既有部門提供服務,也沒有必要建立自己價格信息系統。
2數量不夠,質量欠佳
隨著社會經濟的向前發展,新的材料和新的設備不斷涌現,特別是橋梁工程中的伸縮縫,防水材料及應用越來越廣泛的土工合成材料等等,材料的多樣化、特殊化,使得工程計價顯得更為復雜化。
3息源貧乏,方法簡單
從80年代初“信息價格”始,我們就建立起一個信息網絡,主要是聘請建設、施工、物資部門和生產廠家的專業人員參加此項工作,定期填報有關價格。十多年過去了。人類已進入21世紀的信息化時代,過去的收集信息和整理分析數據的方法,顯然已不適應當今的時代要求。沒有充分利用互聯網、擴大對外交往,采用微機處理數據,必須會產生信息來源不足,價格數量不夠,數據處理不精。久而久之,勢必影響“信息價格”的效果,也會失去社會的吸引力。
4信息滯后,缺乏預測
十多年來,我們的“信息價格”都是落后于實際使用的時間,的“信息價格”是滯后于市場的。雖然,我們曾經開展過“材料價格預測”工作,但由于手段和方法的原因,沒有堅持下來,起不到指導市場的作用。
當然,還可以列舉一些存在問題,歸根結底就是跟不上時代的步伐,不適應工程市場化的要求。眾所周知,任何事物不進則退。現在有關信息價格的工作,要求工程造價管理部門的工作人員必須認真總結經驗,努力學習新知識,分析形勢和市場,迎著21世紀偉大的曙光,重整旗鼓,把“信息價格”工作推上新的臺階。
我國已加入WTO了,融合世界經濟一體化進程,“走出去,參與國際競爭”已成為工程行業的必經之路。二三年后,工程市場將向全世界開放,國內工程也是國際工程,國際競爭更加激烈。工程造價的確定和控制依然是政府主管部門的一項宏觀職能,政府為市場服務,引導市場的功能更應發揮好,“信息價格”工作仍有它的生命力和作用,不應忽視。在新的歷史時期里,“信息價格”可以從以下幾個方面入手,不斷完善有關信息價格的工作:
4.1改變觀念,克服隋性,引導企業建立自己的價格信息系統。
在計劃經濟時期,我國實行的是國家給企業定價,而不是給公路工程商品定價的制度,公路工程材料和設備的價格都是計劃價格,無需關心市場價格的變動情況(實際上也沒有市場存在),工程計價實行“定額+費用+文件規定”的模式,致使施工企業甚至建設單位一直依賴于法定的預算定額和“信息價格”,久而久之,養成“隋性”。在市場經濟條件下,仍然改不了這種“隋性”,這種狀況的繼續存在,增加了“信息價格”的難度。必須采取措施改變傳統陳舊的觀念,引導和扶持企業建立自己的價格信息系統,收集和積累價格數據,為編制企業最低成本指標(或稱定額)創造條件。這項工作不做好,造價管理機構“信息價格”永遠跟不上市場的需求,容易成為社會“投訴”的目標。
4.2結合實際,精益求精,有目的地主要材料設備信息價格。
十多年來我們的“信息價格”基本上就是一個模式,就是這些材料的價格,甚至有不少的材料幾年每期都是此價格不變,新的材料出現不多。香港政府統計處也是每期經濟選擇的材料平均批發價格,所開列的材料不過是12類共18個,數量顯然不算多,但比起國際造價工程聯合會(ICEC)的4類材料已算多了,而比我們的就更顯遜色。然而,他們精選能較大影響工程造價的主要材料,供各方面參考。至于其他材料價格,則應由企業自行收集確定,這就充分反映企業自主定價,市場形成價格,政府信息指導的市場經濟價格運行的特點。我們必須認真吸取國外的做法,改變長期不計篇幅泛泛而發的習慣,抓住對工程造價影響較大的主要材料,多下功夫,較為準確地信息價格,這樣將會對市場的指導性更強,同時可以大大地減低企業的“惰性”,迫使企業加強信息管理,增強競爭能力。
4.3跟上時代,科學編制,建立通過互聯網收集材料設備價格信息。
從80年代初建立起來的“信息價格”網絡,在當時的歷史條件下確是很了不起的舉措,它成功之處在于突破了以往采取行政手段的報表辦法,改變采取聘任有償提供資料的方式。十多年來,它發揮了重要的作用,也不失為一種好辦法。然而,隨著信息化程度的飛速發展,通訊現代化的普及,還是用報表方式收集資料,顯然是落后了。我們應當充分發揮和利用互聯網的傳遞,更廣泛、更及時地收集國內外各方面的信息,再加上已有的信息網絡,把收集來的信息采用科學方法進行分析整理,編制出適用建筑市場需求的“信息價格”,真正起到引導市場的作用。
4.4面向社會,服務市場,開展為企業詢問國內外材料設備價格業務。
我們的職能之一是為市場服務。應發揮從事工程造價管理多年積累的豐富經驗,以及具有行政職能掌握方針政策,有一定的專業技術力量等優勢,努力做好市場服務。在干變萬化的市場里,新產品、新材料、新設備不斷涌現,材料與設備的價格也變化無常。在工程招標投標中,往往有不少材料或設備的價格難以掌握,影響報價和定價,以往的做法就是把這些項目空下來,或者暫定價,待結算時處理。這種情況應盡量避免,否則造價糾紛和扯皮必然產生。我們可以創造條件,采取措施開展為企業“詢價”服務,以解決企業之急,此舉必然為社會和企業所歡迎,也使我們的社會形象進一步提高。
4.5努力學習,更新知識,不斷提高專業人員的業務素質和技能。
社會是前進的,知識是浩瀚無止境的,我們不能滿足于現狀,墨守成規,必須要有不斷進取,積極求新的精神,要不斷學習更新知識,研究市場的發展動態,努力提高自己的業務水平。要學習市場學、價格學、統計學等基本理論,要學習公路工程經濟及相關的專業知識,要學法律、法規、規章和方針政策,把專業技術人員的業務素質搞上去。而更重的是要加強思想素質的鍛煉,職業道德的培養,清白做人,勤勞敬業,廉潔奉公,真誠服務。
4.6建立工程造價資料積累制度,定期公布工程價格指數
工程造價資料是指已建成竣工或在建的有使用價值的有代表性的工程設計概算、施工圖預算、工程竣工結算、竣工決算、單位工程施工成本以及新材料、新結構、新設備、新施工工藝等建筑安裝工程分部分項的單價分析等資料。工程造價資料積累,就是全面地系統地把長期建設中的各個建設項目的大量、分散的各種造價資料加以收集整理和分析,提供造價資料信息,為新的工程建設服務。建筑安裝工程造價構成要素與費用權重分析、測定工程價格調價系數和物價指數是工程造價資料積累制度當中最重要的工作。在社會經濟活動中,指數是表明某一時期經濟數值變動情況的比數,是相對于某一基期的數值而言的。在公路工程建設中,通常以批準的概預算及采用的人工、材料等的預算價格等作為基期數值的。經分析已取得某建設工程各項費用的權重系數資料后,在編制工程價格指數之前,首要的是計算分析工料等的物價指數。物價指數的編制,主要是如何編制人工、材料、施工機械臺班單價的相對變動情況的指數,它是研究動態價格的重要方法。對于公路工程材料而言,雖然所用到的材料種類和規格比較多,只需對在費用權重系數中單獨列出的材料編制其物價指數。如水泥,鋼材的物價指數。工程造價指數適用面廣,并且有充分可靠的可比性,能反映各個不同時期工程造價的變動情況。
縱上所述,在市場經濟條件下,市場競爭日趨激烈,物價變化日益頻繁,我們需要材料的指導價格,但更需要應用“動態”的方法研究和管理工程造價。