公路工程造價管理認(rèn)識

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摘要：本文探討了如何提高對新疆公路工程造價管理的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：公路工程；造價管理；認(rèn)識

目前，隨著國家對西部公路建設(shè)投資力度加大,如何對投資進(jìn)行有效的控制和科學(xué)的管理，顯得尤為重要。

近年來的公路建設(shè)中,決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象普遍,以至于某些建設(shè)項(xiàng)目投資失控,資金缺口較大,從某種意義上來講,反而制約了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,如何合理地確定造價,有效地控制投資是一個值得探討的問題。本人就近幾年在疆的施工經(jīng)驗(yàn)談幾點(diǎn)膚淺認(rèn)識。

1改變觀念,提高認(rèn)識

工程造價的控制與管理,就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，把建設(shè)項(xiàng)目的造價控制在批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi),隨時糾正發(fā)生的偏差,以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),力求在各個建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財力取得較好的投資效益。

1.1探索在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下工程造價管理模式。在多種經(jīng)濟(jì)形式并存的今天，舊的以公有制為主體的造價管理模式，顯然不能適應(yīng)新形勢的要求。由于風(fēng)險不能共擔(dān)，顯失公平,承包商與業(yè)主之間的利益沖突也必然加大。因此探索市場經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價管理模式勢在必行。

1.2建立一套科學(xué)完善的工程造價管理體系。公路建設(shè)的每一個階段都存在造價控制,各階段的造價控制環(huán)環(huán)相扣,這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價管理體系,使工程的計價、審查、確定、決算制度化，規(guī)范化,系統(tǒng)化,并建立一套強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎懲措施。如何合理地確定造價,使各種資源得到充分而合理的利用,以取得較好的投資效益和社會效益,實(shí)際上,這是對現(xiàn)在“重后期,輕前期；重決算,輕概算”的做法提出了質(zhì)疑。把主要精力放在審核施工圖預(yù)算和竣工決算上,算細(xì)帳,這樣做盡管有一定的效果,但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”,事倍功半。因此要有效地控制造價,必須更新觀念,將造價控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)項(xiàng)目的前期階段上來,尤其設(shè)計階段這個關(guān)鍵,以取得事半功倍的效果。

2合理確定,有效控制

公路工程建設(shè)是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)過程,由于各種客觀因素的影響與制約,不可能在工程項(xiàng)目伊始,就能確定一個科學(xué)的一成不變的造價。而是隨著工程的開展與深入,使造價趨于合理,如估算、概算、預(yù)算、決算等的編制都是在不同的建設(shè)階段完成的。因此工程造價合理確定與有效控制,應(yīng)從以下幾個方面入手：

2.1嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事

公路基本建設(shè)程序是公路建設(shè)工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高效完成公路建設(shè)任務(wù),獲得較好的投資效益和社會效益的科學(xué)管理方法,也是合理確定造價的依據(jù)。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,建設(shè)項(xiàng)目的程序化是合理確定造價的基本前提。

長期以來,新疆的建設(shè)項(xiàng)目雖然按程序辦事,但仍然存在項(xiàng)目建設(shè)工作忽視前期造價控制的現(xiàn)象。這就要求我們更新觀念,重新認(rèn)識,摸索出一套完整的工程造價控制與管理方法。

2.2以設(shè)計為重點(diǎn)進(jìn)行全過程的造價控制

工程造價應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程,但必須突出重點(diǎn)。工程造價控制的關(guān)鍵在于項(xiàng)目的決策和設(shè)計階段,而一旦投資決策后,控制工程造價的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計階段。在項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)行監(jiān)理制度后,不但在工程質(zhì)量、進(jìn)度方面取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,而且項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制進(jìn)入有序的良性循環(huán)階段。但在我國,項(xiàng)目的前期階段尚未實(shí)行監(jiān)理制度,故在滿足規(guī)范的前提下,設(shè)計成果的造價也因經(jīng)驗(yàn)、水平或其它因素的影響而差別較大。另一方面設(shè)計思想的保守,又使工程造價居高不下。盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)又是導(dǎo)致造價高的另一因素。因此,要有效地控制造價,必須做好以下幾點(diǎn):

2.2.1實(shí)行設(shè)計監(jiān)理制度

通過設(shè)計監(jiān)理的監(jiān)督,使設(shè)計趨于合理,造價控制在限額范圍內(nèi)。反過來,也促使單位改善管理,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高水平,真正做到“量體裁衣”。

2.2.2積極推行“限額設(shè)計”制度

按結(jié)構(gòu)的部位或功能的不同，將資金劃分為若干單元，設(shè)計人員根據(jù)限制的額度進(jìn)行設(shè)計。通過這種“限額設(shè)計”，能有效地控制整個項(xiàng)目的投資及造價，確保重點(diǎn)項(xiàng)目中關(guān)鍵分項(xiàng)的資金投入。

2.2.3重視多方案比較

日常生活中，顧客購買商品都要貨比三家，然后選擇自己滿意的商品。同樣，設(shè)計成果的滿意與否，并不是一開始就能確定下來，多方案比較是衡量其經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性、可行性的有效手段。在目前的工程設(shè)計界，往往只對重點(diǎn)工程的重點(diǎn)部位進(jìn)行方案比較，而忽略了其它部位的比較。在公路建設(shè)資金相對貧乏、投資又相當(dāng)大的今天，如何從技術(shù)上控制造價，確實(shí)值得我們設(shè)計人員去思考。

2.3組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

有效地控制工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面采取措施。組織上明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務(wù)以使造價有專人負(fù)責(zé)。技術(shù)上采取措施嚴(yán)格檢查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能。經(jīng)濟(jì)動態(tài)地比較造價的計劃值與實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出等。

長期以來，我國工程建設(shè)領(lǐng)域,技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離。技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念,設(shè)計思想保守,使設(shè)計成果的經(jīng)濟(jì)性得不到充分體現(xiàn)。而財會、預(yù)算人員往往只根據(jù)財務(wù)制度辦事,由于不熟悉工程技術(shù),也較少地了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系,往往單純地按財務(wù)制度來審核費(fèi)用支出,難以有效地控制工程造價。因此,在新形勢下迫切需要解決的是以提高工程投資效益為目的,在工程建設(shè)過程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來。通過經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較及效果評價,正確處理先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。

2.4項(xiàng)目實(shí)施過程中的造價控制

工程實(shí)施過程中的造價控制應(yīng)有造價工程師來完成。FIDIC條款中賦予了監(jiān)理工程師和造價工程師計量與支付的權(quán)利。因此造價工程師必須熟練地掌握和運(yùn)用招標(biāo)文件和合同協(xié)議書,抓住工程量清單和計量支付這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),認(rèn)真審核承包商的每一筆支付申請,使資金能得到合理控制和正常的流動。

由于FIDIC條款在我國的推行,項(xiàng)目實(shí)施階段的監(jiān)理己日臻完善。但我國許多公路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)尚未設(shè)專職造價工程師,使得造價控制不盡人意,目前項(xiàng)目實(shí)施過程中的造價控制只停留在工程結(jié)算這個環(huán)節(jié)上。造價工程師在項(xiàng)目實(shí)施過程中除了對所發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行控制外,還需要及時掌握國家有關(guān)工程造價方面的規(guī)定,收集各種價格信息,了解價格動態(tài),分析整理各種造價資料等,顯然,一般的工程師是難以完成上述工作的。因此造價工程師在項(xiàng)目實(shí)施過程中的作用是不可忽視的。

2.5對工程造價實(shí)行動態(tài)控制

其核心內(nèi)容是以市場為中心對造價進(jìn)行動態(tài)控制和管理。公路建設(shè)項(xiàng)目的階段性決定了其計價的多次性,與基本建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價也是動態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價,從這個意義上來講,對工程造價的控制也是動態(tài)的。特別是在工程實(shí)施階段,由于客觀條件的影響,設(shè)計階段未考慮到的因素往往暴露出來,導(dǎo)致設(shè)計及造價變更。這就需要造價工程師對造價計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時研究分析,并及時采取糾正措施,使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。

3綜合評價,科學(xué)管理

工程造價管理工作除了建立健全有關(guān)造價管理的法規(guī)、制度及有效的監(jiān)督、控制措施外,還應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

3.1培養(yǎng)一支高素質(zhì)的公路工程造價工程師隊(duì)伍

公路工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科。它以國家有關(guān)基本建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范的準(zhǔn)則,涉及和運(yùn)用其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果,是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。由此可見造價工程師應(yīng)具有較好的知識結(jié)構(gòu)。在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善,投資日趨多元化的今天,迫切需要一批能為投資提供科學(xué)決策依據(jù)的造價工程師。

3.2培育公路工程造價咨詢機(jī)構(gòu)

咨詢機(jī)構(gòu)在業(yè)主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面,咨詢機(jī)構(gòu)的活動使得政府不必對項(xiàng)目進(jìn)行直接管理,而依靠間接手段達(dá)到管理的目的。在此過程中,造價師與其他咨詢師相互制約、相互影響，在工程建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。

3.3重視造價管理的基礎(chǔ)工作

工程造價管理的基礎(chǔ)工作是我們進(jìn)行工程造價管理的依據(jù),對合理地確定和有效地控制造價起著決定性作用。內(nèi)容包括估算指標(biāo)、概預(yù)算定額、各項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)的制定；確定工程量計算規(guī)則；項(xiàng)目劃分；建材的價格信息和有關(guān)的價格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期；工程造價資料的積累；對歷史造價的分析與整理等。這些工作的開展,必須通過建立必要的行政法規(guī),明確責(zé)任,使造價管理的基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化。

3.4積極推行造價監(jiān)督制度

我國大部分省（區(qū)）已實(shí)行公路工程造價監(jiān)督制度，如廣東、湖南、陜西等省，這項(xiàng)制度和質(zhì)量監(jiān)督一樣，在公路建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。但我區(qū)目前尚未實(shí)行。目前公路建設(shè)中存在著以提高公路建設(shè)造價來掩蓋建設(shè)管理漏洞的現(xiàn)象，這是很不可取的。

以上是筆者的一些認(rèn)識和體會。