新農村建設戰略

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[摘要]由于西部地區的自然條件、經濟發展狀況、社會政治結構、文化和民族等因素，新農村建設呈現出與中東部不同的特點。文章從意義、障礙、原則和措施等四個方面對西部新農村建設的基本問題作了全面、系統和戰略性的思考。

[關鍵詞]西部地區；新農村建設；“三農”問題

經過兩年來的理論探索和實踐發展，西部新農村建設呈現出與中東部不同的特點。如果照搬中東部尤其是沿海省份的經驗和模式，不一定是可行的。甚至是有害的。只有充分考慮到西部地區獨特的自然條件、經濟發展狀況、社會政治結構、文化和民族等因素，并認真總結西部新農村建設的經驗和教訓，才能建立完善的西部新農村建設理論，更好地推進西部新農村建設實踐的發展。

一、西部新農村建設的現實意義

新農村建設就是以科學發展觀統領全局，貫徹城鄉統籌發展的基本方略，逐步建立以工補農、以城帶鄉的新型城鄉關系，改變農村落后面貌，縮小城鄉差距，改革城鄉二元結構，推進城鄉經濟社會全面繁榮。與傳統農村相比，社會主義新農村具有五個方面的突出特點：(1)社會主義新農村是城鄉統籌、良性互動的新農村；(2)社會主義新農村是農業生產比較發達，現代化水平、科技貢獻率高，經濟效益大幅度提高的新農村；(3)社會主義新農村是生態環境良好、生活環境優美的新農村；(4)社會主義新農村是基礎設施和生產生活設施良好的新農村；(5)社會主義新農村是鄉風文明、管理民主的新農村。

西部新農村建設是我國全面建設小康社會的重要組成部分，是實現我國可持續發展目標的重要保證。西部新農村建設為西部地區的建設和發展提供了新的歷史機遇。首先，在政策方針層面，新農村建設端正和明確了西部地區新農村建設和發展的思路，改變了過去單純追求GDP的觀念，更注重農村中政治、經濟和文化的綜合、協調和全面發展。其次，在經濟層面，新農村建設有利于打破二元結構，促進工業和農業、城市和農村之間的良性互動，形成城鄉協調發展的新格局，為統籌解決“三農”問題提供了總抓手，還可以促進農民生產方式和生活方式的變革。再次，在社會政治層面，西部新農村建設還有利于各民族之間平等、團結與和諧發展，有利于進一步鞏固黨在農村的執政基礎，使農民群眾通過新農村建設增進對黨組織的親近和信任。最后，在思想觀念層面，新農村建設有利于農民思維方式和價值觀念的變革，激發農民發展生產、建設美好生活和幸福家園的熱情和動力。

二、西部新農村建設的主要障礙

(一)自然資源條件惡劣。西部地區地處內陸，以山脈、高原、沙漠、戈壁為主，交通信息閉塞，氣候惡劣，土質貧瘠，耕地面積小，生產和生活用水短缺，生態環境破壞嚴重，這是西部地區貧困的重要原因，也是西部新農村建設的巨大障礙。比如甘肅地處青藏高原、黃土高原和內蒙古高原的交匯區，地形復雜多樣，自然環境惡劣，森林覆蓋率低，農業生態脆弱，土地沙化，干旱、大風、冰雹、霜凍等自然災害頻發。

(二)人力資源條件落后。西部地區農民的文化素質普遍比較低。在科技文化素質方面，西部地區農民對新事物、新技術的接受能力差，對市場的認識不夠深入，對農業產業化和市場化缺乏思想準備，缺乏一技之長，先進的農業科學技術難以推廣。在勞動力結構方面，隨著青壯年勞動力向非農部門的轉移，農業生產主要依賴老弱婦幼群體，使西部農業勞動力素質日趨低下的狀況更加嚴重。在道德文明素質方面，西部地區農民一方面受市場經濟負面影響，拜金主義、個人主義、享樂主義盛行，另一方面，保守和小農意識根深蒂固，缺乏開拓進取的精神和魄力，愚昧落后的思想觀念重新泛起，賭博、封建迷信等思想有抬頭趨勢，參與村務管理和集體活動的積極性大大降低，政治冷漠正在泛濫。

(三)經濟發展條件薄弱。就工業而言，西部地區二、三產業所占GDP的比重遠低于全國平均水平，還缺乏為新農村建設提供支持的能力。西部地區產業結構側重于資源密集和資本密集等類型，產業關聯效應和升級效應差，很難對區域就業、城鎮化以及提高當地人民生活水平有所貢獻。而且，西部地區沒有形成明顯的區域分工，沒有產生明顯的經濟效益，不足以提供新農村建設的資金支持。就農業而言，西部地區荒漠化嚴重，人均耕地少，且土質貧瘠，絕大部分無法灌溉，只能靠天吃飯，而且幾乎沒有生產性基礎設施、服務性基礎設施和流動性基礎設施，而中東部地區的農業產業化和龍頭企業在西部還遠未形成，農業生產的低水平、農業基礎設施的嚴重匱乏以及產業化的缺失，嚴重阻礙著西部地區新農村建設的開展。就經濟總量和人均收入來看，西部地區區域貧困和個體貧困并存，農村貧困程度深，范圍廣，差距大，有的地區和農戶甚至還處于絕對貧困線以下，吃飯穿衣仍然是嚴重的生存難題。

(四)政治條件滯后。西部地區和一些少數民族聚集地區，農村基層管理薄弱，一部分干部缺乏現代知識和觀念，思想意識水平還停留在上世紀六七十年代，而且幾乎不具有民主法制觀念，作風專制，無法擔負起新農村建設的重任。還有一些貧困地區的干部存在嚴重的“等靠要”思想。西部地區也是少數民族聚集最多的地區，民族矛盾相對突出，民族意識、民族習俗和宗教觀念比較濃厚，容易使一些干部以狹隘民族主義或大民族主義處理民族關系，使一些少數民族村干部受宗教的影響，以宗教價值觀判斷是非曲直，甚至影響政策，也使一些群眾以民族劃分派別，產生民族對立的傾向。西部地區的農民文化素質低，對新知識、新事物和新觀念的接受能力差，對自己依法享有的政治、民主權利不熟悉，更談不上行使，致使基層民主管理的氣氛不夠濃厚，村委會選舉常常是走過場，這些都成為西部地區經濟和社會事業發展的嚴重障礙。

(五)社會條件不足。在文化教育方面，就全國來說，由于歷史和政策方面的原因，教育資源在城鄉分配不公直接導致了農民受教育程度低，而就西部地區而言，工業經濟發展落后，農業生產力低下，農民思想觀念狹隘以及宗教、民俗因素的影響，使得西部地區文化教育水平比其他地區更加低下和普遍。這種狀況反過來又使農民注重物質消費，對子女教育、農業科技投入、農民自身精神文化消費的投入嚴重不足，形成一種惡性循環。西部地區“毛入學率”和每萬人口在校大學生數都遠遠低于全國平均水平。西部農村養老保險、醫療保障和最低生活保障等體系不健全，覆蓋面不廣，水平不高，對保障和改善西部地區農民的生活作用不明顯。

三、新農村建設的基本原則

(一)西部新農村建設的關鍵。首先，經濟發展是西部新農村建設的中心。西部地區落后的總

根源在于經濟發展薄弱。推進新農村建設，必須以經濟建設為中心，以生產發展為首要任務，以提高農業綜合生產能力為建設重點。只有經濟發展了，才能改善自然條件，提高西部地區人口素質，吸引和培養人才，才能改善政治和社會條件。為此，應該著重研究西部地區農業產業化、農民組織化和農村合作組織的問題。其次，人是西部新農村建設的核心因素。建設新農村就是要調動農民的積極性、主動性和創造性，引導他們運用自己的雙手創建美好家園，前提是提高農民素質、培養新型農民，同時創新人才制度，盡可能地培養、吸引和調動各種人才參與西部新農村建設。再次，生態問題是西部新農村建設的依托。只有通過大力發展農業循環經濟，充分利用農業的可再生資源，改善惡劣的自然條件，才能進一步提高農業綜合生產能力，并實現農業的持續發展。最后，改善農民生活是西部新農村建設的最終目的。西部新農村建設最終要使農民的收入水平得到進一步提高，使農村生活環境得到進一步改善，縮小地區、城鄉之間的差距，提高農村的民主管理水平，改善西部農村地區文化教育、醫療衛生和社會保障狀況。

(二)西部新農村建設的主體。西部地區以傳統農業為主，自然條件惡劣，地理環境封閉，依靠農業自身是很難建設新農村的。同時，西部地區工業經濟發展基礎薄弱，財力有限，工業反哺農業能力較差，以城帶鄉也是帶不動的。因此，這就要求國家加大對西部地區的投入力度、支持力度和財政轉移支付力度，建成具有一定水平的新農村發展平臺，帶動社會各界特別是經濟實體的廣泛參與。但是，新農村建設也不應該由政府包辦代替，不能站在政府和城市的角度來建設新農村。否則，國家財政是難以支撐的，也不會符合農村的現實，不利于發揮農民的自主性、積極性和創造性。農民是農村和農業的主體，也應該是新農村建設的主體，必須充分尊重農民意愿，了解農民的切身需求，發動農民主動參與，組織農民共同建設。因此，應該辯證地看待西部新農村建設的主體問題。一方面，新農村建設必須突破二元結構的束縛，通過“以工哺農、以城帶鄉”，促進農村的全面發展，從而決定了政府既是啟動者，又是組織者和出資者，政府必須發揮主導作用。另一方面，農民既是新農村建設的受益者，也是新農村建設的主力軍，引導農民積極響應、參與和支持，新農村建設的任務才能順利完成。二者共同構成新農村建設的主體。此外，新農村建設也需要社會各界的廣泛參與。新農村建設就是通過政府的幫助、支持和引導，培育農村和農民的自我發展能力，在農村形成各種發展力量的合力，從而推動農村經濟和社會達到預期目標。

(三)西部新農村建設的實施。首先，與中東部相比，西部地區還比較落后，西部各省的發展也是不平衡的，甚至一省之內各地區也有著不同的發展態勢。因此，因地制宜應該成為西部新農村建設實施過程中要堅持的首要原則，不照搬中東部的建設經驗，不強求統一的建設模式。其次，西部新農村建設應注重長遠性，堅持規劃優先、分步實施和分類指導，堅持長遠目標與漸進發展相結合，避免急功近利行為。再次，注重經濟發展和生態環境的恢復和保護相結合，注重西部農業的可持續發展。最后，堅持經濟發展和社會、政治和文化事業的發展相結合，注重基層民主和社會公共服務體系的建設，并發展文化教育事業，轉變農民觀念，培養新經濟時代的新型農民。

四、新農村建設的主要措施

(一)加強基礎設施建設。西部地區的工業主要集中在五六十年代建立的傳統產業上，近年來傳統產業相繼萎縮，新興產業又發展不起來，工業基礎顯得相當薄弱，難以實現“工業反哺農業”的作用。因此西部新農村建設首先要加大資金的投入力度。一是要爭取中央和地方政府對西部地區的資金投入；二是要用好政策，加大引資力度，整合各方面的資金；三是要加強資金監管，提高資金利用效率。其次，按輕重緩急、有計劃、分階段地進行資金投入，加強基礎設施建設。一是要加強公共投資向農業基礎設施的傾斜，優先發展農田水利建設，以提高農業抗御自然災害的能力；二是要加強道路交通和電網改造等生產基礎設施建設，改善生態環境；三是要加強村內道路、自來水工程以及電視、電話等生活基礎設施建設。只有建立了雄厚的基礎設施，才能進一步推動工農業生產，提高經濟發展潛力。在此過程中，要確保資金的有效使用，防止資金浪費，也要反對不分主次或反次為主，搞形式主義和政績工程。

(二)發展縣域經濟。發展縣域經濟，一是要通過強化縣域經濟的輻射作用，促進城鄉經濟合作，推動實現城鄉經濟社會發展一體化，推動城鄉生產要素雙向流動、培育和塑造農村市場發展軟環境的能力。二是要發展縣城的勞動力密集型產業，利用西部地區相對低廉的勞動力增加了農民收入，同時培養和鍛煉西部農民，使其掌握現代工業技術和市場知識，從而造成龐大的產業隊伍。三是要因地制宜，找準特色和目標，發揮資源優勢，培育有地域特色的支柱產業。四是要培育城鄉統一的縣域市場，優化城鄉資源配置，加快技術變遷，促進商品和資金、技術、信息等生產要素的流通，減少市場交易環節，促進產業分工的發展。

(三)發展現代農業。首先，如上所述，要加強農業基礎設施建設，打牢農業發展的基礎。其次要促進農業產業化。一方面以工業化的理念推動農業產業化，調整優化產業結構，加快建設優勢產品產業帶，讓農民從低水平的生產中解放出來。另一方面發展農業合作組織，鼓勵土地規模經營和集約化生產，探索“市場+基地+農戶”的模式，實現大面積市場化、組織化，按照市場需求組織農民進行規范化、標準化和專業化生產。最后，要大力發展循環經濟，建立生態農業。西部地區要著力解決水土流失、荒漠化防治問題，做好西部地區退耕還林還草和植被恢復工作，加強西部地區減災、防災、病蟲害綜合防治，建立生態農業的激勵機制和保障體系，實現西部地區農業以及其他資源的可持續利用。

(四)發展基礎教育和培訓。首先，優先發展教育事業，切斷“窮根”。在加大對西部地區教育投入的同時，還制定相應措施吸引教師資源向西部農村流動。其次，提高農民素質，從基礎教育人手，提高農民的文化素質，并加強農村職業教育，提高農民的科技素質，向農民傳授現代農業技術和標準化生產知識，以及富余勞動力轉移所需的專業技術。再次是突出政治思想道德建設，提高農民的人文素質，提高農民的民主法制意識，增強農民的民主精神、維權意識和政治參與積極性，為基層管理的民主化奠定基礎。最后還要宣傳國家的民族宗教政策，幫助各族人民樹立正確的宗教觀，將宗教信仰和民族習慣同現代文明結合起來，克服小農意識和陳規陋習，加強民族之間的互相尊重和團結。

(五)加強基層組織建設。首先，西部基層組織建設要培養一支年輕、有知識、具有較高執政能力的基層干部隊伍，為此應采取如下措施：(1)拓寬用人渠道，積極選拔人才；(2)加大對現有干部的培訓力度；(3)有計劃地培育和選拔后備干部隊伍。其次，要轉變基層黨組織的職能，促進黨組織與農民合作組織的結合，將黨組織設置在產業鏈上，強調黨員在發展生產和勞動致富方面發揮積極作用，突出黨員分類管理，建立、規范村級組織保障機制。再次，加強基層民主選舉制度，確保選舉的代表性和公正性，并加強對村委會班子的監督和制約，健全村民自治機制。最后，還要鼓勵、引導和支持農村發展各種新型社會化服務組織，提高鄉村治理水平充分發揮各種基層組織在新農村建設中的作用。

(六)加強村鎮建設。在村鎮建設前要充分聽取群眾意見，因地制宜，編制科學的村莊整治規劃，把改善居住環境同產業結構調整、培植新型產業結合起來，同基地設施配套、改善群眾生產生活條件結合起來，同移風易俗、加強農村精神文明建設結合起來，按照適度集聚、節約用地、有利生產、方便生活的原則，實施新村建設、舊村改造、遷村并莊、扶貧移民等工程。一是要合理規劃建筑用地，杜絕農用地與非農用地混用現象。二是要改善生活配套設施建設和衛生條件，確保農民正常用電和飲水安全，并統一處理生活垃圾。三是實行居住環境的功能分區，創建良好生活環境，避免人畜混居的現象。

(七)健全社會保障體系。在西部農村，建立和完善農村養老保險制度、最低生活保障制度和新型合作醫療制度是發展農村社會事業的當務之急。西部地區養老保險制度和最低生活保障制度非常不健全，因此要加大投入，建立和健全這兩項制度，并逐漸擴大社會保障覆蓋面，讓農村人口中的老年人及其他弱勢群體率先進入城鎮，享受社會公共福利保障。就醫療衛生來說，首先要根據西部地區農民收入的實際水平，加快推動醫療衛生體制和藥品生產流通體制改革、降低藥品價格，讓農民病有所醫，避免因病返貧的現象。其次要增加中央政府的投入，以西部地區鄉鎮衛生院為重點，建立起與西部地區農民收入水平相適應的縣、鄉、村三級農村醫療衛生服務網絡，提高西部地區農村公共衛生和基本醫療服務能力，并給西部地區更大的優惠條件，來加快建立和完善新型農村合作醫療制度。最后要建立健全農村計劃生育服務體系，逐步改變西部地區農民貧而多生、生而愈貧的惡性循環局面。