高校后勤社會化改革國有資產管理

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論文關鍵詞：國有資產管理；后勤社會化改革；高校

論文摘要：高校后勤社會化改革中,國有資產管理是一項重要工作。面對后勤社會化的全面推進，高校必須創新國有資產管理策略確保學校資產順利實現保值增值，健康流轉和效益提高。本文從分析高校后勤社會化改革中國有資產管理存在的主要問題及目前的現狀入手,探討如何加強對后勤資產的管理,以維護國有資產所有者權益,促進資產保值增值的途徑;并對社會和高校從政策與資金等方面積極推進高校后勤社會化改革提出了相關的建議。

高校后勤社會化改革是高等教育改革的重要組成部分。在當前社會主義市場經濟的條件下,高校后勤工作必須與市場經濟接軌,改變過去由國家和學校把后勤全包下來,實行不計成本的無償服務、封閉性的自我服務體系，加強后勤管理的自主性和市場化運行，逐步由主要靠撥款驅動的運行機制向主要靠市場驅動的運行機制轉換；并按照現代企業制度所提出的產權明晰、權責明確、政企分開和管理科學的要求,使后勤及早成為具有獨立法人資格的自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的相對獨立的經營服務實體。運用各種優惠的培育和扶持政策,增強學校后勤管理活動的活力和生命力，使之不斷發展壯大,最終實現融入社會第三產業并實現社會化的目標。以高校后勤社會化改革為契機，積極探索出一條既維護國有資產所有者權益,保證國有資產順利實現保值增值，又能促進后勤社會化改革有序推進，實現跨越式發展,創造與后勤社會化相匹配的資產管理體制。

一、后勤社會化改革中國有資產經營管理存在的主要問題

(一)資產產權模糊，職責不清。對于市場經濟下的企業來講，合理、科學、清晰的產權機制，能使企業在經營管理中，充分發揮各種激勵機制，調動員工的積極性，激發員工潛在的智慧，使企業能準確、及時對市場信息做出反映，并能有效抓住市場機會。高校后勤改革已經開展多年，但以住的改革多以經濟承包形式為主，負盈不負虧，后勤實體與學校的關系不清晰，后勤實體與學校雙方的職責、任務、分工理論上能分清，實際上難以分清，更難以操作。學校與后勤之間沒有明確的產權邊界界定，學校后勤在不具備產權資格的條件下履行并承擔產權主體的義務，從而導致學校后勤部門利益實體不明，學校后勤缺乏獨立經營的資格和條件。后勤社會化是管理機制的徹底改革，后勤實體脫離學校母體的過程中，劃歸給實體的資產產權不清，資產的權屬關系不明，不完全的成本核算，導致經營實體的核算失實，不僅無法真實反映其經營成本，有關資產收益的財務指標也無從考核，學校對國有資產的控制會變得更加弱化，無法保證國有資產的完整與保值，極有可能加速國有資產的流失。

（二）資產管理意識淡薄，資產效益低。后勤部門使用的固定資產不提折舊或不交使用費，固定資產的損耗得不到補償，由于財務監督和管理明顯滯后，決策失誤和運營水平低下等原因，高校后勤實體普遍存在經濟效益偏低現象，資源閑置浪費嚴重。在后勤集團的經營管理中，用事業單位資產管理方式，財務人員素質低，固定資產在使用過程中大都未提折舊，仍按事業單位財務制度操作。一些已具備提折舊的單位也不提或少提折舊，使維修和補償措施不到位，利潤虛增，資產耗損得不到補償，結果導致資產消耗的補償嚴重不足，往往只有投入，產出很少，國有資產難以保值增值。市場經濟體制下的企業通過市場信息和市場競爭來配置資源，從而實現資源的最優組合和配置，目前的后勤集團在很大程度具有相當強的計劃經濟色彩。后勤集團現有資源能否由后勤集團自由配置；學校如何對資源核算；防止國有資產的流失的方法；后勤集團固定資產增值部分歸屬問題，這些問題影響著后勤集團對資源的優化與配置，而作為企業的后勤集團面對這些問題，同時在經營管理服務中，又必須遵循經濟規律，這就使后勤集團在資源管理上缺少明確方向。

（三）思想觀念滯后,后勤企業的運行模式與市場經濟相沖突。長期以來，高等學校由于受計劃經濟觀念的束縛和學校辦社會模式的影響，一時難以適應以市場經營為特征的后勤社會化改革，很多后勤企業還缺乏現代企業的管理制度，缺乏市場經濟的競爭意識，缺乏以服務取勝、以質量取勝的經營觀念。從學校方面看，還沒有將后勤企業真正看成一家自主經營公司，習慣于將后勤企業作為學校的職能部門，由學校直接任命后勤企業的干部，由學校確定后勤企業干部的行政級別，并經常對后勤企業的經營進行行政干預，從后勤企業方面看，對高校后勤社會化存在片面的理解和認識，仍然眷戀無優無慮吃大鍋飯的日子，獨立走路的能力不強，在經營管理的過程中遇到困難就找學校解決，以學校穩定和后勤職工穩定為借口，向學校提出這樣或那樣的要求，從而影響了高校后勤社會化前進的步伐。

（四）學校后勤負擔沉重，高素質的人才缺乏。學校后勤實體從行政部門分離出來后，原有職工安置任務一般由學校后勤實體承擔，不僅要承擔政策性很強的工資，還要承擔政策性費用，如房貼、公積金、職工失業保險、職工養老、醫療保險等項開支，造成后勤職工勞動力成本比較高，而且由于原有職工屬于安置就業，文化程度不高，加上多年形成的“旱澇保收”的大鍋飯等陳舊觀念的影響，使后勤職工不能適用市場競爭的需要，從而出現職工分流難度較大，加大了學校后勤在經營活動中的成本支出。同時學校后勤急需的高層次經營人才、管理人才和專業人才，由于收入在學校整體水平上偏低不能引進到位，在一定程度上影響了后勤社會化進程。[1]

（五）后勤管理體制不完善。目前，全國絕大部分高校后勤服務實體都沒有進行真正意義上的產權制度改革，沒有真正建立起科學的法人治理結構。后勤實體是校內模擬企業化管理，按照“自主經營、獨立核算、自負盈虧”的原則，學校與實體是甲、乙雙方合同關系，實施合同管理，從“學校辦社會”走向“學校辦校內企業”其實相當于政府用承包制管理傳統的國有企業，后勤實體在走國有企業承包制的老路，承包制不是一種規范的經濟體制，仍然是校企不分，學校方既是運動員，又是制裁員，還是規范的制定者和修改者，權責不對稱，易使后勤服務實體消極營運，實施短期行為，負盈不負虧，國有資產難以保值增值。

二、加強后勤資產清查和評估工作,為兩權分離打好基礎

由于高校后勤原來投資渠道相對單一,國家是高校后勤投資的唯一主體,后勤擁有的資產,不論通過何種途徑和經費來源(購置、贈送、自籌、調撥)均是國有資產。后勤資產可分為以下幾類:①房屋(包括公共環境)設施；②行政辦公設備；③家具設備；④汽車設備；⑤鍋爐、供氣、供電、供水、冷藏及節能設備；⑥通訊、郵件收發設施、設備;⑦炊事設備；⑧電梯設備；⑨其他設施、設備(包括課桌椅、講臺、踏步板、垃圾房設施、疏通地下水道設備等)；⑩庫存材料；11流動資金。上述資產長期以來在后勤部門管理使用,大多沒有進行單獨清理核算(雖然也有部分高校后勤進行單獨核算,但不是完全的成本核算,也未整體辦理企業法人執照)。高校后勤進行社會化改革,必須摸清后勤部門劃入后勤集團前的家底。為此,高校國有資產管理部門和后勤集團要聯合組成清產核資領導小組,具體領導、部署和組織對劃入后勤集團的單位所占用及管理的資產分類進行清查。

（一）明確清查范圍。由于各高校后勤管理模式均不相同,不同模式有不同的運作方式,其管理及核算方式亦不相同,清產核資工作以后勤集團所屬各中心為單位,組織專人或小組清產核資。以實物為準,見物登記,按照實物標牌填寫清查表中有關內容,進行賬、卡、物核對,將設備的來源、購置經費渠道及設備的具體用途分別填入有關欄目,價值暫按賬面價值處理;對有帳無物的設備要查清原因,對清查情況作書面說明,并對有關問題提出處理意見。

（二）嚴格控制資產報廢。防止一些部門為減少資產占用量突擊報廢固定資產和庫存流動資產,對于某些設備確已年久失修喪失效能的,按學校的規定程序作報廢處理。具體報廢原則是:①超過耐用期,且在正常情況下確已喪失效能的;②因使用、保管不當及管理不善等人為損壞,確已喪失效能的;③雖使用功能尚可,但同類社會產品已淘汰,極少使用,且耗電、水、氣、人力較大,效益極低的。

（三）通過資產清查，摸清劃入后勤經營和管理的資產，分清各類資產的用途，清理資產賬面價值。高校所占用的土地、房屋大多是國家無償劃撥和投資建設的,其帳面價值遠低于實際應有的價值。同時,由于事業單位的資產是不計折舊的,所以高校后勤部門所占用的資金帳面原值不能真實地反映其實際價值,對此,應參照資產評估體系的有關方法,對后勤集團使用的固定資產及債權債務進行資產評估核算。

1.不動產價值核算。后勤集團占用的土地為校園的一個組成部分,在后勤改革和社會化進程中,土地的用途發生了變化,其中用于出租的土地及作為門面經營的房屋占地,其使用價值會大大提高,因而必須進行估價核算。,應通過土地評估事務所根據一般地價核算水平核算其土地價值。

房屋價值核算則可按房屋的現時完全重置成本減去應扣的損耗。

2.可動產價值核算。在后勤儀器設備中,10萬元以上的大型設備數量少,但其價值高,占全校儀器設備總值的一半,因此在對可動產進行價值評估時,可運用ABC分類法,將可動產分為三類,其中A類為5萬元以上及價值嚴重低估的設備,B類5000-50000元設備,C類為5000元以下設備、家具及耐用低值品；(1)A類設備的評估運用重置成本法逐個評估:A類設備評估值=重置全價×成新率-功能性損耗，其中:成新率=尚可使用年限／總使用年限，功能性損耗——設備同現有新設備的比較功能降低值。(2)B類設備的評估按分類折舊核算:按設備的性質分為機電設備和電子設備兩類,機電設備總使用年限為15年,電子設備為8年,計算機為5年;對尚能正常使用的、其成新率不小于15%的儀器設備,經過大修或升級后,其使用年限可增加2－3年。(3)C類設備及家具評估:按一定年折舊標準進行折算。(4)對于原材料等物品,在實物清點移交的基礎上,按重置成本法結算凈值,作為流動資金供后勤使用或作為學校投入。三、明晰資產產權關系，建立合理的經營管理體制

在高校后勤轉制過程中,轉制雙方可以按實物登記或資產評估的方式界定產權關系及確定資產價值。后勤轉制以后,按照國有資產所有權和使用權規范分離的原則,明晰產權關系,實施產權管理,保障資產的安全和完整。學校可以出資者的身份,把國有資產注入后勤企業,成為企業資本;或以有償租賃、無償借用的方式為后勤企業使用,推動資產的合理配置和有效使用,以繼續和有效發揮學校后勤存量資產的效益。如何界定后勤服務企業與學校之間的資產關系,是后勤社會化改革中的難點。在當前社會主義市場經濟體制還不完善的條件下,國有資產產權關系界定相對模糊,還有許多尚待研究的問題。但是從長遠角度來看,高校后勤社會化改革的一個重要任務就是要明確界定后勤服務企業與學校的產權關系,實現國有資產所有權與企業法人財產權的分離,以實現企業自主經營、自負盈虧,真正按現代企業制度運行。在后勤社會化改革的現階段,對這種資產關系一般意義上可理解為“學校對劃歸后勤服務公司的資產擁有所有權,公司對劃歸的資產擁有使用權”。這種初步意義的資產關系可通過以下三種方式建立:

1.劃轉經營。學校作為投資參股一方，將有關資產注入后勤企業,轉變為經營性資產，而非資產在事業單位之間或內部的劃撥,這是一種股權投資。因此,學校與后勤集團之間的資產關系不同于過去學校與行政性后勤之間的資產關系。表現在:一是權利的性質發生變化,資產已經劃歸公司即從學校的事業性資產轉變為企業法人財產,為企業所有,學校對資產的所有權的性質轉變為股權;二是權利的內容和實現方式發生變化,由過去學校對行政后勤的資產擁有直接的管理和支配權,變為投資者的監督和收益權。

2.租賃經營。學校將一部分資產（主要是不動產）不投入到后勤企業，后勤集團為經營的需要租賃使用學校的資產,學校擁有所有權,企業擁有使用權,學校與企業之間的資產管理關系為甲乙方租賃契約關系。具體表現為:后勤集團社會化后,學校應繼續投資建設后勤服務的基礎設施,如大型基建、設備;學校對國有固定資產進行評估,評估后以契約方式租賃給后勤集團使用(房屋、大型設備等),后勤集團以略高于成本的價格向學校收取服務費,學校以折舊標準向后勤企業收取資產使用費;學校對后勤企業固定資產租賃實行優惠,部分非營利服務性資產可在初期實行零租賃;后勤集團享受租賃優惠后,在服務成本核算中固定資產折舊部分依租賃優惠程度計算,以控制重點服務項目價格、提供某些優惠服務,并逐步過渡到以成本核算為前提,改撥為付、明碼標價,利潤交叉補償的全成本運作模式,逐步減少學校對后勤的投入。

3.委托管理。對不能進行經營的資產,如教室、供電、供水等資產由學校委托后勤集團管理,在托管實施時將托管部門使用的資產,交由后勤工作使用管理,學校按管理成本付給后勤集團管理費,以維持該部門的正常運轉。為保證簡單再生產的進行,必須對原有固定資產進行實物或價值保存。在托管期間,后勤集團應保證受托資產的安全,并保持資產的完整,以實物或現金歸還甲方(屬正常消耗的除外),保證后勤工作不間斷。

上述的資產管理關系,其目的都是保證學校國有資產的保值、增值和培育后勤服務企業發展。但管理方式依資產關系的性質的不同而不同,劃轉經營的資產的管理通過公司董事會與經理之間的管理關系來實現;租賃經營和委托管理的資產通過甲乙方之間的租賃契約關系來實現。

四、強化后勤服務保障,促進國有資產保值增值

高校后勤社會化改革的目的是要加強對學校的后勤服務保障,而不是取消對學校的后勤服務。我們要改變的是大量瑣碎繁雜的事務和矛盾影響學校辦學精力;低水平的重復建設、低效率的后勤運轉,影響學校的辦學財力。

高校后勤服務除了固有的經濟屬性外,必須注意其特殊的教育屬性,必須強調高校后勤改革要為實現學校的教育目標服務。后勤服務的主要對象是一個特殊的群體,消費水平不高,因此,對于即使實現社會化的高校后勤服務集團來說,將面臨一個兩難的選擇:一方面,對于消費水平不高的大學生群體及教職工,要提供優質的服務;另一方面,對于需要獲取投資收益和經營收益的校方和后勤集團來說,又要使資產在保值的基礎上實現增值。為此,對高校后勤社會化改革中的國有資產管理,可參照有關現代企業制度的運作模式進行。[2]

1．對于后勤創辦的具獨立法人的企業，學校作為投資參股一方，把學校的后勤資產注入后勤企業,轉變為企業資產,學校通過參加股東大會的形式,依照公司法規定對企業進行一定的管理。由后勤集團按照企業計提折舊或再投資等方式完成企業的運行和發展,并促進資產的保值增值,學校通過企業分紅、派息取得利益。

2．對于滿足學校對后勤服務最基本需求的非盈利或微利服務項目，學校將一部分資產(主要是不動產)不投入到后勤企業,學校與企業通過建立民事法律關系,向企業提供后勤資產的使用權,以租賃的方式為后勤實體使用。后勤實體租賃學校資產直接目的正是為了收益。學校作為出租人所出讓的使用權,也就包括了收益權。承租人在使用出租財產時應該支付租金。學校和企業作為民事法律關系中彼此獨立的平等主體,學校不得參與和干預企業的管理。在租金收取與承擔修繕、保值義務方面可以用兩種模式操作。一是按社會通行標準,由學校向后勤集團收取租金,在扣除維修費用和提取固定資產折舊費用以后,其余額部分由學校返還后勤集團,以支持后勤集團的發展;二是在學校放棄自己權利的同時,按照民事法律活動地位平等和誠實信用原則,要求后勤實體承擔相應的義務,包括修繕義務和國有資產的保值義務,即通過設備維修和提取固定資產折舊費的形式,對國有資產進行保值使用,同樣體現學校對后勤集團發展的支持。

3．對于不具備經營能力的后勤服務性資產，學校與后勤集團簽定協議,委托后勤集團管理維護。實行全成本負擔核算辦法,由學校按資產正常運行所需實際費用和人員費用等核定管理費用支付給后勤集團,以契約方式由乙方承擔服務,并逐步引入市場競爭招投標制。后勤經濟實體要擺脫事業單位行政管理方式的束縛,學校將（下轉第174頁）

（上接第86頁）行政撥款改為按消費支付費用并取得投資和出讓資產使用權收益,將暗補變為明補。

4.改變高校后勤單一的固有經濟成份，向多元化經濟發展。隨著社會主義市場經濟的發育和日趨完善,繁多的市場和競爭的格局必然形成。在市場信號的導向下,社會第三產業必然地向學校流入,不可避免地與后勤實體展開碰撞和競爭,后勤實體必須擺脫過去壟斷經營、封閉經營帶來的管理落后、效率低下的弊端,積極參與競爭。廣泛吸收社會資金、資產、改變高校后勤單一的固有經濟成份，向多元化經濟發展，既有全民，也有集體、個體的，也可采用學校資金與社會資金聯營、中資和外資的聯營，使高校后勤實體經濟多元化，這是運行機制搞活的前提條件，多方投資辦后勤壯大后勤實力，提高后勤保障能力，促進高等教育事業的發展。

總之，在后勤社會化改革的過程中，會出現這樣或那樣的問題，關鍵是要不斷研究新情況、解決新問題、堅持從實際出發、從校情出發的原則設計后勤社會化改革方案。改革方案要有利于推進學校教學、科研等其它方面的改革，要有利于減輕學校對后勤經營的投入，要有利于調動全校教工尤其是后勤企業職工的積極性，要按照有利于學校發展和有利于后勤企業發展的思想，及時研究和解決后勤社會化過程中遇到的各種新問題，在探索過程中不斷總結新經驗、糾正失誤，保證高校不斷地獲得更好、更完善的服務環境,并滿足師生日益增長的市場需求,在給予自身的經濟實體以適當的一段時期的保護的基礎上,學校的后勤服務應對校外企業開放市場,在高校后勤服務市場中引入競爭機制。從自身薄弱的項目入手,從事半功倍的項目入手,從長遠看必然會形成社會保障的項目入手,擇優、適時、適度引進,以求得更好的服務。通過也許是較殘酷的競爭,促使后勤服務人員改善服務管理與經營的方式,降低成本損耗,提高服務質量,適應市場要求,使得后勤經營實體的自我調控能力日益強大,在站穩校內市場的同時,向校外延伸擴展,融入市場經濟的大潮,真正化入社會中去,以自己的經營成果去促進企業的發展壯大。

參考文獻：

[1]肖敏謙.對高校后勤社會化改革的問題和難點的幾點認識[J].企業家天地（理論版），2007,（2）.

[2]李偉軍.關于高校后勤改革的幾點思考[J].江蘇高教,2003,（2）.