構(gòu)建和諧高速公路管理
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摘要：十六屆五中全會從民主法治、公平正義、誠信友愛、布滿活力、安定有序、人與自然和諧相處等六個(gè)方面，對建設(shè)和諧社會作出全面規(guī)劃，高速公路事業(yè)面臨一個(gè)新的發(fā)展階段，必須始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻理解構(gòu)建和諧高速的基本內(nèi)涵和特征，準(zhǔn)確把握構(gòu)建和諧高速公路治理環(huán)境的重要途徑，探討思想政治工作在構(gòu)建和諧高速公路事業(yè)中的創(chuàng)新應(yīng)用，為構(gòu)建和諧高速提供思想支持和精神動(dòng)力。
要害字：和諧公路環(huán)境
黨的十六屆五中全會從民主法治、公平正義、誠信友愛、布滿活力、安定有序、人與自然和諧相處等六個(gè)方面，對建設(shè)和諧社會作出全面規(guī)劃，這表明我們黨更加關(guān)注社會建設(shè)，更加關(guān)注社會和諧、社會公平和社會正義，中國特色社會主義事業(yè)的總體布局已經(jīng)擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的“四位一體”。高速公路作為社會交通公共產(chǎn)品，因其非凡的社會公益性質(zhì)，在構(gòu)建和諧社會方面發(fā)揮重要作用，一方面深入推進(jìn)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，另一方面積極創(chuàng)造和傳播社會主義精神文明，高速公路事業(yè)的跨越進(jìn)步讓社會公眾充分普遍享受到發(fā)展帶來的實(shí)惠。具體到高速公路治理行業(yè)，建設(shè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的高速公路事業(yè)的核心在于始終貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀念，堅(jiān)持以人為本理念，大力構(gòu)建和諧高速公路治理環(huán)境，深入推進(jìn)高速公路行業(yè)和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。下面筆者就如何構(gòu)建和諧高速治理環(huán)境作一些淺談地探討。
一、構(gòu)建和諧高速公路治理環(huán)境，必須準(zhǔn)確理解和諧高速的基本內(nèi)涵和特征
交通部張春賢部長對和諧交通的基本內(nèi)涵做了精辟的概述，即：和諧交通，就是能夠適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會要求的交通，能使廣大人民群眾的交通需求得到滿足的交通，能讓廣大人民群眾對運(yùn)輸服務(wù)感到滿足的交通；具體地講，和諧交通對交通行業(yè)內(nèi)部層面來講，就是布滿活力、法治有序、各盡其能的交通；就交通行業(yè)外部與其他行業(yè)、社會公眾層面來講，就是公平共享、便捷高效、安全可靠的交通；就交通行業(yè)與自然、環(huán)境層面來講，就是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、關(guān)愛自然的交通。因?yàn)楦咚俟肥巧鐣蠼煌ǖ淖有袠I(yè)，所以說這樣的基本內(nèi)涵的表述，同樣適用于和諧高速公路。
具體到高速公路而言，“布滿活力、法治有序、各盡其能”，要求我們通過體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等途徑，始終堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)全行業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力；通過法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，使所有高速公路參與者遵紀(jì)守法，保證高速公路有序暢通。“公平共享、便捷高效、安全可靠”，通過提供讓社會公眾滿足的服務(wù)，使各個(gè)群體都能充分享受到交通發(fā)展與改革的豐碩成果，取得社會各界對交通發(fā)展的認(rèn)同和支持，保障貨暢其流、人便于行；通過加強(qiáng)安全監(jiān)管，提高高速公路產(chǎn)品的安全使用性能，切實(shí)減少交通傷亡，增進(jìn)公眾安全感。“節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、關(guān)愛自然”，要求我們正確處理好交通建設(shè)與土地資源緊缺的矛盾，合理利用土地資源，尤其是保護(hù)好耕地資源；正確處理好交通建設(shè)、運(yùn)輸與保護(hù)生態(tài)環(huán)境問題，牢固樹立人與自然和諧相處的觀念，防止掠奪自然和破壞自然。
二、構(gòu)建和諧高速公路治理環(huán)境，必須重視以人為本加強(qiáng)高速公路企業(yè)文化建設(shè)
總書記在十六屆四中全會中指出：“堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)。”堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，是科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)涵，也是實(shí)現(xiàn)社會和諧的決定因素。堅(jiān)持以人為本，始終建設(shè)和諧企業(yè)文化貫穿于高速公路各項(xiàng)治理工作中，以發(fā)展促進(jìn)和諧，以創(chuàng)新推動(dòng)和諧，以公正求得和諧，以穩(wěn)定保證和諧，以文化孕育和諧，著力打造和諧高速公路，實(shí)現(xiàn)了滿足職工精神文化需要促進(jìn)人的全面發(fā)展和高速公路經(jīng)營治理經(jīng)濟(jì)社會效益的“雙贏”。
（一）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建和諧的法制環(huán)境。構(gòu)建和諧高速離不開法治，也離不開各項(xiàng)規(guī)章制度，一個(gè)制度不健全的企業(yè)就不會實(shí)現(xiàn)和諧。要堅(jiān)持以“四五”普法工作為主線，始終把制度建設(shè)、制度創(chuàng)新貫穿于企業(yè)改革發(fā)展的全過程，建立健全科學(xué)的制度體系，用制度來規(guī)范和調(diào)節(jié)各種關(guān)系，形成有效的構(gòu)建和諧企業(yè)的工作機(jī)制。在內(nèi)部治理上，對領(lǐng)導(dǎo)層可以建立領(lǐng)導(dǎo)干部約法三章，政務(wù)公開、民主治理、廉潔勤政等規(guī)章制度；對員工可以推廣本行業(yè)的治理理念、行為理念、規(guī)章制度、員工手冊等，規(guī)范職工行為，培養(yǎng)良好的職業(yè)習(xí)慣，樹立企業(yè)積極向上的創(chuàng)業(yè)氛圍、創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)造活力，積極營造和諧有序的治理環(huán)境。在外部治理上，要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行國家有關(guān)高速公路治理的法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)通行費(fèi)征收監(jiān)管，保證通行費(fèi)征收“應(yīng)征不漏，應(yīng)免不征”，為高速公路事業(yè)發(fā)展提供資金保障。
（二）加強(qiáng)民主治理，構(gòu)建和諧的人文環(huán)境。在構(gòu)建和諧高速的過程中，必須始終堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體討論民主決策的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，不搞“一言堂”，定期召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，開展批評與自我批評，及時(shí)剖析民主治理的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)班子整體的工作合力。要充分重視黨組織的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)持抓黨建促和諧，全面履行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、維護(hù)、參與、建設(shè)、教育的六項(xiàng)職能。充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)和職代會等群團(tuán)組織的紐帶和推進(jìn)作用、倡導(dǎo)和組織作用以及溝通和協(xié)商作用，不斷充實(shí)和豐富內(nèi)容，逐步建立形成企業(yè)民主決策、民主治理、民主監(jiān)督的基本制度，充分代表和體現(xiàn)廣大職工主人翁的地位。同時(shí)，還要積極建立正確的人際關(guān)系輿論導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)合作的重要性，敦促每個(gè)員工為建立起一個(gè)融洽、和諧、向上的人際關(guān)系而努力，形成一個(gè)“能干事、想干事、干成事”的創(chuàng)業(yè)氛圍。
（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)，構(gòu)建和諧的安全環(huán)境。高速公路的安全暢通與否，是高速公路作為社會公共產(chǎn)品質(zhì)量好壞的重要判定依據(jù)，在一定程度上也考量社會和諧的重要指針。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，構(gòu)建和諧的安全環(huán)境，對內(nèi)要始終堅(jiān)持以人為本和從嚴(yán)治理的原則，堅(jiān)定不移地把確保人身安全，防止人身傷害事故放在安全工作的首位，落實(shí)安全生產(chǎn)職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)措施，改善勞動(dòng)安全設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)條件，切實(shí)維護(hù)員工的健康權(quán)益；對外就是要切實(shí)保障高速公路運(yùn)行暢通，提高對惡劣天氣等非凡條件下突發(fā)交通安全事故的處理的速度，增強(qiáng)路網(wǎng)車情的預(yù)見能力和調(diào)度能力，清除道路病害，提高管養(yǎng)水平，為社會公眾提供安全、便捷、舒適的道路出行環(huán)境。此外，還要加大高速公路犯罪的打擊力度，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，打造平安文明高速。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建和諧的人才環(huán)境。企業(yè)的發(fā)展首先是人的全面發(fā)展，構(gòu)建和諧高速的重要內(nèi)容就是堅(jiān)持以人為本，努力實(shí)現(xiàn)職工的自身價(jià)值，全面提高職工的綜合素質(zhì)。積極推行“人盡其才、才盡其用、酬顯其績”的人才觀，全面貫徹“尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，積極打造“學(xué)習(xí)型”高速公路運(yùn)營企業(yè)，為人才的成長提供健康和諧的環(huán)境，努力形成人心思進(jìn)、團(tuán)結(jié)和諧、共促發(fā)展的良好氛圍。要注重提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)，把培養(yǎng)干部職工堅(jiān)定的政治信念、高超的業(yè)務(wù)水平、健全的人格品質(zhì)作為開展好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和條件。要建立完善各項(xiàng)制度，形成制度保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍治理的規(guī)范和高效，提高班子的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)水平，以公為本、公正處事、公平待人，以高尚的人格魅力影響人。加強(qiáng)高速公路班組治理，改革用人機(jī)制，推行“末位淘汰制”、“競爭上崗制”，使得一線的具有真才實(shí)學(xué)的員工脫穎而出，提高和影響一線員工的工作的主觀能動(dòng)性。
（五）加強(qiáng)文明創(chuàng)建，構(gòu)建和諧的精神環(huán)境。作為高速公路經(jīng)營治理企業(yè)來講，不但要擔(dān)當(dāng)創(chuàng)造社會主義物質(zhì)文明，還要擔(dān)當(dāng)傳播社會主義精神文明的公益使命。要以精神文明創(chuàng)建為載體，加大文明單位的創(chuàng)建力度，不斷提高職工道德素質(zhì)和文明程度，提升文明和諧的企業(yè)形象。要全面啟動(dòng)以提高治理水平，增強(qiáng)核心競爭力為主要內(nèi)容的創(chuàng)建文明窗口企業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)“美麗環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)秀員工、優(yōu)良業(yè)績”的全面提升，從而實(shí)現(xiàn)“一流的公路、一流的治理、一流的隊(duì)伍、一流的業(yè)績”的治理目標(biāo)。加強(qiáng)企業(yè)多元文化建設(shè)，夯實(shí)構(gòu)筑和諧高速公路的思想基礎(chǔ)，提煉企業(yè)精神，創(chuàng)新治理理念，弘揚(yáng)獨(dú)具特色、深入人心的企業(yè)文化。全方位拓展企業(yè)文化理念，使文化理念展示在環(huán)境中，滲透在制度里，體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者的運(yùn)營思路中，融匯在職工的思想行為上，聚焦在文化楷模的形象上，切實(shí)加強(qiáng)了全體職工的職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化了全員文明養(yǎng)成教育，全力打造新機(jī)制、新水平、新形象、新發(fā)展的和諧高速公路，也為和諧高速公路的構(gòu)建提供強(qiáng)大的思想基礎(chǔ)和智力支持。
（六）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧的工作環(huán)境。對高速公路的領(lǐng)導(dǎo)層而言，要大力倡導(dǎo)“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)”的工作理念，對員工而言，則要形成“愛崗敬業(yè)、服務(wù)誠信、業(yè)務(wù)熟練、奮發(fā)向上”的工作氛圍。要按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，采取切實(shí)有效的措施，扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力、發(fā)展能力、引導(dǎo)能力、協(xié)調(diào)能力建設(shè)，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，深入一線開展工作。構(gòu)建一個(gè)政令暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學(xué)有序的工作機(jī)制，使單位各項(xiàng)工作出現(xiàn)蓬勃生氣，讓社會滿足，讓各級領(lǐng)導(dǎo)滿足，這是構(gòu)建和諧治理機(jī)關(guān)的一個(gè)很重要的內(nèi)容。創(chuàng)造良好、和諧、融洽的人際關(guān)系，建設(shè)高速公路事業(yè)治理與進(jìn)步發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，為建設(shè)和諧高速公路的治理環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)保障。
三、構(gòu)建和諧高速公路治理環(huán)境，必須創(chuàng)新發(fā)揮思想政治工作的生命線作用
思想政治工作方法手段不是隨意制定的，不是人們主觀想象的產(chǎn)物，它必須與一定的教育任務(wù)、教育內(nèi)容、教育客體和教育環(huán)境相適應(yīng)。我們要結(jié)合構(gòu)建和諧高速的實(shí)際，充實(shí)有利于和諧社會建設(shè)的方法手段。
第一，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建和諧高速的思想政治工作。建設(shè)和諧高速是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措和必然要求。因此，在建設(shè)和諧高速的過程中，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)作用，加強(qiáng)職工思想教育工作。要在著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，更加重視企業(yè)政治文明、精神文明和和諧社會建設(shè)，更加重視促進(jìn)人的全面發(fā)展，努力提高新形勢下正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力。要對高速公路運(yùn)營企業(yè)的屬性、責(zé)任和任務(wù)，重新進(jìn)行熟悉和定位；對員工在高速公路中的地位、作用、價(jià)值以及如何全面發(fā)展，重新進(jìn)行評價(jià)和安排，著力推進(jìn)企業(yè)體制、機(jī)制、制度和政策的創(chuàng)新，果斷摒棄那些過時(shí)的理念和做法，推動(dòng)高速公路運(yùn)營治理企業(yè)走上以人為本，科學(xué)發(fā)展和和諧發(fā)展之路。
第二，堅(jiān)持究宣傳和諧發(fā)展理論作為思想政治工作的重要內(nèi)容。黨的十六屆五中全會明確指出“用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，和諧社會、和諧發(fā)展、和諧理論已經(jīng)成為今后一段時(shí)期的思想政治工作的主旋律，要把和諧發(fā)展理論的研究、宣傳作為重要任務(wù)。在當(dāng)前構(gòu)建和諧高速的征程中，思想政治工作要加強(qiáng)馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想關(guān)于社會主義社會建設(shè)理論的研究，并用來指導(dǎo)我們構(gòu)建和諧高速的各項(xiàng)工作。通過深入系統(tǒng)的理論研究、國內(nèi)外的和諧比較理論研究，深化對構(gòu)建社會主義和諧社會的規(guī)律性熟悉，推動(dòng)和引領(lǐng)和諧高速公路的理論建設(shè)、思想建設(shè)，乃至職工文化建設(shè)。
第三，堅(jiān)持將實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展作為思想政治工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。突出以人為本的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，是十六屆五中全會一個(gè)引人注目的亮點(diǎn)。作為高速公路企業(yè)來講，堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大職工群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，執(zhí)行公平合理、效率優(yōu)先的薪酬分配機(jī)制，公正公平、能者為賢的選拔任用機(jī)制，受益普及、多層次、多方位的職工培訓(xùn)機(jī)制，保證職工切身利益不受損害。要把對職工素質(zhì)的培養(yǎng)、提高和完善，作為企業(yè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來對待，多措并舉，全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)由“傳統(tǒng)人”向“現(xiàn)代人”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人的全面發(fā)展，充分的迸發(fā)和釋放員工的聰明才智和潛能。
第四，堅(jiān)持用思想政治工作激發(fā)員工投身和諧高速建設(shè)的實(shí)踐。構(gòu)建和諧高速公路，是構(gòu)建和諧社會的重要組成。思想政治工作要充分發(fā)揮為構(gòu)建和諧社會提供精神動(dòng)力的作用。一是要加大宣傳力度。使大家充分熟悉到，高速公路作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中所擔(dān)當(dāng)?shù)摹盃恳Α焙汀爸破鳌弊饔茫瑯?gòu)建和諧高速公路關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的總體質(zhì)量，從而以更加積極的姿態(tài)和飽滿的熱情為構(gòu)建和諧社會做出貢獻(xiàn)。二是要發(fā)揮典型示范作用，引導(dǎo)各級黨組織、黨員干部把構(gòu)建和諧社會當(dāng)作是自己的重要職責(zé)，努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平，帶頭成為民主的表率、法治的表率、善治的表率、寬容的表率、誠信的表率、合作的表率。三是發(fā)揮溝通融合功能，樹立以和為貴、以和為美、以和為善、以和為真的和諧思想，自覺調(diào)整人際關(guān)系交往中的消極心理和情感，形成積極、健康的性格和心態(tài)，從而發(fā)揮社會和諧理念在建設(shè)和諧高速中的規(guī)范約束和溝通融合的功能。
第五，堅(jiān)持高速公路建設(shè)發(fā)展與社會和自然的和諧相處。在交通建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性研究階段，本著盡量減少占用耕地、盡量避讓基本農(nóng)田的原則，合理確定建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定路線走向和主要控制點(diǎn)，達(dá)到滿足公路功能要求與減少建設(shè)用地的合理統(tǒng)一；在工程設(shè)計(jì)階段，要?jiǎng)?chuàng)新設(shè)計(jì)理念，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)水平，優(yōu)先選擇能夠最大限度節(jié)約土地、保護(hù)耕地的方案，充分利用荒山、荒坡地、廢棄地、劣質(zhì)地進(jìn)行建設(shè)；在工程實(shí)施階段，要統(tǒng)籌考慮工程建設(shè)用地問題，盡可能利用荒坡、廢棄地作為施工場地；對公路建設(shè)中廢棄的舊路盡可能造地復(fù)墾，不能復(fù)墾的盡量綠化，避免閑置浪費(fèi)。正確處理好自身利益與社會利益、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)自然環(huán)境之間的關(guān)系，不與社會爭利，不與群眾爭利，不與自然爭利。要少取之，多予之。要取之有道，取之有情，取之有責(zé)，積極參與社會公益和自然環(huán)保事業(yè)，不污染破壞環(huán)境，十分珍惜和有效利用資源，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，為社會創(chuàng)造綠色財(cái)富和健康財(cái)富，為構(gòu)建和諧高速公路創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
和諧是美的一種形態(tài)，和諧可以凝聚人心，和諧可以團(tuán)結(jié)力量，和諧可以成就一番事業(yè)。構(gòu)建和諧高速公路，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀念為統(tǒng)領(lǐng)，才能全面提高道路服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)能力，為社會公眾提供良好的道路服務(wù)水平。但構(gòu)建和諧高速公路是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，構(gòu)建和諧美好態(tài)勢依然任重而道遠(yuǎn)，還需要我們每一個(gè)高速公路治理生產(chǎn)人員孜孜不倦地去努力，去追求，為實(shí)現(xiàn)和諧共處、幸福安康的和諧社會積極貢獻(xiàn)力量。
