倉儲管理體制改革

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一、倉儲管理體制的現狀

改革開放二十年來，我國的經濟體制已經發生了根本性的變化，倉儲管理體制也進行了一系列改革，特別是企業推行經營承包責任制、自負盈虧和流通體制的改革都有效地促進了倉儲管理體制的改革。隨著經濟體制、流通體制改革的不斷深化和社會主義市場經濟的不斷發展，倉儲管理體制和倉儲業的改革取得了顯著的成就:部門管理弱化、條塊分割趨同;倉庫經營從封閉型轉為開放型，功能從單一向多元化轉變，存儲從靜態保管到動態的流通加工和物流配送。最突出的發展和變化表現為從狹隘的部門管理走向市場經濟的大舞臺。在步人市場經濟的過程中，我國的倉儲管理體制為了適應新經濟形勢的需要，在原有的計劃管理體制的基礎上主動或被動地進行著轉軌變型，但在改革的同時，也存在著一些問題:

1.體制不順。在經濟體制改革、流通體制改革和市場經濟的發展弱化了部門對倉儲業的管理之后，適應市場經濟的新型流體管理機制還沒有健全，由部門管理向行業管理的改革初衷仍然沒有實現，行業協會的服務、協調等作用還很有限，此時管理體制不順，形成了倉儲管理主管部門虛無的狀態，這就使得倉儲行業出現了異常混亂的狀況。我憊份與漫諭照社會主義市場經濟的要求，調整和撤銷那些直接管理經濟的專業部門，加強宏觀調控和執法監管部門，國務院組成部門由40個減為29個，經濟主管部門的撤并使得部門分割打破即在，每行每業辦倉儲、一家一戶搞經營的落后局面在改革中逐步得以扭轉。在市場機制的作用下，過去分散于各專業部門的倉儲企業趨于聯合，社會化、市場化的倉儲業可望形成，由此，倉儲管理體制的改革也將進入一個嶄新的階段。

2.管理不善。正如上面所談到的，由于體制尚未理順，使得倉儲行業嚴重缺乏管理，倉儲市場極其混亂，國有、集體、個體、聯營、合營、外資、工廠、工地、部隊等各種性質的倉庫發展起來，促進了商品生產和流通、活躍了市場、方便了消費，對經濟的發展起到一定作用，但也因管理不善而出現了各種各樣的問題，無論是否具備應有倉儲和保管條件，盲目亂建亂設倉庫，使得市場競國的倉儲業建國后是附屬于各部門的，受宏觀計劃經濟體制的影響，鐵路、交通、民航、部隊、糧食、物照社會主義市場經濟的要求，調整和撤銷那些直接管理經濟的專業部門，加強宏觀調控和執法監管部門，國務院組成部門由40個減為29個，經濟主管部門的撤并使得部門分割打破即在，每行每業辦倉儲、一家一戶搞經營的落后局面在改革中逐步得以扭轉。在市場機制的作用下，過去分散于各專業部門的倉儲企業趨于聯合，社會化、市場化的倉儲業可望形成，由此，倉儲管理體制的改革也將進入一個嶄新的階段。

2.管理不善。正如上面所談到的，由于體制尚未理順，使得倉儲行業嚴重缺乏管理，倉儲市場極其混亂，國有、集體、個體、聯營、合營、外資、工廠、工地、部隊等各種性質的倉庫發展起來，促進了商品生產和流通、活躍了市場、方便了消費，對經濟的發展起到一定作用，但也因管理不善而出現了各種各樣的問題，無論是否具備應有倉儲和保管條件，盲目亂建亂設倉庫，使得市場競爭過度、價格無序。例如：廣州市大量的農民倉部隊倉、不景氣的工廠閑置廠房都“賤價”吸引客戶，使目前廣州市的倉儲價格偏低，背離了價值規律，后果是倉儲管理手段落后，儲存條件差，服務質量低，使儲存物資損壞變質，造成浪費，安全措施不利，失竊、火災較多，一些倉庫甚至只講經濟效益，不講社會效益，成為偽劣商品的存放地。混亂無序的現狀迫切要求國家有一個主管部門來統管倉儲業。即使新一輪機構改革到位以后，涉及倉儲(物流)的部門仍有鐵路、民航、交通、經貿委、外委、農業部、部隊后勤等，主管部門的減少，有利于物流一體化的發展，會大大促迸倉儲業的聯合經營和管理，但是依然存在不同的系統和部門之間的協調組織和統一管理問題，因此，具有一定權威的全國性倉儲(物流)管理機構是十分必要的。這樣的機構能夠在體制上或行業內力促倉儲業盡快實現從觀念到行動的根本性轉變，以適應市場經濟進一步發展的需要，同時可以進行從微觀到宏觀的統一管理，從而有效地解決體制不順、管理不利的關鍵問題。

3.法規缺乏。現代市場經濟實質上是法制經濟，市場主體的行為、市場交易秩序及市場競爭等都需要相應的法律法規來規范和約束，可是目前的倉賭業進人市場后，現行的各部門管理法規已不適應倉儲市場迅猛發展的新形勢。整個流通行業的法律法規不健全，尤其是缺少物流方面的法規，同樣倉儲行業也缺乏統一的法規，這就使得各部門過去制定的法律法規仍然在一定的范圍內在起作用，各自為政的結果是同一地區、同一市場的倉儲要分別受不同部門的法規約束，這種計劃經濟特有的現象如果繼續延續下去，將不利于社會化、專業化統一倉儲市場的形成。為解決根本問題，有必要由國家統管機構制定一部統一的法規，協調各部門不同的管理辦法，以便倉儲業盡快擺脫部門分散管理的現狀，形成市場機制調節、統一行業管理、法律規范一致的新局面。

存在上述問題的主要原因不外乎深層次的體制因素，如政府機構改革滯后，傳統計劃體制制約等，另一方面在我國現階段經濟體制轉軌變型時期，需要采取過渡性的強有力措施，來彌補新舊體制銜接不緊湊造成的體制缺位和管理職能弱化等缺陷。倉儲管理體制改革不可能坐等經濟體制和政治體制改革等外部環境改革到位，必須不斷深化它自身的改革，建立統一的管理體制，健全法律法規，并加強宏觀調控，最終走向遵循市場經濟規律、政府間接調控、政策法規一致的倉儲管理目標。

二、改革方向

倉儲管理體制的改革，不能脫離國家經濟體制改革的大方向和流通體制、物流體制改革的框架，倉儲業是構成國民經濟整體的產業之一，倉儲市場是社會主義市場經濟的有機組成部分，如果單方面地進行倉儲管理體制的改革，必然會遇到方方面面相關部門的制約。因為改革必然帶來利益格局的調整，會觸及政府部門的權限，還可能會遇到來自實踐部門的重重阻力，因此這項改革要與其他經濟改革配套進行，不能孤立地進行改革和建立過于超前的新體制。二十年來改革的實踐證明，倉儲管理體制改革首先要有政府機構改革的支持，以打破部門分割，為國內倉儲市場統一創造條件，其次需要流通體制和物流體制的改革作基礎，使商流引導物流，物流促進商流的發展，進一步改變目前倉儲市場明顯落后于商品流通、倉儲游離于物流系統之外的狀況。再次需要財政、金融、價格、稅收等體制改革的協調進行，為倉儲體制改革提供一個寬松的經濟環境。

倉儲是物流的主要功能之一，倉儲也是整個物流系統的重要子系統，在探索物流管理體制改革的過程中，積極進行倉儲管理體制的改革，能夠為物流體制的改革提供有益的啟示。由于倉儲是貫穿于物流過程之中的經濟活動，而傳統意義上的倉儲、倉庫在現代市場經濟條件下將逐步被配送、物流等概念所取代，因此，在一定程度上，倉儲管理體制的改革可以理解為物流體制的改革，這樣，如果有一個統管物流的權威機構的話，就能夠合理規劃、統籌安排倉儲業的全局。在不具備這樣的條件的今天，可以由經貿委牽頭，組成非常設性質的倉儲統管部門，來完成經濟轉軌變型時期的統管任務，也可以委托行業協會如中國倉儲協會、中國物資流通協會等行使相應的權力，完成管理職能，在時機適當、條件成熟時將侖儲管理納人物流管理部門。

在改革的進程中，首先要加強倉儲市場的宏觀調控，這應作為今后倉儲管理體制改革的重點。我國經濟發展和改革開放的實踐說明，計劃經濟不利于經濟的健康發展，完全地放開搞活也不利于國民經濟的有序發展。只有加強對市場的宏觀調控才能保證經濟持續穩定的發展。同樣倉儲市場的培育和發展，在脫離舊體制羈絆的同時，客觀上需要加強統一管理并進行適當的宏觀調控。宏觀調控至少應具有建立布局合理的倉儲體系、指導和規劃倉庫建設、以市場經濟觀念引導倉儲業的發展方向等職能。

十五大以后，改革的力度加大，所有制結構和機構改革正緊鑼密鼓地迸行，這給倉儲(物流)體制改革提出了更高的要求，沒有職責明確、具有相應職能和權限的統管部門，要充分發揮宏觀調控的作用是不易做到的。因此在改革原有體制、創立新體制的過程中，必須以適應市場經濟發展的先進的物流理論為指導。在我國，物流理論的引進幾乎與改革開放同步，在理論上為倉儲管理體制的改革進行了有益的探索。如果說在前二十年當中，物流理論遠遠超過我國舊管理體制和計劃經濟的實際的話，那么在計劃經濟向市場經濟轉軌的今天，應以物流社會化、系統化和市場化的理論來指導實踐，結合我國實阮情況大膽創新，在協調各部門管理的基礎上體制有所突破，力爭解決新舊體制的徹底轉換和加強宏觀調控兩大難題。加強宏觀調控建立必要的權威統管機構還遠遠不夠，還有更重要的調控手段問題。調控手段如果不恰當的話，無疑會使管理機構失去應有的作用。

從理論和實踐的發展來看，應較多地采取經濟、法律等間接調控手段，輔以必要的流通政策，來引導倉儲業的發展，更多的情況下要以市場機制調節為主，只有當遇到市場本身無法解決，間接調控又解決不了的問題時，才能動用行政手段。根據目前倉儲市場散亂的局面，首先要做的工作是制定倉儲法規。法律法規是目前倉儲市場最薄弱的環節，帶有計劃經濟痕跡的各部門倉庫管理法規，已經不能適應現在市場經濟條件下倉儲業的發展需要，盡快制定一部規范倉儲市場行為的法現，既是保護倉儲企業平等競爭的需要，也是保護國家財產和用戶利益不受損失的需要，還可以以法律的形式規定倉庫技術標準、倉庫布局和建設，以及倉庫用地、安全和環保措施等內容。值得欣慰的是，《中國倉庫法》正在制定當中，不久就可以出臺。

其次要做的工作是制定指導流通的宏觀經濟政策。改革開放20年來，我國尚未制定過一項完整的流通政策，同樣，也沒有統一的物流、倉儲方面的經濟政策，這與舊體制有密切關系。社會主義市場經濟新體制的建立，呼喚宏觀指導性較強的流通政策。制定流通政策的出發點是完善流通網絡，相應地倉儲設施建設是其中的重點內容，包括投資主體、技術開發和引進等，以引導倉儲市場主體聯合經營、協調發展，可較好地避免盲目建設。第三，加強宏觀調控還要利用現代化的科學技術手段，建立和完善流通信息系統，包括倉儲信息系統，這一點已經得到許多實際部門的重視。如鐵路物資總公司某倉庫已著手迸行此項工作，上海商業儲運有限公司也認為建立倉儲信息系統勢在必行。建立倉儲信息系統可集中地區、區域甚至全國的倉儲供求信息，使倉儲企業和用戶更清楚地了解倉庫、儲存的靜態和動態狀況，及時掌握倉儲市場信息，能進一步根據市場信息及倉庫分布信息調節庫存，避免或減少由于信息閉塞所造成的忙閑不均、盲目吸資建庫等間題。由此可見，建立和完善倉儲管理信息系統和網絡，在一定程度上能起到促進宏觀調控的作用。例如，國家經貿委、內貿、外貿等部門聯合組建的全國庫存商品調劑網絡，工業企業、商業、鄉鎮企業的庫存商品近17000億元上網，通過網絡可以獲取大量信息，促使貨源流向趨于合理和有序，有利于打破地區、行業、部門界限，加強橫向或縱向聯倉份與漫瑜合經營。

目前，許多倉庫已經采用倉庫管理系統，使用計算機管理收料單、在庫單、領料單等物資進出原始憑證，在此基礎上，由國家經貿委牽頭，各有關部門參加組建全國倉儲信息系統，同時分別組建物資集散地、交通樞紐、港口碼頭、航空站點等倉儲信息子系統，將現代化的信息管理手段應用于宏觀管理，把倉儲市場上的宏觀、徽觀信息及時而準確地傳達給用戶和倉儲企業，使倉儲市場的管理和經營趨向一體化。除此以外，從現代物流的觀點來看，倉儲是物流的重要功能之一，倉儲還是整個物流系統的一個子系統，在原有的部門管理、倉庫功能單一、獨立存在的形式被系統管理、倉庫功能多元化、與物流系統融合在一起的新格局所取代之后，倉儲將不是獨立于物流系統之外而單獨存在的，它是貫穿于物流過程之中的，即改革倉儲管理體制一定要有系統的觀念。

經過改革后的倉儲管理體制呈現出下列特點:具有一個全國性的統管機構，此機構可不單設，由國家經貿委組織鐵路、交通、民航、工商、財政等部門，成立非常設機構，負責協調相關部門的工作。基本上形成高效宏觀間接調控、法律法規完善、管理統一的倉儲管理體制可以基本上解決部門分割、地區分離等老問題，也可基本改變目前無主管部門、無法律監督、宏觀調控無力、管理分散的無序狀態，從而使倉儲體制實現了超越行業、橫跨部門的開放式管理模式，能更好地順應建立市場經濟新體制的改革的大方向。

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