國內旅游發展管理

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摘要：近年來，我國的一些旅游部門對發展國內旅游重要性認識不夠，發展國內旅游的方針、政策、措施不具體和缺乏力度，對發展國內旅游宏觀管理和正確引導不夠，制約著國內旅游業進一步發展。本文對發展國內旅游業談談自己的認識和看法，以引起有關方面的注意和重視。

關鍵詞：國內旅游；國民經濟；旅游部門

Abstract:Inrecentyears,ourcountry''''ssometravelingdepartmenttodevelopedthedomestictravelingimportanceunderstandingtobeinsufficient,thedevelopmentdomestictraveling''''spolicy,thepolicy,themeasuredidnotmakeconcreteandlackdynamics,todevelopedthedomestictravelingmacroscopicmanagementandthecorrectguidanceisinsufficient,restrictsthedomestictourismtofurtherdevelop.Thisarticletodevelopsthedomestictourismtochatownunderstandingandtheview,bringstopartiesconcerned''''sattentionandtakesseriously.

keyword:Domestictraveling;Nationaleconomy;Travelingdepartment

前言

國內旅游是指本國人民在國境線內進行的游覽活動。這種消費行為的興起和發展，是一個國家社會經濟文化和生活水平進展到一定程度時的必然產物，世界各國旅游事業的成長階段與開發政策各有其特點。在發達國家繼耐用消費品的需求滿足后，國內旅游業開始繁榮興盛，繼之國際旅游業也發展起來，這種國際旅游業既包括本國旅游者的出國旅游即支出旅游，也包括外國旅游者的入境旅游，即收入旅游，這些發達國家生產、消費發展，不存在象落后國家那樣由受先進國家消費示范效應影響而產生的“早熟消費”現象，發展旅游業的主要目的是解決社會總需求不足和由此產生的失業問題，具有福利性質。

而低收入的發展中國家，則率先發展國際旅游業中的收入旅游即入境旅游，并且這種收入旅游隨著由經濟發展引致的外匯瓶頸加劇在國民經濟中的地位愈益重要。同時，伴隨國內人均國民收入水平的提高，國內旅游業也興盛起來，到邁人人均國民生產總值2000美元的新興工亞化國家和地區的行列時，國際旅游業中的支出旅游即出國旅游也崛起繁榮，發展中國家發展旅游業的初期目的主要是為了賺取外匯，發展經濟。在人均國民生產總值低于1000美元，外匯緊缺，只發展接待外國旅游者的收入旅游。當人均國民生產總值超過1000美元，外匯仍然緊缺情況下，這時，由于國內人民收入提高，國內旅游業也發展起來，但出國支出旅游仍未發展，當人均國民生產總值超過2000美元，外匯緊缺解除，這時出國旅游也發展起來了，臺灣省是我國旅游業先行發展地區之一，它于1956年開始發展旅游業，當時人均國民生產總值僅有200多美元，外匯緊缺,因此首先著重發展國際旅游業中的收入旅游。從1956年到1979年期間，它始終不提倡國內旅游，隨其自行發展，到了1979年臺灣省人均國民生產總值達到2000美元，國際收支出現大幅度的穩定順差達幾百億美元，這才開放國際旅游業中的出國支出旅游。

我國屬于發展中國家，在改革開放初期，旅游業的供給和服務一時很難滿足旅游者的需要，為了緩解矛盾，促進旅游業順利發展，國家制定了優先發展國際旅游業的政策，并從各方面采取有力保證措施，增加國際旅游供給，使國際旅游業得到迅速發展。在這時期，對國內旅游先后提出了靈活的政策和要求。80年代，由于主客觀條件的不成熟和保證國際旅游優先發展，要求國內旅游要“因地制宜、積極引導、穩步發展”，進入90年代，隨著我國經濟的高速發展，居民收入不斷增加，其消費構成和消費層次發生了很大變化，外出旅游成為新的時尚，開放較早、收入較高的沿海地區和大中城市居民就更為突出。據不完全統計，1995年國內旅游業的產出水平，已達到國際旅游業產出水平的1．68倍。①與此同時，近兩年中國邊境旅游的口岸增加，路線延長，無數增多，為邊境旅游提供了方便，使邊境旅游日益成為旅游業的焦點，其次，東南亞地區也成為

我國經濟發達地區居民新的旅游目的地，這是國內旅游向出國旅游的延伸。

隨著我國社會主義市場經濟建設步伐加快，以及參與國際經濟大循環，我國國民經濟必將會持續、穩步、健康發展。國內政治穩定，社會安定和經濟勃勃發展，為大力發展國內旅游業提供了良好的外部環境。近年來，我國城鄉人民生活水平得到改善，。生活質量穩步提高，消費觀念發生了根本變化。人們已不滿足封閉式的家庭生活，而是迫切希望通過旅游達到開拓視野、陶冶性情的高層次的需求。隨著城市職工帶薪休假制度的“五天工作制”的實行，農民自由支配時間增多，旅游將成為人們物質文化生活的一個組成部分，國內旅游市場潛力很大，為發展國內旅游業提供了充足的客源。

眾所周知，旅游資源是吸引旅游者的物質基礎，是發展旅游業的先決條件。我國自然資源和人文景觀數量之多、種類之全、品味之高在世界上首屆一指。同時，經過近二十年的旅游資源開發，景區（點）的建設，接待設施和配套設施的完善，為發展國內旅游業打下了堅實的基礎。

對于各個旅游接待區來說，國內旅游對該地區的作用與國際旅游對各個接待國的作用基本相同，只不過不以外匯形式表現而已，國內旅游業的發展大致有以下幾個方面的積極作用：

1．促進社會進步，繁榮文化，提高生活質量,激發人民的愛國主義熱情。同時，通過旅游，增加人們身體精神的健康，從而提高社會生產力。不少國家通過國內旅游來解決本國居民中那些缺乏經濟能力和不能出國的旅游問題，如埃及提倡讓更多收入少的人“了解自己的國家”，增強民族自豪感，旅游部門在住宿、交通方面提供優待，給中、下層居民以方便，去年春節期間，安徽省黃山管委會推出的“黃山市民游黃山”活動，增加了市民對旅游行業的了解，激發了市民的主人翁精神。

2．改善國民經濟結構,促進和帶動全社會各項事業發展。旅游業是國民經濟不可分割的重要組成部分，它的發展受國民經濟發展水平制約。旅游業的發展離不開交通、城建等相關部門的支持，同時旅游業的發展興旺又促進城建、交通、科技文化、商業的、工業和手工業等相關部門的發展，大大增加了第三產業在國民經濟中的比重，使國民經濟結構呈良性發展。

3．大量回籠貨幣，加速經濟發展。據不完全統計，從1985年到1992年,國內旅游的回寵貨幣約1300億元，1995年回籠貨幣1170億元。②國家和地區的經濟迅速發展，需要大量

的資金投入。而發展國內旅游業對吸引外資、發展經濟、實現貨幣回籠、積累資金所起的作用不可低估，并可作為國際旅游業發展的先導，為國際旅游業的發展積累資金，逐步打好社會基礎設施和旅游設施的基礎。

4．促進國內地區間經濟發展平衡,是經濟發展重心向內地轉移及扶貧措施的重要組成部分。一個地區旅游業的發展可以促進整個地區經濟的發展，這對落后地區來說，尤為明顯。旅游的主要資源是自然風景和歷史古跡，它們一般不在工業發達區而在邊遠地區、山區和經濟不發達地區。如敦煌千佛洞，黃果樹瀑布、云南石林、四川九寨溝、安徽黃山、九華山等，我國眾多的名勝都處在這種地理位置，通過國內旅游的發展，使經濟發達地區的旅游者來到落后的旅游地區消費，帶動該地的經濟發展。

5．可以使國內和國際旅游市場互相調節平衡,提高旅游設施的利用率。國際旅游市場的客源因政治、經濟和季節性變化會產生波動，通過發展國內旅游來彌補、緩和或調節床位的使用，解決交通工具的閑置和飽和等問題，防止國內國際兩個市場發展的比例失調，以免造成旅游經濟單純依賴國際市場而無回旋余地。

6．擴大就業機會，保持社會穩定。由于旅游活動的廣泛和多樣化,旅游業是一種勞動密集性的行業。西方有的學者認為，在發展中國家的旅游業，對于就業似乎比發達國家更為有利，因為發展中國家經濟活動和就業范圍更小一些。大力發展國內旅游業可以擴大勞動就業機會，緩解目前我們由于經濟轉軌所造成的“就業難”的壓力。