高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃管理

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摘要:高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是高校在一個(gè)時(shí)期內(nèi)建設(shè)什么樣的大學(xué)和怎樣建設(shè)大學(xué)的指導(dǎo)性文件,它的制定既要有開拓性、前瞻性、科學(xué)性和戰(zhàn)略性,又要結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際;既顧眼前又瞻其后,遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧,突出特色、突出重點(diǎn)、突出效益。在制定規(guī)劃過程中要明晰發(fā)展戰(zhàn)略的基本屬性、基本原則和基本內(nèi)容,更要處理好各方面的利益關(guān)系。

關(guān)鍵詞:高校;戰(zhàn)略規(guī)劃;屬性;構(gòu)成要件

關(guān)于大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)涵,寇普(COPE)的描述是:發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是一種開放的系統(tǒng)論,指引院校之舟在前進(jìn)道路上順利通過各種變化多端的環(huán)境;它是一種行為,對(duì)未來(lái)外部環(huán)境狀況可能引起的問題預(yù)先提出解決方案;它也是一種手段,在持續(xù)的資源競(jìng)爭(zhēng)中用來(lái)爭(zhēng)取有利地位;它的主要目的是把院校的前途和可預(yù)見的環(huán)境變化聯(lián)系起來(lái),使資源的獲得快于資源消耗,從而能夠成功地完成院校的使命。關(guān)于大學(xué)發(fā)展規(guī)劃功能,美國(guó)學(xué)者彼特森表述為:戰(zhàn)略規(guī)劃有助于組織發(fā)展方向明確化和組織內(nèi)部的交流與流通。在工作中我們要認(rèn)真地理解和把握高校發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)涵和功能;基于筆者在工作中的體會(huì),認(rèn)為在制定規(guī)劃的過程中,要把握好以下幾方面的內(nèi)容。

一、厘清發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基本屬性

1.方向性。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是高校在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)具有定向功能的發(fā)展目標(biāo),是對(duì)高校未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)預(yù)見和創(chuàng)新思考,是關(guān)于要建設(shè)一個(gè)什么樣的大學(xué)和怎樣建設(shè)一個(gè)大學(xué)的問題。所以高校的大政方針、各項(xiàng)改革等都要按照發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)來(lái)確定,是學(xué)校發(fā)展建設(shè)的定向器。

2.全局性。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不只是強(qiáng)調(diào)學(xué)校某一方面或某個(gè)職能部門的重要性,而是通過明確學(xué)校的定位確立學(xué)校發(fā)展目標(biāo),通過學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和相關(guān)政策來(lái)協(xié)調(diào)學(xué)校各方面的關(guān)系,使整個(gè)學(xué)校處于最佳的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

3.長(zhǎng)期性。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是以謀劃學(xué)校的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)為主要目的,著眼于學(xué)校的未來(lái)發(fā)展。所以必須從學(xué)校生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度思考和處理問題,增強(qiáng)責(zé)任感,處理好學(xué)校發(fā)展中的長(zhǎng)期利益和短期利益的關(guān)系、整體利益和局部利益的關(guān)系、發(fā)展的穩(wěn)定的關(guān)系及質(zhì)量與效益的關(guān)系。用發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的要求指導(dǎo)管理者,能避免和減少短期行為、盲目行為、功利行為的發(fā)生,有利于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

4.特色性。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定必須依據(jù)學(xué)校現(xiàn)有的資源條件和自身的優(yōu)勢(shì),進(jìn)行合理有效地資源配置,找準(zhǔn)突破口,強(qiáng)化特色意識(shí),突出特色作用,以特色求生存、求發(fā)展,提高學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力,保持長(zhǎng)久的生命力。

5.穩(wěn)定性。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃規(guī)定了學(xué)校的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)等。學(xué)校每一項(xiàng)具體計(jì)劃都是為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,任何偏離學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的行為都將失去意義甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面影響。可見,學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一經(jīng)制定,就成為一個(gè)綱領(lǐng)性文件,它將在一定歷史時(shí)期內(nèi)具有相對(duì)的穩(wěn)定性,學(xué)校上下都必須為完成這一戰(zhàn)略任務(wù)而共同努力。

二、把握發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的構(gòu)成要件

1.制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則是我們制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的依據(jù),要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,審時(shí)度勢(shì)求發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展。要堅(jiān)持可操作性、前瞻性的原則,堅(jiān)定不移地貫徹“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的教育工作方針。在具體制定過程中主要突出兩個(gè)方面:一方面是宏觀背景,也就是我們所處的時(shí)代特點(diǎn)和發(fā)展?fàn)顩r,既包括國(guó)家的形勢(shì)、發(fā)展方向、大政方針等,也包括學(xué)校本身的特色和發(fā)展水平;另一方面是高等教育自身的特點(diǎn)、狀況和高等教育的內(nèi)涵走向。在這個(gè)基礎(chǔ)上首先要明確學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)理念和發(fā)展定位,這是我們制定高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

2.學(xué)校的現(xiàn)狀及發(fā)展因素。主要介紹學(xué)校的總體概況,有哪些優(yōu)勢(shì)、特色,有哪些需要今后繼續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)的地方,這既是對(duì)過去的總結(jié),也是制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提。

3.戰(zhàn)略目標(biāo)。這是高校精神層面的東西,體現(xiàn)辦學(xué)活動(dòng)主體在對(duì)辦學(xué)規(guī)律把握基礎(chǔ)上的價(jià)值追求。但它不是一成不變的,既有歷史淵源的沿襲,又是對(duì)時(shí)代價(jià)值的反映,既指導(dǎo)辦學(xué)實(shí)踐,更指向未來(lái)發(fā)展。

4.戰(zhàn)略規(guī)劃的定位。包括辦學(xué)方向定位、培養(yǎng)規(guī)劃定位、發(fā)展規(guī)模定位、學(xué)校類型定位、辦學(xué)層次與形式定位、服務(wù)方向定位。定位問題至關(guān)重要,它實(shí)質(zhì)是建設(shè)一個(gè)什么樣大學(xué)的問題。在這個(gè)問題上要重點(diǎn)考慮:國(guó)家和地方建設(shè)發(fā)展的需要,高等教育和科技發(fā)展的需要,學(xué)校自身辦學(xué)條件與特色,學(xué)校為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和服務(wù)社會(huì)的需要。同時(shí),必須結(jié)合學(xué)校現(xiàn)有基礎(chǔ),進(jìn)一步發(fā)展所需要的,可能獲得的內(nèi)部與外部條件,從必要性和可行性上進(jìn)行充分論證。根據(jù)我校新升格的實(shí)際和今后一個(gè)時(shí)期學(xué)院發(fā)展的理性判斷,我們將學(xué)院定位為:主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,培養(yǎng)具有較高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)的應(yīng)用型、復(fù)合型人才,努力建設(shè)特色鮮明、質(zhì)量較高、效益較好的多科性大學(xué)。

5.戰(zhàn)略任務(wù)。這是發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的核心與主要內(nèi)容所在。要根據(jù)國(guó)家的形勢(shì)、大學(xué)的主要任務(wù)、學(xué)校的實(shí)際和特色來(lái)確定。主要應(yīng)包括以下幾方面:

(1)學(xué)校建設(shè)規(guī)劃。學(xué)科是大學(xué)組織的基本構(gòu)成單元,學(xué)科建設(shè)是大學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。學(xué)校的人才培養(yǎng)、學(xué)科研究和產(chǎn)業(yè)開發(fā)都是以學(xué)科專業(yè)為基礎(chǔ)的。離開了學(xué)科建設(shè),人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、科技產(chǎn)業(yè)的開發(fā)就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。學(xué)科建設(shè)是學(xué)校建設(shè)發(fā)展的重中之重,因?yàn)閷W(xué)校的發(fā)展水平很大程度上取決于學(xué)科建設(shè)和發(fā)展水平。我國(guó)高校之間發(fā)展水平的差異,說(shuō)到底是學(xué)科發(fā)展水平的差異。所以,我們?cè)谥贫òl(fā)展戰(zhàn)略時(shí),首先就要明確以學(xué)科建設(shè)為龍頭,帶動(dòng)學(xué)校發(fā)展建設(shè)整體上臺(tái)階的發(fā)展思路;在制定學(xué)科建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)主要考慮學(xué)科布局,如何形成基本學(xué)科、主干學(xué)科、支撐學(xué)科和新型交叉學(xué)科。同時(shí)要注重學(xué)科方向、學(xué)科梯隊(duì)、學(xué)科基地、學(xué)科目標(biāo)的建設(shè)。

(2)師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。師資隊(duì)伍建設(shè)是一所學(xué)校生存和發(fā)展的關(guān)鍵,沒有一流的師資,就不可能有一流的學(xué)科。因?yàn)閹熧Y隊(duì)伍的學(xué)術(shù)水平是學(xué)科發(fā)展水平的集中反映。所以對(duì)于我們新升格的本科院校,在實(shí)際工作中,一方面要開辟新的學(xué)科領(lǐng)域,另一方面在制定師資隊(duì)伍發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí),要重點(diǎn)考慮教師的學(xué)歷層次、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)和學(xué)術(shù)梯隊(duì)建設(shè),培養(yǎng)學(xué)科帶頭人、骨干教師等。此外,還要加強(qiáng)師德教育,加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)。要調(diào)整教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、優(yōu)化教師資源配置、強(qiáng)化教師培訓(xùn)、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)、加強(qiáng)教師考核制度建設(shè)等。

(3)課程建設(shè)。應(yīng)從教學(xué)條件、教師隊(duì)伍、教學(xué)方法、教學(xué)改革、教學(xué)管理等方面入手,堅(jiān)持整體建設(shè)和重點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合的原則,“軟件”建設(shè)和“硬件”建設(shè)相結(jié)合的原則,課程建設(shè)與教學(xué)研究相結(jié)合的原則,突出課程的特色建設(shè)。

(4)科研建設(shè)規(guī)劃。就是要充分依靠教育科研進(jìn)行科學(xué)決策,依靠教育科研引進(jìn)先進(jìn)理念,依靠教育科研提高教育教學(xué)質(zhì)量,依靠科研提高教師的素質(zhì),依靠科研提高學(xué)校的知名度和社會(huì)地位。

(5)特色建設(shè)。對(duì)于每一所高校來(lái)說(shuō),都有其個(gè)性和特色。而且每一所高校也都是以特色立校、以特色強(qiáng)校、以特色取勝的。所以在制定高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)要立足校情,找準(zhǔn)特色,選準(zhǔn)突破口發(fā)展特色,強(qiáng)化特色。同時(shí)在制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)應(yīng)從以下方面考慮和選擇:特色學(xué)科,特色專業(yè),特色科研項(xiàng)目,特色實(shí)驗(yàn)室,特色校園文化,特色實(shí)踐項(xiàng)目,特色的技能訓(xùn)練等。這些特色是學(xué)校辦學(xué)的重要依托和體現(xiàn)。

(6)保證措施。按國(guó)家教育部教學(xué)水平評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)四項(xiàng)硬性指標(biāo)的要求,加強(qiáng)學(xué)校基本辦學(xué)條件建設(shè),這里應(yīng)包括學(xué)校的占地面積,教學(xué)行政用房,學(xué)生居住面積,學(xué)校擁有圖書、儀器設(shè)備量及師資水平。同時(shí)還應(yīng)具備資金投入保證和制度建設(shè)保證、組織保證、黨建和思想政治工作保證。

三、制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃必須注意的幾個(gè)問題

1.抓主要矛盾,強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵環(huán)節(jié),突出學(xué)校特色。發(fā)展規(guī)劃涉

及到學(xué)校發(fā)展建設(shè)的方方面面、內(nèi)容繁雜,在編寫過程中首先要抓主要矛盾,強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵環(huán)節(jié),突出特色。抓主要矛盾就是有鮮明的辦學(xué)理念、準(zhǔn)確的辦學(xué)定位、合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)和正確的輿論導(dǎo)向。強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵環(huán)節(jié),就是要正確處理學(xué)校內(nèi)部各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的關(guān)系,優(yōu)化工作系統(tǒng),規(guī)范工作程序,使學(xué)校各方面工作協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。突出特色就是把學(xué)校多年形成的文化底蘊(yùn)、管理內(nèi)涵、優(yōu)勢(shì)學(xué)科、人文精神等體現(xiàn)出來(lái),形成自己的辦學(xué)特色。在制定目標(biāo)中要符合學(xué)校發(fā)展的實(shí)際。目標(biāo)過高,難以實(shí)現(xiàn),會(huì)使人感到高不可攀;目標(biāo)過低,容易達(dá)到,但起不到激勵(lì)的作用。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是檢驗(yàn)完成規(guī)劃的尺度。

2.處理好“規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益”的關(guān)系,保持學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益四者之間是相輔相成的關(guān)系。規(guī)模的擴(kuò)大不能以犧牲質(zhì)量為代價(jià),同時(shí)要與結(jié)構(gòu)的調(diào)整相結(jié)合,結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的又在于提高學(xué)校辦學(xué)的質(zhì)量。上述三者又要服從于效益的需要,向規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)要效益,真正達(dá)到規(guī)模適度、質(zhì)量一流、結(jié)構(gòu)合理、效益優(yōu)先,從而實(shí)現(xiàn)高校的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。改革是手段,發(fā)展是目的、穩(wěn)定是根本。僅有改革的思路是不夠的,一定要通過實(shí)踐使之在進(jìn)行過程中逐步完善,這樣才能保證其科學(xué)性和可持續(xù)性。發(fā)展是目的,不發(fā)展學(xué)校就無(wú)法生存,所以發(fā)展是必須的。但是發(fā)展要有計(jì)劃性和可行性,脫離了實(shí)際的發(fā)展是盲目的發(fā)展,這不僅不利于事業(yè)的發(fā)展,還會(huì)給事業(yè)帶來(lái)危害。所以改革的目的要明確,發(fā)展的方向、速度要符合實(shí)際,這樣才能保證事業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

4.處理好制定規(guī)劃的穩(wěn)定性和實(shí)施規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性的關(guān)系。制定規(guī)劃必須具有一定的穩(wěn)定性,但實(shí)施規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,它會(huì)隨著環(huán)境的變化不斷地進(jìn)行調(diào)整。所以說(shuō),規(guī)劃實(shí)際上僅僅是一個(gè)框架性文件,規(guī)劃的實(shí)施過程同時(shí)也是一個(gè)創(chuàng)造性的過程,不能唯規(guī)劃而規(guī)劃,在實(shí)施過程中要結(jié)合實(shí)際,與時(shí)俱進(jìn),做到規(guī)劃的政策性與執(zhí)行中的靈活性相統(tǒng)一。所以,在具體實(shí)施過程中就必須把調(diào)整作為實(shí)施規(guī)劃的主線,把改革作為實(shí)施規(guī)劃的動(dòng)力,把發(fā)展作為規(guī)劃的主題,把提高學(xué)校綜合競(jìng)爭(zhēng)力作為實(shí)施規(guī)劃的根本出發(fā)點(diǎn)。