民生檔案管理
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摘要：本文在分析了"民生檔案[1]"這一概念提出的經過及其各界反映后,積極開展民生檔案工作，是檔案部門貫徹落實科學發展觀、落實省委“兩個加快”、市委“兩個強力推進”的具體體現,從而提出了對民生檔案應有落腳點的基本看法,并認為做好檔案服務民生是近期檔案工作的重點。
關鍵字：民生檔案科學發展觀服務民生
堅持以科學發展觀指導檔案工作，是實現檔案事業又好又快發展的必然要求，也是解決當前檔案工作中的突出問題的現實需要。貫徹落實科學發展觀，促進XXX檔案事業全面協調可持續發展。近年來民生問題已成為各級黨委、政府高度關注，著力解決的問題，同時，也成為人大代表、政協委員熱議的話題。關注民生，是“立黨為公、執政為民”理念的深化，是構建社會主義和諧社會的現實需要，是廣大人民群眾的愿望所在。在新的形勢和條件下，檔案行政管理部門如何主動融入民生領域、檔案工作如何自覺服務民生，這是擺在全體檔案人員面前的新課題。
一、充分認識民生問題[2]的重要性
所謂民生問題，就是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。中國自古以來就一直把“民生”與“國計”相提并論，一直把民生問題與國家發展、政權穩定緊密聯系在一起?！睹献?#8226;盡心下》說：“民為貴，社稷次之，君為輕?！庇终f：“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。”明王廷相《慎言•御民篇》告誡后人“天下順治在民富，天下和靜在民樂”。以上古言揭示了兩個哲理，一是政之所興，在順民心；二是以民為本，治國首略。新中國成立后，以、鄧小平、為代表的黨的三代領導集體都十分重視民生問題，徹底改變了舊中國廣大勞苦大眾水深火熱、民不聊生的狀況。以為總書記的黨中央繼承和發揚了老一輩領導集體的光榮傳統，站在時代的最高處，想在人民的最深處，提出了“共建共享社會主義和諧社會”、“把解決民生問題、促進經濟社會協調發展作為貫徹落實科學發展觀”重要問題來抓，這充分顯示了黨中央對解決民生問題的高度關注和重視，體現了“以人為本”的執政理念。抓住了民生問題，就抓住了人民群眾的根本利益所在，只有把民生問題解決了，人民群眾滿意了，社會和諧就有了堅實的基礎，科學發展才有了強大的動力，才能贏得人民群眾的支持和擁護
二、全面理解民生檔案[3]的新內涵
民生問題涉及社會各個領域，涉及群眾方方面面。尤其在全面建設小康社會的新階段民生問題不僅其內涵在不斷發展，而且其構成要素也在不斷變化，既有政治的、又有經濟的，既有精神的、又有物質的，既有文化的、又有生活的等等。但就目前而言，權威部門對民生問題還沒有確切的定論。結合檔案工作，民生領域的檔案涉及哪些內容、涵蓋哪些方面，這就需要我們認真思考、著力探索、全面理解。筆者認為，在建設社會主義和諧社會的新形勢下，民生檔案主要涉及以下領域及內容：
1、民主政治檔案。包括公民在參與民主選舉、申訴個人利益問題等方面所形成的檔案；
2、社會保障檔案。包括公民在勞動就業、工資福利、收入分配、養老保險、生產安全等方面所形成的檔案；
3、國企轉制檔案。包括國企轉制后企業資產評估、流向、轉讓、拍賣、重組以及職工安置、分流、政策處理等方面所形成的檔案；
4、教育衛生檔案。包括學校教育收費、學生招錄、公平施教以及群眾看病、就診、醫保、醫患處理、病案防保等方面所形成的檔案；
5、安居樂業檔案。包括土地承包、拆遷征用、房屋權屬、山林延包、移民安置、人口婚姻、轉業復退、知青安置、環境居住、食品安全等方面所形成的檔案；
6、公共服務檔案。包括公民在出行、旅游、休閑、娛樂、辦事等方面所形成的檔案。
三、扎實探索民生檔案[4]的新舉措
民生檔案既然涉及如此多領域，涵蓋如此多內容，影響如此之重大，這就要求全體檔案工作者超前思考、努力探索，并在實踐中摸索出一條符合時展，順應形勢潮流、滿足社會需求、廣大公眾滿意的路子來，以服務民生、回報社會。當前，檔案行政管理部門應從五個方面思考檔案工作服務民生[5]這一大局：
1、認清形勢，形成共識。要充分認識到解決民生問題不僅是黨和國家當前以及今后一個時期的主要目標和工作任務，而且關系到國家的興旺發達和長治久安，關系到億萬人民的長久幸福。檔案部門和檔案工作者必須從政治的高度認清這一形勢，主動融入解決民生問題的工作行列，增強解決民生問題的自覺性和主動性，形成我為解決民生問題出點子、找路子、解難題的良好局面。
2、加強宣傳、營造環境。民生問題錯綜復雜、涉及面廣，反映在社會的各個方面和不同層面，是一個處于不斷變化中的過程，不可能一蹴而就。這就要求我們花大力氣對民生問題和民生檔案工作開展廣泛的宣傳，既要宣傳民生問題的地位、意義，又要宣傳民生檔案工作在改善民生、和諧民生、促進民生中的作用，以全面營造關乎民生、體察民情、善解民憂的良好環境。
3、突出重點，分步推進。要推進民生檔案[6]管理工作，必須要從本地實際出發，堅持走調查研究之路，通過摸情況，訂規劃、搞試點、出政策、抓重點，以實現穩步推進。同時，要圍繞民情、民需、民意，積極開展檔案進農村、進社區、進企業、進家庭“四進”活動，組織和發動基層干部群眾踴躍投身到民生檔案管理工作中來。
4、各司其職，齊抓共管。抓民生檔案工作是一項系統的社會工程，單靠檔案部門自身是遠遠不夠的，需要各級各部門的密切配合與協作。勞動與社會保障、民政、衛生、教育、國土、環保、房管等作為民生檔案管理的職能部門要在檔案行政管理部門的統一指導下，認真履行本部門民生檔案的管理職能，積極配合本級檔案部門做好各自工作，要健全工作網絡，尋找服務載體、拓寬工作渠道，努力實現各系統民生檔案的良性互動，形成齊抓共管的良好局面。
5、加強監督，強化服務。要使民生檔案[7]管理工作有個良好的開端，健康的發展，檔案及各有關職能部門要切實承擔起歷史賦予的責任，加強行業監管，主動提供服務。在具體工作中，要做到“三個超前”：一要超前控制。民生檔案不僅信息面廣、利用頻率高，而且價值系數大，群眾特別關注，各職能部門對該收集、應收集的民生檔案要做到建檔對象一個不漏，建檔資料齊全完整；二要超前監管。要通過法律的、行政的、經濟的手段，規范管好、用好民生檔案并確保這些重要信息的長期安全、永久可靠；三要超前服務?；鶎訖n案機構和檔案工作者在民生檔案工作中要發揮主力軍作用，不僅要積極主動地為各級領導當好參謀、謀劃方案，而且要認真履行職責，精心指導、幫助，促使本地、本單位民生檔案有序推進，規范運作。
四、關于以科學發展觀指導檔案工作的實踐
1.正確處理依法行政與保管利用的關系
《檔案法》第六條、第八條分別對縣級以上地方各級人民政府檔案行政管理部門和地方各級國家檔案館的職責作了明確規定?？h級以上人民政府檔案行政管理部門對本行政區域檔案事業的主管地位，決定其必須切實加強對本行政區域檔案事業的領導，統籌規劃本行政區域的檔案事業，協調好檔案局與其他機關、團體、企事業單位之間，與市、縣（區）、鄉鎮之間，以及與社會各方面之間在檔案事業發展中的關系，建立本行政區域統一的又兼顧各方面特點的檔案管理制度，指導和監督各方面的檔案工作。國家檔案館是檔案事業的主體，主要任務是認真接收整理、安全保管檔案，科學開發利用檔案。檔案局與檔案館合署辦公，一個機構，兩塊牌子。既要充分發揮行政管理職能，又要充分發揮保管利用職責，必須統籌兼顧，要防止和克服重行政管理、輕保管利用，忽視檔案館“四位一體”功能建設的傾向，也要防止和克服重保管利用、輕行政管理，忽視統籌規劃和監督指導的傾向。
2.正確處理自我發展與優化外部條件的關系
自我發展是檔案事業發展的基礎。檔案部門不能關起門來發展，自我封閉，自成體系，與外界老死不相往來。檔案部門應當更新觀念，創新思路，采取多種形式，廣泛宣傳。宣傳本地區檔案事業取得的發展，宣傳檔案部門為促進本地區經濟、政治、文化、社會建設所做的工作，爭取各級黨委、政府和各級領導的關注和重視，爭取有關部門、社會各方面的理解和支持，創造檔案事業發展的良好外部環境。2007年，廣西開展全區檔案事業發展綜合評估。各級檔案部門從“幕后”走到了“前臺”，主動匯報，主動協調，積極爭取。各地黨政領導都非常關注，親自過問，到檔案局館調研和現場辦公，各有關部門大力支持配合，解決了一大批實際問題和困難，檔案事業發展的外部條件得到了很大改善。
3.正確處理基礎業務建設與服務大局的關系
抓好檔案基礎業務建設，是促進檔案事業健康發展的根基和前提，是檔案部門一項基本的、長期的任務。自治區檔案局從實際出發，從2007年初開始，在全區范圍內連續3年開展“檔案業務建設年”活動，重點抓好檔案基礎設施、檔案資源、檔案信息化和檔案法制建設?；顒娱_展一年來取得了明顯成效。圍繞黨委政府的工作大局，為各級領導決策、為各部門工作，為社會和人民群眾提供全面、及時、有效的服務，是黨和政府對檔案工作的根本要求，是檔案工作的根本任務。檔案部門要根據不同時期改革開放和現代化建設的重要任務，明確主題，找準位置，選準切入點，不斷拓寬服務面，不斷加大服務力度，為廣西經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設發揮積極作用，為檔案事業的健康發展拓展空間，使檔案工作深深植根于富裕文明和諧新廣西的建設中，植根于中國特色社會主義事業的實踐中。
4.正確處理業務建設與干部隊伍的關系
檔案事業，人才為本。做好檔案工作，業務是基礎，人才是關鍵。同檔案事業發展快的省（區、市）相比，廣西壯族自治區條件性差距固然很大，但是最大的差距在于檔案干部隊伍。檔案干部隊伍建設與檔案事業發展不相適應，是制約我區檔案事業發展的一個突出問題。從組織領導上講，普遍存在重業務、輕隊伍，重使用、輕培養的傾向，缺乏人才隊伍建設的有效措施和長效機制。也有部分檔案干部缺乏緊迫感和憂患意識，自我滿足，感覺良好。加強檔案干部隊伍建設，要堅持以人為本，牢固樹立人才資源是第一資源的理念，以人才資源開發推動檔案工作發展。要切實注重培養，大膽引進人才，創造學習條件，提供深造機會，廣泛開展崗位練兵和業務技能比武，人人爭當崗位能手，個個練就業務絕活。要像青島市檔案局一樣推出一批“一口清”、“一拿準”、“難不倒”的業務能手，涌現出一批優秀工作成果和以檔案人員姓名命名的工作法。要建立健全激勵機制，形成人才成長進步的濃厚氛圍。檔案部門擁有得天獨厚的學習環境，開展專業研究的良好條件。只要引導得當，措施得力，檔案干部隊伍建設就一定能出成果，見成效。
5.正確處理繼承傳統與發展創新的關系
在長期的實踐中，檔案工作形成了一套行之有效的工作方式、方法，必須長期堅持，很好繼承。檔案事業是一項不斷接力的永恒事業，永恒的事業必須不斷改革創新才能永葆青春活力。要堅持與時俱進，著眼新的實踐和新的發展，大力創新檔案工作管理體制、工作機制和服務手段、服務方法，在為各級領導和部門提供更多更好服務的同時，不斷拓展為人民群眾服務的廣度和深度。要重視傳統載體、傳統領域檔案資源建設，也要重視新型載體、新型領域檔案資源建設。要積極采用新技術、新手段搞好檔案工作的硬件建設，加快檔案工作信息化、標準化、規范化進程，提高檔案現代化管理水平，使檔案工作更好地體現時代性，把握規律性，富于創造性。
6.要加大對檔案經費的投入
政府各部門要在檔案[7]基礎設施建設、信息化建設、征集接收、保護搶救、編研開發等方面給予財力支持，確保檔案事業發展的必需經費，才能促進檔案事業發展。1）庫房建設。庫房是檔案工作的基礎。我區檔案庫房是在建區初期辦公房改建的，無論是面積和標準都未按規定的要求，制約著檔案事業的發展，政府應把檔案館庫的建設納入當地國民經濟發展規定，列入當地政府的議事日程，按標準、規定加大投入，建設好檔案庫房，爭取早日達國家二級標準，否則跟不上時展要求。2）信息化建設。檔案信息化是新時期新階段歷史賦予檔案部門的新的歷史重任，抓住這一機遇會給檔案事業、檔案工作帶來生機和活力，否則將會長期處于被動挨打的局面。一是要按照國家關于檔案工作信息化建設的總體要求，建設好檔案內網、專網、外網和檔案數據庫（即“三網一庫”），向社會各界提供現行文件和歷史文獻服務。二是添置計算機、打印機、刻錄機、掃描儀、傳真機等現代化辦公設備，使辦公現代化。三是注意培養和吸收專業人才。加強檔案的保管保護和搶救工作，是檔案部門必須面臨非解決不可的重要課題。建議區政府把檔案保護費以1-2元/卷.年的標準列入財政預算，以保證搶救工作的落實。3）現行文件利用中心建設。開展現行文件利用工作，是檔案館的一項全新的工作，是檔案館自我加壓、勇于創新的結果，需要配備具有文件管理經驗和網絡技術的專門人才，需要落實辦公場所，購置專用計算機、打印機、刻錄機、掃描儀、復印機等設施設備，實現信息采集、查詢、利用一條龍服務。通過現行文件利用中心這個意識面向社會各界和廣大人民群眾，服好務，宣傳檔案工作，提高檔案部門的知名度和社會地位。希望政府以科學發展觀統領各項工作，進一步提高認識、總結經驗，完善措施，把文件利用中心和現在的政務公開實現一體化建設。4）檔案保管保護。管好、用好檔案是檔案部門的重要職責。管好是職責，用好是目的。但從檔案館的現狀看，目前處于自然保管保護的狀況，很難達到恒溫恒濕的要求，其主要原因是經費問題。
總之，加強民生檔案[8]信息資源開發利用，確保民生檔案造福民生。要以民生需求為導向，以豐富民生檔案為手段，不斷整合各類民生檔案資源，建立面向民生的多元化檔案資源體系。對重點民生檔案要制定接受計劃，尤其對保管條件差、利用手段落后的單位民生檔案，要求采取協商的辦法，提前接收進館。對關系人民群眾切身利益的重大專題，要創造條件開展檔案信息的數字化加工，以更好的為群眾查閱利用服務。因此，做好民生檔案不僅是時代的需要，歷史的需要，更是構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會的需要。
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