旅游規劃

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[摘要]旅游規劃在中國旅游業發展中的作用日趨明顯，面臨的挑戰日趨增大，要從根本上提高旅游規劃水平，必須從最基本的旅游理論及發展機理研究做起，探索旅游發展理念的地域化、空間化、形態化的途徑。旅游規劃的時代特，最突出表現在旅游規劃的價值觀、旅游規劃方法、旅游規劃體系與制度、旅游規劃職業上，旅游業可持續發展與資源的可持續利用與旅游規劃語言的建立是旅游規劃科學化、職業化最主要的學術前沿。

[關鍵詞]中國；旅游規劃；30年回顧；時代特點；學術前沿

30年來，中國旅游業經歷了從旅游小國到旅游大國的歷程，2007年接待入境游客1.3億人次，創匯419億美元，國內旅游16.1億人次，收入7771億元，旅游總收入突破1萬億元，位居世界第四。伴隨這一過程的旅游規劃為中國旅游業健康有序發展做出了積極貢獻，同時也存在很多問題，面臨很多新的挑戰，需要認真反思、總結和改進。

1中國旅游規劃的發展歷程

中國真正的旅游規劃是20世紀80年代后伴隨大眾旅游業發展而產生的，是在全國各地旅游發展浪潮驅動下誕生的，以北京大學陳傳康教授，中國科學院郭來喜教授，同濟大學阮儀三教授、丁文魁教授為代表的一些學者敏感地認識到旅游發展與旅游規劃的社會需求以及對地方經濟的重要性，在培養人才的同時致力于地方旅游開發與規劃的咨詢服務和實踐研究，對丹霞山、深圳市、華北海濱風景區昌黎段、江南水鄉古鎮、海南島旅游開發與規劃的研究等，以及中國社會科學院孫尚清教授對中國旅游經濟發展戰略規劃的研究等，可以說是中國旅游規劃的先鋒之作。回顧30年來旅游規劃的發展歷程，大致可以總結出4個明顯特征。

1.12000年以前雙線并行，摸索前進

20世紀80年代一方面旅游業快速發展，另一方面百廢待興，旅游研究剛剛開始，旅游開發實踐既沒有理論指導，也沒有成功經驗借鑒，更談不上旅游規劃專業，從事旅游開發研究與實踐者均是從相關學科轉行過來。以地理專業為代表的旅游開發策劃與以風景園林專業為代表的旅游景區規劃設計為地方旅游發展發揮各自的優勢和特長，兩條路線在兩個不同學科領域同時推進，2000年之后兩者開始走向融合，這種融合表現在規劃思想、規劃隊伍組成、規劃內容上。

1.22000年歷史轉折，旅游規劃管理制度初步建立

20世紀90年之后，國外旅游規劃理論與案例開始引進國內，國家旅游局為了適應旅游發展需求，開始邀請國外專家進行培訓，1992年制定了《旅游資源普查規范》，2000年11月出臺了《旅游發展規劃管理辦法》、《旅游規劃通則》，2000年11月頒布了《旅游規劃設計單位資質認定暫行辦法》，2001年公布了第一批甲級旅游規劃設計資質單位。這些標志著中國旅游規劃進入規范化管理初級階段。此后國內旅游規劃設計企業如雨后春筍般在全國各地涌現，多類型、多層次、多學科介入是旅游規劃突出的時代特點，旅游規劃的商業化行為引起關注。

1.3國際旅游規劃智慧的多層面輸入

1999年四川省率先邀請世界旅游組織旅游規劃專家編制全省旅游發展總體規劃，國外旅游規劃師開始進入中國，2000年云南省、山東省先后邀請世界旅游組織專家編制規劃，此后一些城市旅游規劃也邀請國外相關旅游規劃咨詢機構編制，在旅游度假區、開發區層面上很多國外景觀規劃設計公司進入，2001年《旅游學刊》編輯部在北京主辦了旅游規劃高峰論壇，較為系統地總結了過去一段時間中國旅游規劃的經驗與教訓，一些國際上比較有代表性的旅游規劃著作被翻譯引進國內。

1.4旅游規劃的反思與理論總結

2000年之后，中國旅游研究的全方位拓展積極推動了旅游規劃水平的提高，一批關于旅游規劃理論、方法的論文和著作相繼問世，一些大學設置旅游規劃專業。旅游規劃體系與內容基本健全，旅游規劃理論、方法與技術有待進一步提高，旅游規劃管理制度需要進一步完善，提高旅游規劃的技術含量是普遍的專業共識。

30年來中國旅游業創造了一個又一個的熱點(圖3)，尋求一個又一個的突破，旅游發展不斷走向新的臺階，面臨的深層次問題日益顯現，旅游規劃面臨的挑戰也與日俱增。在全國各地旅游業迅猛發展的龐大需求推動下，中國旅游規劃走的是一條市場驅動、內外結合的道路，從沒有規則到制定規則，從沒有理論到總結理論、引進理論，從沒有方法技術到多學科踩著石頭過河探路前行，從國內驅動走向國外驅動、內外結合，從高校科研院所到旅游規劃企業、境內外相關規劃設計咨詢公司、政府、相關企業等，共同托起旅游規劃這輪紅日。

主題公園為中國旅游帶來了第一個興奮點，度假區熱帶來了旅游房地產熱，申報遺產熱提升了對自然與歷史文化資源保護的認識，生態旅游熱提高了學術界和政府對保護與發展關系的認識。由于自然資源的有限性以及歷史文化資源的不可再生性，旅游規劃將承擔日益艱巨的任務。

2旅游規劃的價值觀

2.1讓每一個人夢想成真

旅游規劃是建立在旅游需求的基礎上，需求推動旅游業發展，要求旅游規劃必須滿足、引導旅游需求，旅游規劃首先是一項社會系統工程，讓富人與窮人都能實現自己的旅游夢想。

2.2讓好地方更精彩

對于具有先天優勢的旅游區，通過旅游規劃使其在空間拓展、結構優化、旅游形象、經營管理等方面進行更高層次的提升，旅游規劃是一項管理系統工程。

2.3讓落后地方有信心

旅游規劃的視野始終是需求導向的、向前的、區域性的、差異性的，在差異中尋求特色、突出優勢，化平淡為特色，化腐朽為神奇，化劣勢為優勢，為落后地區尋求經濟發展出路，從這個意義上看，旅游規劃是一項經濟系統工程，針對落后地區的實際情況，一方面通過發展旅游把地區整體推向市場，另一方面強調地區內部資源的循環利用，發展循環經濟，把能耗降到最低。旅游規劃為地方經濟發展構建了一條內循環與外向型相結合的經濟發展之路。

2.4讓目的地走向世界

旅游規劃的一項重要任務就是保護自然資源、挖掘整理地方文化，用地方文化豐富人類生活多樣性，從這個意義上看，旅游規劃是一項文化生態系統工程。尊重生態環境，尊重地方文化，尊重社區精神。

進一步提煉，旅游規劃的價值觀可以歸納為“錦上添花，差異取勝，夢想成真”12個字。

3旅游規劃的方法

3.1旅游內涵的穩定性與動態性

旅游是什么?對這個詞的理解時代特色最明顯，旅游是觀光、休閑、游憩，旅游是度假、娛樂，旅游是會展活動，旅游是離家旅行，旅游是一種精神需求，一種境界、一種心情，旅游是一種功能，旅游需要服務，旅游是一種產業，旅游是經濟。旅游具有多種含義，每個人都有自己的理解，都有自己的游法。如何規劃?盡管旅游內涵豐富多彩，但經過這30年來的發展還是有一個相對穩定的概念：觀光、休閑、游憩。只要地球上存在差異，就存在觀光；只要地球上有人，就存在休閑游憩。訪問者觀光度假與本土居民休閑游憩是旅游研究與旅游規劃歷來關注的焦點。

3.2旅游規劃的4個共性

依附性：旅游本身是一種活動、一種行為、一種精神需求，需要特定的環境、空間、設施、吸引物來支撐。依附天成、依附經濟，旅游業是經濟發展到一定階段的產物。

能動性：創意與創新是旅游規劃的靈魂，發現差異，定位市場，完善功能，提升形象，是旅游規劃生命力所在。

融合性：旅游本身的性質決定了旅游規劃的融合性，與景觀、城市、產業、文化等各類物質或非物質文化的融合；

靈活性與規范性：旅游的敏感性決定了規劃的敏感性、靈活性，同時，為了保障旅游規劃市場的有序性，旅游規劃必須具有一定的規范性。

3.3旅游規劃的多維性

(1)旅游規劃是吸引人、找特色的規劃，是面向非本地人的規劃，在地方文化的保護上起到積極作用。適度規模的客流量是目的地生命力的基本保證，通過規劃提高目的地吸引力，擴大影響力，增加目的地魅力；目的地開發需要策劃，需要超前意識、區域意識、競爭意識、創新意識，尋求特色、尋求突破，用概念吸引人、活動吸引人、項目吸引人、環境吸引人、服務吸引人。概念需要活動、項目、環境、服務來支撐。廣告宣傳營銷很大程度上用概念感動市場、吸引游客。目前各類旅游規劃中概念與形象都是不可缺少的組成部分，由此出現4種情況：概念新項目舊，有概念無項目，有項目無概念，概念與項目相呼應。

(2)旅游規劃是為游客服務、滿足游客需求的規劃，是需求導向的規劃，“高興而來，掃興而歸”，“不可不來，不可再來”等說明目的地沒有滿足游客需求。一方面要吸引游客，另一方面要滿足游客的旅游需求，活動、環境、服務是滿足游客需求的3個基本要素，全方位異質體驗、細致入微的溫馨服務是目的地成功的兩個基本條件，從規劃性質來看，部分服務已經超出規劃范圍。

(3)旅游規劃是保護生態環境的規劃，穩定的生態環境是目的地可持續發展的前提，既要吸引游客，又要防止對生態環境的過度沖擊，保護生態環境。旅游業的發展，從生態系統的角度就是外來“物種”的侵入，對地方自然生態系統、文化生態系統造成沖擊，加速系統的演替——正向演替或逆向演替。旅游規劃的任務就是要尋求一條平衡發展的道路，是以旅游為導向的綜合協調規劃。

(4)旅游規劃是促進地方經濟發展、社區發展的規劃，任何一個地方發展旅游業都是從發展地方經濟的角度提出的，是地方戰略或區域戰略的重要組成部分，這是旅游規劃與景觀規劃的區別所在。旅游業是提升地方競爭力的產業、是知名度產業，不僅僅是接待服務業。

(5)旅游規劃是提升目的地競爭力的規劃，通過旅游規劃對目的地進行包裝營銷，完善服務設施，優化服務環境，全方位展示目的地多重形象，增強目的地經濟發展的競爭力。

(6)旅游規劃是科學與藝術相結合的規劃，在規劃基礎研究與目標戰略對策、設施規模、生態保護上必須是科學的，在形象策劃與旅游體驗上又是藝術的。

(7)在各類規劃群體中旅游規劃是專項規劃，從規劃內容來看旅游規劃又是綜合性規劃。4旅游規劃的職業感、規劃師與主體地位

旅游規劃要承擔起社會責任、生態責任和地方可持續發展的責任，目前存在的突出問題是“頭重腳輕”、重策劃輕影響研究，“中間大兩頭小”，形象、產品、項目策劃篇幅大，市場與影響分析少，對旅游規劃所存在的問題批評的多，有效良方少。旅游規劃的責任不僅僅在于出點子，它的基本出發點是強調可持續利用，不同于單純的保護規劃、生態規劃，在市場、特色、利用、保護之間規劃一條可持續發展的道路。其客觀效果是把地方推向市場，起到加速地方國際化、市場化的作用，倡導的是一條外向型經濟發展的道路。

旅游規劃師要成為社會認可的職業，至少要具備5個條件：對象(領域)、平臺、技術、語言、規范(標準、規則)。

對象：相對獨立的領域，如律師、會計師、城市規劃師、建筑師、風景園林師等，旅游規劃領域的確定取決于對旅游內涵的理解，泛化的旅游及旅游資源的概念對旅游規劃職業的界定產生非常不利的影響。

平臺：同國家、國際認可的組織(管理、學會、協會等)相對應。

技術：社會認可的相對獨立的技術領域，顯示自己的專業特長。

語言：作為一種職業，必須具備的知識基礎與知識結構，要有自己的專業語言和詞匯。

規范：行規，大家共同遵守的規則和技術規范，道德約束與社會責任、生態責任感。

對照這5個條件，旅游規劃還需要作出進一步努力，特別是在對象、技術、語言、規范等方面還需作出進一步明確和界定；在這里需要特別提出的是規劃與策劃的不同，策劃是開放性的、發散思維的，強調價值的挖掘、理念的創新、新穎的提法、項目的創意，而規劃是理性的、收斂的、約束的，在社會文化系統、經濟系統與生態系統的框架下提出可操作的途徑。規劃是建立在策劃的基礎上的。

由于旅游業在我國發展比較晚，有限的國土已劃歸各部門管理，旅游發展的用地空間成為一個突出的矛盾，一方面旅游管理部門需要發展空間，另一方面打破已有的行業格局、土地格局，重組“天下”，重新調整資源歸屬顯然是困難重重，有些地方政府力度大，重組比較順利，有些地方由于歷史等方面的原因，重組難度比較大，進而成為一些地方發展旅游業的體制因素。目前旅游管理的空間主要體現在兩個方面：行業管理與目的地管理，經過幾年的調整行業管理相對比較順，而目的地管理難度比較大，林業、水利、建設、文物、宗教等各方利益主體的協調就是一個突出問題，也是旅游規劃管理與執行的領域性的敏感問題。

在行業管理上主體地位比較突出，在旅游資源、旅游地與項目管理上主體地位模糊，還需要一段時間的調整與協調。

5旅游規劃體系與規劃制度

5.1現行兩套體系

這在國家旅游局《旅游規劃通則》中已有說明，旅游規劃分旅游發展規劃和旅游區規劃。旅游區規劃分總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃；旅游發展規劃體系分跨越行政區的區域旅游規劃以及與行政區劃體系相對應的旅游發展規劃，不同級別行政區需要編制同一類型的發展規劃，旅游區建設規劃體系是同一旅游區規劃的3個層次，同一旅游區一般需要編制3個不同層次的規劃。這兩套體系基本保證對旅游發展的引導作用。但在實際規劃實踐中，呈現規劃形式的多樣性與靈活性，存在3個整合3個強調的問題。

3個整合：

旅游規劃的行政體系與旅游發展區域規律的整合。在國界范圍內旅游者空間分布是具有區域規律性的，不受行政區劃的制約，而旅游發展規劃是按行政區劃編制的，兩者有一個錯位問題，必須加強整合。旅行社的導向與旅游區特色共同決定旅游區生命力。

旅游發展規劃與旅游區建設規劃的整合。在發展規劃指導下編制建設規劃是明顯的道理，但在具體的目的地規劃編制過程中，這一原則的執行大打折扣，主要原因有幾個方面：一是發展規劃深度不夠，對特定的目的地規劃沒有指導意義，兩者銜接不上；二是分別由不同單位編制，或主管領導的變動，對目的地的認識不同；三是管理不到位，執行力不夠；四是環境的變化，發展規劃編制幾年后才編目的地規劃，社會經濟環境、市場環境均已發生很大變化，發展規劃已經滯后，不具有指導意義，等等。從規劃有效性來看，必須保持發展規劃與建設規劃的整合，整合點在哪里?筆者認為主要體現在性質、特色定位與大項目設置上，既要保證發展規劃的執行力，又要保證目的地建設規劃的靈活性、創造性，兩者相得益彰。

總規、控制性詳規與修建性詳規的整合。旅游區建設規劃是不是一定要走這三步?需要更深入研究。現在有些專家提出風景名勝區必須編制控制性詳規，需要進一步明確；控制性詳規是對開發建設活動的一種控制，風景名勝區編制控規也就意味著風景名勝區開發建設活動的合法性，這是其一。其二是風景名勝區控規范圍有多大，所有的區都要編制還是局部地區要編制，我們在嶗山西麓風景恢復區控制性詳細規劃編制過程中，認識到對于社會經濟環境比較復雜的風景區邊緣地帶來說，單純強調保護是不可能的，必須在保護與發展之間尋求一條平衡的發展方式，這時控規就顯得非常必要，而對于以保護為主的景區來說就沒有必要編制控制。

3個強調：

不同類型旅游區規劃側重點不同。特別是人造型與自然型、現代城市與歷史城鎮等，旅游規劃的任務與目的有很大不同。

不同發展階段的旅游區，其規劃的側重點不同。對于成熟型的旅游區，其面臨的問題不是建設問題，而是市場開發與經營管理、旅游要素的優化組合問題；對于新興旅游區，怎么建、建什么是其面臨的突出問題。

不同行政級別、不同地域范圍的旅游區，規劃內容與方法也不相同。對于不同類型、不同階段、不同級別的旅游區，必須強調其側重點、強調其針對性、強調其有效性。

5.2未來3套體系

未來的中國旅游規劃將是3套體系：旅游發展規劃體系(面向訪問者的規劃體系)、休閑游憩規劃體系(面向居民的規劃體系)、旅游區建設規劃體系。這是旅游規劃建立在市場需求基礎上的必然要求。盡管居民與訪問者有可能共同使用同一游憩設施或游憩地，但從本源意義上來看兩者具有本質不同的意義。

旅游發展規劃體系應分3類：跨行政區旅游發展規劃體系、行政區旅游發展規劃體系、專項產品規劃體系，在中國的國情下按行政區編制旅游規劃容易操作，目前以省級旅游規劃、市縣級旅游規劃編制為主，主要是為各級政府所用；專項產品規劃體系是未來中國旅游規劃的一個重要趨勢，從國家和區域(省)的角度優化資源的利用，建立各具特色的產品基地，如度假基地、漂流基地、登山基地、獨木舟基地等。休閑游憩規劃體系是城市健康工程的重要組成部分，立足于城市居民的健康需求、社會交往需求、生活質量需求而建立的空間體系與經營、管理體系，歐美很多城市均編制了城市休閑游憩系統規劃。

在各類規劃中，市場、產品、產業、可持續發展是4個最基本的共同問題。

6旅游規劃的學術前沿

旅游規劃未來發展取決于兩個因素：一是內功，即旅游規劃自身解決實際問題的能力；二是環境，即國民經濟社會與政治環境。從旅游發展的歷史來看，旅游需求規模日益增大，旅游形式日益多樣化，人類社會從狩獵社會、農業社會、工業社會、信息社會至閑暇社會，從物質財富的積累轉向精神生產與健康的追求，旅游規劃必須保持時代需求與發展變化的敏感性。適應社會發展的需要，適應經濟發展的需要，適應文化發展的需要，適應資源保護的需要。

6.1旅游規劃基礎理論研究

旅游規劃要有自己的核心支持學科與核心技術，這是旅游規劃作為一門學科與專業的生命力所在，也是旅游規劃職業化的基本條件。筆者依然認為游憩學是旅游規劃的核心，旅游規劃一方面要建立在多學科研究基礎上，建立在旅游發展規律基礎上，另一方面要有自己的詞匯與語言，提高旅游規劃的科學化水平。旅游規劃創意與創新要建立在發展概念與地域化、空間化、形態化途徑結合上，這樣才能體現旅游規劃的專業性。

6.2各類旅游行為及旅游區發展規律的研究

旅游者的空間行為直接影響目的地市場結構及服務設施布局，觀光、度假、休閑等行為模式明顯不同，鄉村、城市、度假區、風景區、主題園等目的地旅游發展規律也不相同，必須探索不同性質旅游地的規劃模式。特別要加強旅游規劃兩頭的研究：旅游資源市場評價、市場需求預測與旅游反作用深度研究。

6.3旅游規劃新方法、新技術的應用研究

資源調查與評價、市場調查預測與統計分析、產品與形象設計等是旅游規劃中的核心問題，現有的分析方法與技術不能適應旅游發展的需求，必須改革；總結旅游規劃的實踐經驗，提高旅游規劃解決實際問題的能力，沒有新方法、新技術武裝的旅游規劃在規劃市場競爭中將會失去規劃競爭力。

6.4旅游業可持續發展與資源的可持續利用研究

這是旅游規劃首要的研究任務。可持續發展不是一句政治口號，而是實實在在的戰略。旅游業是消耗能源和資源的產業，是使用土地的產業，旅游規劃不僅僅是關注旅游者、關注旅游業，更重要的是關注地方居民，旅游業是促進地方經濟發展的一種手段、一種策略，這是旅游規劃觀念的重要轉變。20世紀后期興起的旅游規劃更多關心的是如何吸引旅游者到一個特定旅游目的地去旅游的問題，注意力集中在如何搞好市場開拓和促銷活動吸引更多游客方面。21世紀的旅游規劃要承擔社區發展的責任，旅游業融入到城市和社區的發展之中，保護與永續利用自然與文化資源。

未來旅游規劃的重要變革就是兩個拓展。內涵拓展：從觀光轉向游憩，從經濟回歸生命的本質，關愛生活，關愛健康，關愛社區居民。外延拓展：從旅游作用的規劃轉向旅游反作用的規劃。要適應這樣的變革，旅游學科必然隨之調整，從現有的旅游系將逐步分離出閑暇科學系，休閑學系，游憩學系，自然資源保護、利用與管理系，遺產保護、利用與管理系等。建立旅游規劃學術研究、人才培養、社會服務體系，鼓勵旅游咨詢公司的有序發展，拓展旅游專業學生的高層次就業渠道。

7結語

老齡化、休假時間延長、生活價值觀與生活方式的現代化、自駕車增多、城市化、國際化等將是未來影響中國旅游發展的主要動力因素。30年來中國旅游研究領域的全方位拓展為旅游規劃水平和旅游規劃解決實際問題的能力提高提供了強有力的支撐。

中國旅游業在以國內旅游為主的同時國際化程度將不斷提高，旅游產品體系結構更加合理，一流資源基本均已開發利用，在未來發展中其國際競爭力的提高主要是通過經營管理水平的改善而增強，二三流資源的開發利用將為旅游業發展注入活力，戶外游憩基地建設成為必然趨勢，也是二三流資源開發利用的主要方向，專業化、規模化、標準化、特色化、俱樂部化是戶外游憩基地建設與發展的必然選擇。

中國人口眾多，休閑度假勝地需求規模日趨增大，以自然為基礎的游憩地類型不斷增加：風景名勝區、旅游度假區、森林公園、地質公園、郊野公園、專門化戶外游憩基地(漂流基地、野營基地、環境教育基地等)。資源保護與發展的矛盾將更加突出，旅游規劃在解決矛盾的方法和技術上將更加有效。

旅游規劃將從資源導向、市場導向、產品導向走向競爭導向性規劃，不同發展階段的旅游地規劃側重點不同，在空間范圍上以行政區為界線的行政區旅游規劃轉向以旅游中心地為核心的區域規劃，旅游專項規劃需求日益增大。旅游規劃理論、方法與技術得到完善，規劃語言形成，規劃制度完善。