國外觀光農業旅游經濟發展

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內容摘要：目前，在日本以貼近自然、廉價且有利于健康的休養生活為主題的，具有保護自然環境和陶冶情操、休養與娛樂等多種功能的觀光農業旅游日漸受到人們的青睞。本文對此展開研究，分析其特點以及發展經驗，希望能為我國觀光農業的發展提供借鑒。

關鍵詞：日本觀光農業經驗啟示

觀光農業旅游經濟的相關概念內涵

（一）生態農業旅游的概念和內涵

生態農業旅游是以鄉村生態環境為背景、以生態農業和鄉村文化為資源基礎，通過運用生態學、美學、經濟學原理和可持續發展理論對農業資源的開發和布局進行規劃、設計、施工，將農業開發成為以保護自然為核心，以生態農業生產和生態旅游為主要功能，集生態農業建設、科學管理、旅游商品生產與游人觀光生態農業、參與農事勞作、體驗農村情趣、獲取生態和農業知識為一體的一種新型生態旅游活動。

由生態農業旅游的的概念可以看出，生態農業旅游的內涵包括三方面內容：一是到農村生態環境中進行旅游；二是旅游活動具有參與性，并貫穿了生態意識；三是促進農業、農業旅游、生態環境可持續發展。

（二）觀光農業的基本內涵

觀光農業作為農業與旅游業的交叉性產業，觀光農業除了擁有農業的耕作、漁獵等特征以及旅游業的娛樂、休閑等特征外，還有自身的獨特特征。首先，觀光農業本身也是一個市場產物，其開發客源市場定位必須準確。其次，作為旅游吸引物，觀光農業必須能夠滿足旅游者追求新、奇、特的需求，在空間定位時不能超越游客的心理距離和空間距離，滿足節假日的休閑、娛樂的“一日游”需要。

（三）日本觀光農業旅游經濟概述

與歐美國家相比，日本的觀光農業旅游經濟開發相對較晚，僅有30多年的時間，但其發展速度很快，成效也非常顯著。日本最早的觀光農業場所是巖水縣的小巖井農場。這是一個具有百余年悠久歷史的綜合性大農場，自1962年起，農場主結合經營生產項目，先后開辟了600余畝觀光農園，興建了動物廣場、牧場館、農機具展覽館、花圃、自由廣場等多種游覽設施，農場用富有詩情畫意的田園風光、各具特色的設施和完善周到的服務吸引了大量游客，平均每年約有70萬游客，贏得了可觀的經濟收入。隨著小巖井農場觀光農園的發展，日本思古、尋求自然的旅游熱開始興起，觀光農業很快風靡全國。值得說明的是，在日本旅游政策的數次修訂中，曾明文規定在農村（山村、漁村）地區，為提高居民收入，也大力提倡休憩娛樂活動用地的整治。這一政策成為日本觀光農業發展的基礎動力所在。

日本觀光農業旅游經濟的發展特點

（一）頒布《市民農園事務促進法》

為推動市民農園的發展，日本特別組團到歐洲的德國、英國、瑞士、荷蘭等國考察，返回后積極推動立法工作，終于在1990年9月頒布了《市民農園事務促進法》。該法較為突出的特點是：

規定市民農園的農地可以租借，借地期限一次可達5年，并對租借期內的租金、地上物及設備、所有權及使用權等問題做出了規定；農園里允許設置移動性露營帳篷、簡易住宿設施、停車場、自來水與用電設備、農具陳列室及活動中心、小朋友活動用綠地廣場等；農園內的農地，平時可以委托出租農地的農民照管，并付給適當代管費用。產品收獲后，也可委托其郵寄到家，以達到擴大產品流通，增進情感交流的目的。

（二）豐富觀光農業的內容

觀光農園。一般流行于城市近郊，主要是開放成熟的果園、菜園、花園、茶園等，讓游客自己親手摘果、摘菜、賞花、采茶，享受田園生活樂趣。在日本，采用發達的農業栽培技術培育出一些名、特、優、新的農作物品種非常普遍。在觀光農園里向人們展示先進農業高科技和優質農產品，一方面開闊了旅游者的眼界，另一方面也發揮了現代農業宣傳教育功能。

民俗農莊。是指利用農村自然環境、景觀和當地文化民俗，讓游客自然地接觸、認識和體驗農村生活。在維護整體農村自然景觀的原則下，仿建農莊小屋。民俗農莊設施雖然簡單，卻具有鄉村特有的自然寧靜的氣氛，游客可以借此體會農村閑適的生活，充分享受農村和平安寧的夜晚樂趣，體驗其中濃厚的鄉土風情。

教育農園。利用農場環境和產業資源，將其改造成學校的戶外教室，是學校課堂教學的延伸，是體驗書本知識的活動場所。農園中所栽植的作物、飼養的動物以及配備的設施極具教育內涵，所以教育農園以接待學生修學旅行為主。

（三）創造優美的農村景觀并保持完整的生態環境

農業觀光的關鍵是創造出美麗迷人的鄉村環境，這種環境本身就構成了旅游吸引物。這種自然景觀與生活景觀交相輝映后形成的景觀對農民來說是極其普通的，它卻會給外來人留下深刻的印象。在考慮開發農村觀光時，創造這種鄉村景觀是非常重要的，但必須用地方特色熱情接待外來的客人。

在日本，除美麗迷人的景觀外，各種生物共存是農村環境的一大重點，需要創造出清澈見底的小溪，各種昆蟲和鳥類紛飛啼叫的環境。完美的生態環境成了檢驗農村自然環境的清潔程度和在那里所產食品的安全程度的指標之一。當然，這種與生物的共生還構成了能夠開展各種體驗性活動的寶貴觀光資源。

此外，挖掘與創造農村文化。除大自然之外農村的魅力還在于傳統的鄉村文化。在繼承以往文化的基礎上，還需要創造出新的農村文化，以新的鄉村文化的魅力來吸引外來的旅游者，增強農村觀光的活力。

日本發展觀光農業旅游經濟的經驗

（一）政府的主導發展與促進作用

20世紀70年代以來，日本農業面臨效益下降及產業職能轉變的難題。為促使日本農業轉型升級，調整經營結構，日本農林水產省致力于推動農業生產向觀光旅游方面發展。為了達到這一目的，農林水產省先后采取諸多政策措施，例如，在全國范圍內積極開展“都市—農山漁村共生對流活動”、“交流往來的日本”以及“綠色旅游”活動，推進觀光農業的健康發展。在政府主導責任上，政府主要擔負技術支持、公共設施完善、財政支持以及國際合作等責任。

此外，日本觀光農業取得成功與日本政府制定合理計劃的支持分不開，以北海道為例，2000年制定的以建設具有活力的農村為主旨的“第三次北海道長期綜合發展戰略”，試圖發展綠色旅游休閑農業來進一步加強城鄉交流與互動，從而實現農業經營多元化戰略。為保證該規劃如期實現，政府于2001年開始連續出臺一系列觀光農業規劃。政府的支持收效明顯，例如，2006年北海道旅游休閑農業總收入為244億日元，帶動本地域其它企業增收553億日元，對本地域經濟總貢獻份額7.3%。

（二）完善的觀光農業法規體系

日本觀光農業法規體系是比較健全的。以《觀光立國推進基本法》、《糧食、農村、農業基本法》為依據，日本主要制定實施與觀光農業相關的法律有：《旅行業法》、《溫泉法》、《森林法》、《海岸法》、《島嶼振興法》、《山村振興法》、《旅館業法》、《停車場所法》、《農山漁村余暇法》、《景觀法》等一系列與觀光農業相關的法律法規，這些法律條文明確規定了審批過程的程序、審核的標準，并且有較強的可操作性，減少了人為因素對政策實施的影響，使條例的執行和管理順利通暢，既保證了從事觀光農業的企業依法經營，又限制了部分人借辦觀光農業之名進行圈地和違法經營。

進入20世紀90年代后，日本對原《農業基本法》進行了重新審視及評價，于1992年頒布了面向21世紀的“新政策”，其中，從完善農村定居條件的觀點出發，將綠色觀光業列為維持和確保各地區收入的重要政策；而且新農林預算也以支援振興包括綠色觀光業在內的新產業為目的，開設了“確立地區農業基礎，改善農業結構事業”項目。1995年4月開始實施《農山漁村旅宿型休閑活動促進法》，規定了“促進農村旅宿型休閑活動功能健全化措施”和“實現農林漁業體驗民宿行業健康發展措施”，推動綠色觀光體制、景點和設施建設，規范綠色觀光業的發展與經營。另外，《自然環境保護法》、《自然公園法》等也對綠色觀光業的形成和發展起到了保證作用。

（三）科學的觀光農業旅游經濟發展規劃

觀光農業旅游經濟是綜合利用當地資源，以當地自然、文史資源，以及特有的農村生產、景觀，融合旅游、餐飲等綜合經營的一種由農業延伸至服務業的新產業。為推進這種新型服務產業的發展，日本政府通過地區廣域聯合的辦法整合區域資源，對整合后觀光農業資源進行科學規劃與合理開發。其中，以日本農林水產省開展的“一農村一景觀”活動、大分縣開展的“一村一品”活動為典型代表。日本各縣市町村也充分整合各地農村周圍的森林山水資源，大力發展生態旅游，通過與民俗、觀光農園相結合，進一步拓展了觀光農業的發展空間。

就發展觀光農業的效果看，首先，觀光農業的發展改善了日本農業產業結構，使農業生產向服務業延伸，增加農民就業機會，促使農民發家致富，觀光農業的繁榮又能夠吸引其他社會資本前來投資觀光農業，使其成為日本的新興產業，促進了農村經濟的發展；其次，觀光農業也促進了日本農村社會發展，激發農村居民的愛鄉熱情，城市居民向農村流動，增進了城鄉交流，給農村帶來活力，促進了農村社會發展和進步；此外，日本觀光農業還取得了良好的生態效益，公共設施的完善和環境的美化等都為人們提供了一個和諧的生活環境。

日本觀光農業旅游經濟成功經驗對我國的啟示

（一）發揮政府扶持作用

基于我國目前的情況，政府要重視加強規劃與指導，把觀光農業規劃區的建設視為一項新興產業和實施農業結構調整的途徑之一，應在人力、資金、技術、政策上適當傾斜，投入資金建設硬環境，配以優良軟環境。同時，應加強農業基礎設施建設，增加資金投入，改善農業生態環境，為觀光農業發展創造良好的外部環境。在宏觀管理、組織機構、財政政策等領域，通過技術支持、合同規范、財政補貼、稅收優惠、貿易許可等各種手段，為觀光農業的快速發展提供政策層面上的支持。

（二）完善相關政策法規體系

發展觀光農業旅游要在政策法律的指導下進行。眾所周知，觀光農業涉及農業生產結構調整和包括土地、水體、山林在內的各種資源的整合，因此，觀光農業涉及面廣，各種形式的農業旅游，都應該依法進行，在當地區域內納入相應的管理機制，得到旅游管理部門的指導和監督，這是觀光農業有序經營的必要前提和保證。

（三）實現觀光農業可持續發展

在借鑒日本經驗基礎上，結合我國環境保護觀念淡薄的實情，一方面要求對農民進行環境保護教育，喚起他們的環保意識，讓其充分認識到自然環境與他們生存是有機統一的辨證關系，確立共贏經濟思維和協調發展觀念，從而使其自覺保護環境；另一方面要求開發的每一個項目都必須符合不破壞環境要求，既要考慮經濟上的可得利益，又要考慮環境可承載能力。

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