企業就業
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一、我國就業狀況已經進入一個形勢十分嚴峻的階段
1998年，我國城鎮實際失業人口已達1540-1600萬人，鄉鎮企業實際失業人員達1700萬，農村剩余勞動力估計在1.5-1.6億。我國現階段的失業屬于結構性失業，隨著產業結構的調整日益深入，失業呈現出突發性和大規模性等特點。結構性失業問題將隨著中國加入世界貿易組織而更加尖銳地反映出來。失業問題已經成為了目前我國經濟發展道路上最大的挑戰，直接關系到我國經濟發展是否能夠順利進行、我國社會是否能夠保持安定團結等關鍵性戰略問題。
因此，我國在制定經濟政策過程中，反失業問題應當成為政策制定的一個基本出發點。
二、中小企業目前在國民經濟中已經占據了重要地位
盡管各國關于中小企業的定義和劃分標準有所不同，但中小企業在各國國民經濟中的地位和作用卻是基本相同的。各國中小企業在數量上占95%以上的絕大多數；就業人數占60%左右；產值則占一半左右。我國中小企業占全部企業戶數在99%以上，在工業產值中占60%左右，在實現利稅上占40%左右，在就業人數中占75%左右，在新增就業機會中占90%以上。對于中小企業在各國國民經濟中的作用如表（1）所示。中小企業在企業數、就業和產值方面都做出了很大貢獻。由以上幾個簡單的數據我們不難得出這樣的結論：小企業已經成為各國經濟增長中新的生力軍，同時小企業發展能夠創造大量的新增就業。
基于以上情況，各國都把如何促進小企業的發展作為重要議題進行研究。針對我國目前的經濟發展狀況以及就業壓力等問題，充分研究小企業在其中所能夠發揮的作用是非常必要與迫切的。
II小企業的定義、特點和分布狀況
一、定義：
各國對小企業的定義各有不同，劃分標準的制定應該考慮各個國家的社會和經濟條件。但這種對小企業劃分的靈活性應該以不影響對小企業的數據收集與分析為基礎。
小企業體現的是一種現代專業化分工的特點和要求。小企業過去是作為國民經濟必要補充為人們所認識的。隨著全球化和市場自由化的發展，對專業化分工的要求越來越迫切，小企業作為一個經濟部門的重要性也就更加突現出來。
二、小企業特點及分類：
對于不同種類的小企業，它們具有一些共同的特點，如下：
1．小企業規模小，投資少。正因為小企業所需投資不大，對資源獲取的要求不高，并且投資與見效的周期相對較短，這成為了小企業高產生率的一個直接原因。
2．小企業對市場反應靈敏。中小企業具有"船小好調頭"的優勢，容易在市場狀況發生變化時，及時進行技術、產品及經營方式等多方面的調整，以適應市場變化的需求。因此小企業具有更強的抵御經濟波動、保持市場活力的能力。
3．小企業具有強大的技術創新和制度創新的動力。由于小企業面臨的外部競爭壓力相對大企業更大，這給小企業力求以新取勝提供了強有力的內在動機。以美國為例，在產品、服務、工藝和管理等科技創新的四個方面，小企業對服務創新的貢獻率最高，達到38%；其次是產品創新為32%；對工藝和管理創新的貢獻率分別為17%和12%。
4．小企業不僅具有高產生率，而且具有高死亡率。由于在市場競爭中，小企業面臨的競爭壓力更大，在獲取資本、信息、技術等服務方面處于劣勢，管理水平不高，這使得小企業生長阻力加大，從而導致死亡率增加。
5．小企業環境適應能力強，布局條件要求簡單，對資源獲取的要求不高，能廣泛地分布于各種環境條件中。這使得小企業成為了地方經濟發展的主力軍，改善經濟布局，協調區域經濟發展的重要手段。
根據小企業所處行業的特性以及其提供的服務的不同可以將小企業分為不同種類，如下：
1．高新科技型小企業。又可以再細分為信息服務類和技術創新類。前者主要從事基于互聯網的信息增值服務。此二者隨著互聯網和風險投資的快速發展而上升勢頭迅猛。它們的主要特點為：屬于知識密集型企業，是發展知識經濟的生力軍，能夠成為國民經濟新的增長點；同時對從業人員受教育水平和業務能力要求較高。這是我國進行產業結構調整的一個重要方向。
2．生產型小企業。又可以細分為簡單加工型和專業加工型。簡單加工型小企業主要從事服裝、玩具等技術含量較低的產品，其特點為屬于勞動密集型企業，對從業人員要求較低，其生產的產品具有較強的國際競爭力，是我國勞動力方面比較優勢的體現，所以這些小企業多為出口型小企業；同時此類小企業就業效應巨大，且受地域、資源等條件限制小，是緩解就業壓力、協調區域經濟發展的一支重要力量。專業加工型小企業通常從事工業產品的專業加工，屬于技術密集型企業，要求從業人員有較高的專業技術。
3．服務型小企業。又可以再細分為專業服務類小企業（如會計師事務所、律師事務所、咨詢公司、廣告公司等）和社區服務類小企業（如商品批發零售、餐飲娛樂、家政、環保等）。專業服務類小企業對從業人員的專業素質要求高。社區服務類小企業對從業人員的要求相對較低。服務類小企業都具有很大的社會效益。
除了以上對小企業的分類之外，還存在著一批高能耗、高污染、生產力水平低下的小企業，以"五小企業"為代表。這類企業應該在嚴格限制發展之列。
三、小企業與大企業之間的關系
在人們過去的觀念中，小企業和大企業是對手，小企業通常與大企業爭市場、爭資源，并以質次價低的產品和非正當的競爭手段干擾了正常的市場秩序，對大企業的發展造成了障礙。這是由于市場不健全以及小企業的低水平重復建設所致。
小企業應該作為大企業必不可少的補充和拓展，為大企業提供更加專業化的服務和產品。小企業和大企業的合作在許多領域內都有著廣闊的空間。應該提倡"以大促小"的模式，通過大企業的發展來帶動一批為之提供產品和服務的小企業的發展，同時也通過小企業的發展來進一步為大企業的發展提供良好的條件，形成良性循環。
四、小企業與就業創造
小企業對就業機會有著巨大的創造能力，這種就業機會的創造可以從兩個方面進行討論：直接創造就業機會和間接擴大就業需求（就業的間接帶動效應）。
1．直接創造就業機會
盡管小企業的規模小，但由于小企業的高產生率使得小企業數量大，從而創造的就業機會也十分可觀。我們可以通過圖（1）來描述"凈就業創造"的組成。
同時對于不同規模的小企業，其對創造就業的貢獻也各不相同，各國情況如表（2）所示。由表（2）可以看出,企業在就業創造過程中凈就業創造率與企業規模呈現一定的負相關性。由表中可以看出，根據國外的經驗，在就業創造過程中，就業人數在1-20人之間的小企業對于就業創造的貢獻是最主要的，而這些企業又是最為弱小的，產生率高、死亡率高等特點在它們身上體現得更充分，如何幫助這類小企業，促進他們的產生和發展對于就業創造有巨大意義。
對于不同行業的小企業，其創造就業的貢獻也各不相同，如表（3）所示。服務性行業和小型生產企業在就業創造中占據了可觀的份額，而此類小企業通常對就業人口的受教育程度以及勞動技能要求不十分苛刻，所以小企業在吸納下崗職工和農村剩余勞動力方面有一定的優勢。小企業能夠提高社會弱勢群體對經濟生活的參與程度，改善弱勢群體的劣勢和邊緣化。這一點對于解決我國面臨的就業危機極具戰略意義。
2．間接擴大就業需求
為了使得小企業具有良好的生長外部環境，其對各種服務的需求是巨大的，而這些需求的提供需要專門的機構來完成，使得這些機構對就業的需求也相應的增加。這些服務業可以由相應的小企業來提供，這就促進了小企業數量的增加。同時，服務的完善本身使得小企業獲得更好的生存環境而使死亡率降低，其創造的就業機會也因此而進一步增加。
由上文提到的小企業適應能力強，成為了地區經濟發展的主力軍。不同地區針對不同的情況發展相應類型的小企業，小企業的健康發展將帶動地區的經濟發展，同樣可以帶動當地的就業增長。
3．小企業就業創造的特點：
由于小企業的高產生率和高死亡率，且對于不同類型的小企業其產生率和死亡率存在顯著的不均衡性，所以小企業創造的就業呈現出較大的波動性和不穩定性。
小企業發展所能達到的規模受到企業最小有效規模（MinimumEfficientScales）的限制。對于每一個小企業個體，其最小有效規模又各不相同。當企業規模小于此規模時，企業有增長的趨勢，隨著對最小有效規模的逼近，企業增勢減緩，當超過此規模，企業則呈現出下降的趨勢。于是企業規模處于在最小有效規模附近振蕩的狀態。而最小有效規模是由企業對內外資源利用的水平所決定的，此水平又取決于企業的外部市場環境和內部管理機制。
小企業提供就業的質量應該得到充分重視，小企業的從業人員通常需要面對比大企業從業人員更多的問題，如：低工資、得不到必需的法律援助、工作時間長、工傷比率高、缺少正規的專業培訓等。
由此可見，發展小企業解決就業問題不僅在短期內能夠緩解我們所面臨的就業壓力，從長遠來看，小企業對就業機會的創造具有長期性和可持續性。但要充分考慮到小企業在創造就業中所具有的特點，予以積極有效的解決，方能保證小企業就業創造的質量和數量。
五、有利于小企業發展的兩大趨勢：
隨著加入世界貿易組織的臨近和網絡時代的迅速發展，加快了我國農業產業化和網絡經濟的進程，對我國小企業的發展也產生著巨大的影響。
加入世界貿易組織對我國的農業，尤其是種植業的沖擊是巨大的。但也從某種程度上加速我我國農業產業化的進程。農業產業化的發展將使農業走上生產、加工和銷售一體化經營的道路，給從事農產品深加工、運輸、銷售的小企業提供發展的契機，這對于吸收農村剩余勞動力、提高農民收入貢獻巨大，同時為農業大省實現經濟增長提供了新的機會，也為小城鎮的形成創造了有利條件。
網絡經濟的到來對小企業的產生和發展的作用也不可小視。網絡經濟本身將產生一大批從事網絡設施服務和信息增值服務的小企業。間接地，網絡的高度發展將使得信息流動更加順暢、小企業獲得各類服務的渠道得到了擴展，也可以通過網上訂貨、網上交易等方式打開進入市場參與競爭的大門。這對小企業的發展來說意義重大。
III小企業生長的障礙及如何促進小企業的發展
小企業在其生長與發展過程中呈現出高產生率、高死亡率和最小有效規模限制等特點。小企業的高死亡率不僅對就業機會的創造不利，而且會影響社會生活環境的安定。要保持小企業對經濟發展貢獻度不斷提高，就應該保證小企業的產生率大于其死亡率。提高小企業的最小有效規模，幫助小企業獲得新的發展動力。同時，不僅要保證小企業所提供的就業機會的數量，也應該注重就業機會的質量。因此，小企業在成立之初應該得到足夠的支持，在成長過程中應該為小企業提供良好的發展環境，以使其能夠從中獲取足夠的發展養分；不僅應該關注小企業的發展，而且應該重視對小企業中工作的員工權利進行保護。
一、小企業生長的障礙
對于各類小企業生長的障礙主要來自三個方面：產生率受到限制、死亡率得不到有效抑制和小企業的規模受到最小有效規模的限制。原因主要表現為對內部外部資源利用水平的不足，而這個不足主要是由外部市場條件和小企業本身管理水平直接導致。具體因素主要包括以下內容：
A．對產生率、死亡率和最小有效規模都有影響的因素：
1．獲取金融服務的困難。由于小企業本身的資信水平不高，大的金融機構在向小企業提供信貸時交易成本與風險都較高，這阻礙了小企業的融資，成為限制小企業發展的主要障礙；
2．缺乏進入市場、參與競爭的渠道；
3．交通和通訊等基礎設施的缺乏；
B．其它限制小企業產生率的因素：如在小企業登記和人員雇用上的限制；
C．其它造成小企業死亡率高和最小有效規模無法提高甚至下降的因素：
1．技術水平和管理水平的低下，獲取新技術困難；
2．信息不充分，獲取信息的困難和成本都因為企業太小而增加；
3．勞動生產率和產品質量不高；
4．業務過于本地化，狹小的地域和客戶范圍對企業發展限制明顯；
5．企業本身發展動機不足。
同時，對于不同種類的小企業，限制產生率、最小有效規模提高和導致死亡率高的因素又各不相同：
1．高科技型小企業，其產生率主要受到獲取投資渠道和數量都有限的限制，同時知識擴散的途徑不通暢同樣造成了小企業獲得新技術來進行創業的機會。而導致其死亡率高的原因主要是資金的缺乏，以及參與市場競爭的機會有限、管理水平的滯后等因素；
2．生產型小企業，資金與信息的缺乏成為制約其產生的主要瓶頸，技術、管理水平低以及生產率和產品質量不高都導致此類小企業的高死亡；
3．服務型小企業，資金是制約其產生和發展的主要障礙，對于專業服務類小企業，其市場還未充分打開，使得此類小企業的發展受到嚴重的限制。
二、如何促進小企業發展
以上所列舉了限制小企業發展的種種限制因素，為使小企業獲得良好的發展應該著眼于提高小企業對內外資源的利用水平。要實現此目標，需要回答好三個問題：1）是否有足夠的資源可供小企業利用；2）小企業是否有動機去利用；3）小企業以何種方式來高效利用。這就涉及了是否給小企業提供了良好的發展環境，如何提高小企業發展的內在要求，以及如何幫助小企業完善內部管理來提高其對資源的利用水平。
針對此三個問題，應該根據小企業的不同類型從提高小企業的產生率、最小有效規模和降低死亡率方面入手。需要來自政府、社會團體及其他私有部門、大企業以及小企業之間的幫助與合作。
在幫助小企業產生發展的過程中，應該遵循以下原則：
第一，對小企業的發展應該同時兼顧就業與經濟結構的調整。政府在制定政策過程中，擴大就業是一個根本的出發點。同時政府在扶持小企業發展過程中應該針對不同類型的小企業根據不同地區的特殊條件對小企業的扶持有所側重，以實現對產業結構的調整和對地區間經濟結構的調整。不能把所有小企業籠統的看作促進經濟發展、擴大就業的萬能藥，應該把小企業放到其所在的經濟部門體系中進行考慮。對于那些就業效益巨大、促進經濟發展作用顯著的小企業，政府政策應該有一定的傾向性。而對于一些生產力水平低下，不良外部效應明顯的小企業，政府應該采取相應措施予以限制。
第二，轉換政府職能，堅持以市場為主導的原則。企業的優勝劣汰通過市場競爭進行選擇，而政府應該作為一個制度建立者、服務提供者、規范競爭行為者和糾紛仲裁者的形象出現。
第三，在關注小企業發展的同時，注重對小企業從業人員的進行保護與幫助。
三、促進小企業發展的具體措施
A．政府充當的角色：
為了促進小企業的發展，政府應該注意以下方面，并采用相應的措施：
1．建立有利于小企業發展的宏觀環境。首先，從國家發展的高度來看待小企業的戰略地位，小企業不僅是國民經濟的補充部門，它應成為經濟增長的主要動力和發展方向，所以小企業的發展應該成為政府高度重視、常抓不懈的關鍵性問題；其次，在體制方面給小企業發展創造寬松的環境；第三，保持國家經濟的繁榮與穩定是發展小企業的必要保證。
2．建立相應的法律框架，規范小企業發展環境。尤其是制定產權方面的條款，包括知識產權、權力機構定位、合同執行、公平競爭以及完備的社會和勞動立法。提供法律援助，解決好糾紛仲裁。
3．稅收優惠政策。具體措施包括：降低和減免部分稅種、提高稅收起征點、提高固定資產折舊率等；稅收政策是對小企業普惠的。許多國家對中小企業都實行優惠稅率，優惠稅率一般都比普通稅率低5-15個百分點左右，如德國對大部分中小手工業企業免征營業稅，英國小企業公司稅率為20％，比大企業少10個百分點。
4．財政政策。可以實現對部分行業小企業的傾斜，具體措施包括：對創造就業、研究開發、出口方面發展前景好的小企業提供政府補貼。
5．大力加強基礎設施建設。基礎設施建設的發展可以帶動小企業的產生，同時也有利于小企業的發展。尤其應該重視網絡基礎設施的建設。
6．提供各種服務，尤其是金融服務。
B．提高小企業產生率措施包括：
1．提供金融服務。融資困難使小企業發展的最大障礙，政府應該為小企業創造環境，開辟多種融資渠道，幫助小企業獲得啟動資金。措施如下：
a.提供貼息貸款、政府優惠貸款，解決小企業貸款成本高、長期貸款難的問題；如德國的"歐洲復興計劃特殊資產基金"；日本的"中小企業金融公庫"、"國民金融公庫"；英國的"3I"公司等。此外，美國的SBA通過"小企業投資公司"也向中小企業提供少量的直接貸款。
b.貸款擔保。是政府設立專門的貸款擔保基金，用于中小企業的貸款擔保。其好處是減少商業銀行對中小企業還款能力的擔心，提高中小企業的信譽，為他們提供較為公平的貸款環境；
c.鼓勵地方性中小金融機構的建立，減低交易成本，擴大小企業貸款渠道，以便獲得啟動資金；
2．提供小企業孵化器，提供創業必要的基礎設施和資金服務。
C．減小死亡率、提高最小有效規模的措施包括：
1．提供金融服務：以上所列舉的金融服務都可以作為小企業獲取發展用資金的有效途徑，此外還包括：
a.政府幫助小企業提高信用水平，包括：為小企業建立信用歷史紀錄、設立專門的擔保基金；
b.鼓勵小企業直接到資本市場進行融資，設立針對小企業的股票市場第二板塊。
2．擴大小企業進入市場的渠道和機會，促進小企業出口。
3．技術服務。鼓勵和幫助小企業進行技術改造，提供技術服務與培訓。
4．信息服務。
5．咨詢服務。向小企業提供政策、法律、會計管理、市場營銷等方面的咨詢，對小企業存在的問題進行診斷，幫助其獲得發展的動力。
6．人力資源開發。幫助小企業培訓管理人員和技術人員。
另外在小企業死亡時，應該有足夠的措施對小企業的從業人員進行幫助，使他們的權利得到充分保證。即使在小企業正常的發展過程之中，小企業的從業人員的合法權利也應該予以重視。這就要求政府：
⑴對小企業從業人員提供法律援助；
⑵建立健全社會保障體制；
⑶建立小企業推出機制，使小企業死亡時能夠得到適當的安撫。
四、政府對不同種類小企業的不同政策
政府同時還應該保留自己作為監督者的職能，對所提供的服務進行評估和監督，規范對小企業提供的服務，及時根據情況的變化調整自己所提供的服務。
對于不同類型的小企業，政府所應該針對其自身特點予以政策和服務提供的不同側重點：
高科技型小企業。此類小企業由于風險較大，所以在產生時獲取啟動資金困難。這就要求風險投資的機制盡快完善與建立，并加快建立股票市場的第二板塊，使小企業能夠從資本市場直接獲取發展資金。企業孵化器對于這類小企業也是十分重要的。基于互聯網的信息服務類小企業的發展取決于網絡基礎設施的完善，政府應該加大對網絡與通訊基礎設施的投入，帶動信息增值服務業的興起。此外政府可以對小企業提供轉向政府補貼，支持其進行研究開發，如美國的"小企業創新研究計劃"；德國設立了中小企業研究與技術專項基金，并制定"中小企業研究與技術政策總方案"。政府應該十分重視此類小企業的發展，積極利用這些小企業的發展進行產業結構調整。
生產型小企業。此類小企業發展中的最大限制是市場參與困難、出口機會難以獲得，市場信息服務、擴大進入市場的渠道、促進出口等措施對此類小企業的產生和發展意義是巨大的。對于專業生產類的小企業，對先進技術和管理知識的需要也是非常迫切的，政府應該加強對這類小企業的技術支持，通過研究開發政府補貼鼓勵其進行技術和管理方面的完善。這類小企業與大企業的合作關系非常強，政府應該建立良好的環境促進大企業和小企業之間的良好長期的合作。
服務型小企業。此類小企業對于就業的貢獻是巨大的，尤其對于吸收下崗職工和農村剩余勞動力作用明顯。根據各國經驗，就業補貼的方式主要有兩種：一是補貼給接收就業人員的企業，以用于安排就業的各種費用(如上崗培訓、學徒津貼等)；二是補貼給自創企業的失業者，為他們提供一筆啟動資金。
不同地區的地方政府應該根據本地區的特殊情況，對不同類型小企業的發展采取不同的側重和不同的支持措施。例如：
對于科技水平高、經濟發達地區，高科技小企業能夠獲得更加有利的生長條件。資金來源可以多元化，尤其以吸收民間資本為主，重點依靠社會團體和私有部門支持小企業的發展。政府可以重點提供基礎設施和政策法律環境。
對于工業基礎雄厚的地區，專業化加工類小企業能夠更方便地得到來自大企業的技術支持和與大企業建立長期合作的機會，政府重視充當大小企業之間中介的角色，建立有利于大小企業合作的良好環境。
對于經濟相對落后地區，政府的作用應該加強。政府應該通過加大基礎設施的投入帶動小企業的產生和發展。尤其是抓住網絡經濟到來的大好時機，花大力氣建設網絡通訊等基礎設施，重點扶持網絡服務類小企業的發展，帶動本地經濟的發展。設立政府專項基金直接為小企業提供資金，或通過提供低息、貼息貸款以及為小企業提供擔保等手段使小企業獲得充分的啟動和發展資金。同時，政府應該加大對落后地區的人力資源進行投資，不僅為該地區的小企業發展提供了良好的可利用的人力資源基礎，更重要的是為落后地區追趕發達地區提供了最為重要的保證。
對于農業大省，應該加速農業產業化的進程，完善農產品生產、運輸、銷售的一體化結構，鼓勵相關小企業的創立，并給與大力的扶持。集中為這些小企業提供基礎設施和其他各類服務，為小城鎮的建設提供良好條件。
對于不同企業規模，政府所給予的幫助的力度也應該是有所不同的。根據表（2）提供的數據我們可以看出就業人員為1-20人的微型企業創造就業貢獻最大。政府要致力于擴大就業就必須重點給與這個規模的小企業以幫助。這類小企業在產生和發展中遇到的問題更多，他們更需要資金、信息服務、進入市場的機會以及管理和技術的咨詢等等。政府在幫扶這類小企業的時候，不能因為其規模小而忽視他們的作用，把對這類小企業的支持提高到戰略高度，予以政策上的保證，給他們提供更加全面的服務，為他們建立一個公平有效的競爭環境。
為了讓企業能夠在政策制定中更好地表達自己的愿望，聲明權利，就應該允許小企業的利益代言人能夠參與到決策過程中。
五、社會團體和其他私有部門充當的角色
他們可以作為政府職能的必要補充，在技術信息支持、人力資源開發、非國有金融機構建立、信貸服務等方面可以發揮巨大作用，甚至可以發揮主導地位。可以通過與政府部門合作對小企業進行服務，也可以獨立完成服務職能。
六、大企業充當的角色
大企業可以發揮自己在信息、技術、管理、市場方面的優勢，向小企業提供幫助，或者以通過與小企業之間的合作來幫助小企業生長。比如通過與小企業簽訂長期服務或供貨合同使小企業獲得增長的機會，可以向小企業派遣專家、技術人員在產品質量控制、管理系統、員工培訓等方面提供支持。
大企業應該充分認識到小企業是自身向更加專業化的領域進行拓展的有效合作伙伴，與小企業的合作對于大企業本身的發展有著極強的推動作用。認識到這一點，將增加大企業幫助小企業的動力。
大企業向小企業提供支持所需要的激勵也可以來自政府對大小企業之間合作所提供的優惠條件和良好的環境。
七、小企業自身所充當的角色
小企業本身應該努力提高自己管理和技術水平，提高對內外資源利用水平，規范自身的市場行為。
小企業之間應該充分合作，形成協會、俱樂部、商會等組織，共享技術、信息和經驗。通過相互擔保提高自身的信用水平，從而拓寬融資渠道。小企業自身形成組織可以使小企業原本分散的力量集中，在政策制定過程中能夠更有力地表達自己的愿望，在小企業利益受到侵害時能夠更有力地維護自身的權利。
同時，小企業應該積極創造良好的企業文化，積極進取，建立企業擴展的內在動機。鼓勵首創精神、樹立環保意識、建立良好的勞資關系。這需要通過鼓勵企業家和各類員工進行學習，以及制定相應的法律法規來實現。
IV結論
小企業對就業的貢獻是巨大的，而小企業在發展過程中遇到的障礙主要表現在產生率受到限制、死亡率得不到抑制以及企業規模受到最小有效規模的限制。造成這些障礙的原因又主要表現為企業對內部外部資源利用水平不高。而導致后者出現的主要原因為外部環境的制約和本身管理能力的不足。針對這些問題采取相應的措施，就能夠有效地幫助小企業的發展，從而達到創造就業的目的，同時也可以兼顧經濟結構的調整。
在促進小企業生長過程中，政府應該作為一個制度建立者、提供服務者、規范競爭行為者和糾紛仲裁者的形象出現，從提高小企業產生率和降低小企業死亡率兩個方面出發，主要可以通過相應的財政、稅收、法律、和各種服務為小企業的競爭和生長創造良好環境。不同地區的地方政府對于不同類型的小企業應該予以不同的側重，并因地制宜的采取相應的扶植措施。同時，大企業、社會團體和其他私有部門以及小企業之間可以通過積極的合作得到互惠互利的結果，這種合作也需要政府從中通過適當的激勵機制和法律法規積極加以推動。
最后，政府還應該保持自己作為一個監督者對各種服務進行評價和規范，同時保護小企業員工的合法權利。參考文獻：
1．《在中小企業中創造就業的建議》，國際勞工組織1998年6月2日第86次會議對其成員國建議書。
2．《公共和私有部門的角色及合作--關于國家、市場、社會進步的討論會》，關于社會高層會議結果的執行和采取進一步主動性的特別會議報告，北京，1999年10月13日。
