經濟社會持續管理

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【摘要】國土資源對維護國家社會經濟安全是極其重要的，對它合理開發利用能促進經濟社會持續協調發展。

【關鍵詞】國土資源;可持續發展;土資源管理

前言

國土資源對維護國家社會經濟安全是極其重要的，國土資源開發利用在我國經濟建設和社會發展過程中作出了重要的歷史(教學案例，試卷，課件，教案)貢獻。新中國成立50多年來，我國國土資源事業取得了舉世矚目的成就：以不到世界10%的耕地養育了占世界22%的人口;依靠礦產資源為全社會提供了95%的一次能源，80%的工業原材料，20%以上的農業生產資料和30%以上的飲用水。海洋資源的開發利用正成為國民經濟新的增長點。據初步測算，目前我國與國土資源直接相關的產業包括農業、礦業、地產業、海洋事業等對國民經濟的直接支撐度在40%左右，影響波及面達70%以上。國土資源在人口、資源和環境三大要素中處于基礎地位。因此，本人認為，為使我國經濟在21世紀能夠持續協調發展，必須做好以下三個方面的工作：

一、國土資源的開發利用

“開發”和“利用”是就發揮國土的功用來說的，使尚未發揮出來的那部分國土的功用發揮出來，這就是“開發”。進一步發揮已經開發了的國土功用，這就是“利用”。開發其實也是利用，但是由于我國還有遼闊的國土它的功能尚未發揮出來或發揮得較差，所以在這里突出“開發”二字，把它與“利用”并列，我認為是必要的。同時由于我國已開發地區的人口密度較高，充分發揮國土功用，應該成為我國經濟發展戰略中的一個重要方針。所以“利用”二字也有強調的必要。

在強調國土資源開發利用的同時，我們還應重視國土資源的保護和改造。因為“保護”和“改造”，是就我們對國土本身的狀況應“有所作為”而言。使國土的狀況不發生不利于經濟建設的變化，或使不得不發生的不利變化減少到最低限度，這可以稱為“保護”。使國土的狀況成為較原來更有利于我們，努力建立更合理人工生態平衡，這就是“改造”。

我國有約960萬平方公里的陸地國土面積，東南部經濟發達，人口稠密，有18000公里的大陸海岸線。西部地區和部分最北部地區經濟落后，人口稀少。如果我們從黑龍江省漠河地區沿南到內蒙古赤峰地區，然后沿西南經河北省張家口地區到陜西省榆林地區，在甘肅省的蘭州北不遠的地方再朝南到四川西南部再向西到西藏東南劃一條折線，把全國國土劃分為東南與西北及青藏兩部分，就可以更清楚地看出這個特點。這樣劃分后，兩部分國土面積大致相等，而前者人口約占全國人口的90%，而后者約占10%;前者耕地占全國耕地近90%，后者只占10%多。還可以使用這樣的概念：在東經105度以西我國有三個行政區，即新疆、西藏、青海。它們的土地面積加在一起差不多占全國陸地面積的38%，而2000年人口占全國人口總數卻不到2%，工農業總產值不到全國總產值的1.5%。東經105度可以看作把我國國土劃分為面積大致相等的東西兩部分的一條直線(東部略大于西部)，那么我們就可以看出我國西部地區和一部分最北部地區是未開發國土的主要部分。這與其他許多國土面積較小的國家或與少數面積雖大但開發程度較高的國家相比，我國開發國土有特殊的重要性。

按上述劃分方法，在將近占我國面積一半的西部北部地區內，礦物資源極其豐富。礦產資源雖因各種原因在地球上的分布是不均勻的，但一般來說，它的蘊藏量是與國土面積有較大的相關。國土面積越寬廣，相對來說，地下礦藏也越豐富，但地面條件就因氣候地勢等有較大差異。我國的西北地區之所以成為待開發地區，是因為它屬于干旱地多(年降水量低于250毫米)和半干旱地區(年降水量低于400毫米)。解決干旱要經過長期艱苦奮斗。水的開發，對于這些地區的開發意義很大，是關鍵性的問題。現在對這些地區進行開發，就會有較多的勞動力進入該地區，消費人口也相應增加，這就需要當地生產較多糧食和肉類，更要水資源的保證，同時開采地下礦藏和發展工業，也會增加水的消耗。因此，對這些地區水資源的開發、利用具有頭等重要的意義。至于我國青藏地區之所以成為待開發地區是因為那里是高寒地區，高寒地區的開發又有其特殊困難問題要解決。

在我國東南部國土中也有若干待開發地區，我國東南部已開發地區雖然人口稠密，土地利用程度很高和農業實行精耕細作，給人以深刻印象。但從充分利用土地資源的觀點來看，還有很大潛力。

就平原和山地對比來說，即使人口稠密地區、山地的利用總的來說還不充分，平原地區的農業有的地方勞動密集程度很高，而山地的林業地區勞動密集程度就相當低。

就水面的利用來說，我國是世界上淡水面積最大的國家之一。水產養殖優勢顯著，有些地方搞勞動密集型水產養殖畝產相當高，但這種情況并不普遍。不但不同地區，即使同一地區不同的水面水產畝產也很不平衡。

就大陸和海洋的對比來說，我國海洋的利用是比較差的。我們知道國土不僅只是指陸地，還包括領海。領海之外，還有公海也可以利用。但是因為海洋的利用開發受經濟條件限制，比起內陸來，海洋的利用更不充分。再說土地的整塊與零星對比，在人多地少的情況下，每一平方米的土地都要珍惜，即使在人口最稠密的地區，也有可利用的零星土地。無論是房前屋后、河邊路旁，田埂地頭，都可以精打細算加以利用。積小成大，聚少成多，算起總賬來，可以解決很大問題。

我們還可以從別的角度來研究土地利用程度。在一個具有18000公里大陸海岸線又有許多帶有泥沙的江河入海的國家，海涂的面積也是很驚人的，可以向它索取大量財富。一句話，東南已開發地區在土地利用上，還大有文章可做。

說到對國土的“保護”，五十多年來，在這方面我們是做得很不夠的。在保護森林、保護草原、保護湖泊、保護礦物資源等方面，都有不少失誤，造成了嚴重后果。現在必須強調國土保護，環境必須計量。在今后考核工作業績時，應列入有關保護和改造國土的指標，使全國對保護國土有比較深刻的認識。

再說“改造”，人類社會之所以能夠得到發展，就是靠改造自然。天然的自然界給人類以恩賜，也常給人類帶來災害。

在談論國土保護時，常談到生態平衡，生態平衡可分為未受到人類活動影響的天然生態平衡和由人類活動影響的人工生態平衡。理想的生態平衡應該是經過合理改造的。農業和畜牧業本身就是人類活動的產物。在農作物、家畜與其他生物(教學案例，試卷，課件，教案)和非生物(教學案例，試卷，課件，教案)的環境的關系中，就

有大量人工生態平衡的因素。我們可以看到，在建國五十多年中，有些地方天然生態平衡已經被破壞，甚至有些事實上已經不可能恢復。例如在長江中下游，因水庫、防洪工程的興建，已不可能恢復到原來湖泊與江河相連的這種天然生態平衡，在這種情況下，我們就只有努力建立合理的人工生態平衡，為農業、漁業、防洪、防旱等創立良好的條件。

要建立合理的人工生態平衡，這一道理不難為人們所理解，難的是要弄清楚什么才是真正“合理的”。在生態平衡問題上，我們應該持很慎重的態度，切不可草率魯莽從事，因為，天然生態平衡是長期形成的。在這個問題上，如果我們處置不當，就會受到大自然的懲罰。事實上，建國以來的五十多年間在這方面我們受到的懲罰已經不少了。所以在開發和利用國土資源的過程中，當然最好能夠建立起合理的人工生態平衡。如果做不到這一點，至少也不應該去破壞天然的生態平衡。為此，我們必須尊重自然規律，用科學(教學案例，試卷，課件，教案)的態度，處理好經濟發展與國土保護的關系。

二、土資源管理

為了把國土開發、利用、保護、改造的工作做好，我們還必須加強對國土的國家管理。

國家對土地管理的范圍包括：土地狀況的改變，特別是大規模地改變土地的狀況;國家對土地的征用;集體企業和居民對土地的占用;土地使用權的轉移;土地價格;保護土地不使它受到污染和破壞等等。改革開放以來，我國在土地管理方面的立法不斷完善，但土地違法案件仍時有發生。這種狀況應該在盡可能短的時間內得到遏制，加強土地執法力度，把土地管理工作做好。

三、國土研究

無論是為了直接進行國土資源開發利用，或者為了加強對國土的國家管理，都需要進行國土研究，國土資源的開發利用要以國土研究為基礎。

國土研究可以從不同的角度來進行。從經濟的角度來研究國土問題，這是最重要的，國土研究還可以從經濟以外的其他角度來研究，例如從國防的角度來研究等等。

從經濟的角度進行國土研究，首先要從經濟的角度搜集有關國土的基礎資料，并對這些資料進行科學(教學案例，試卷，課件，教案)的描繪和分析。包括全國各個地區的土地狀況;包括大陸、島嶼和海洋及地上地下、氣候和水文;包括自然的狀況，也包括經濟和社會狀況;包括自然資源，也包括自然災害;包括相對固定的狀況，也包括不時變化的情況。對國土的各種狀況進行科學(教學案例，試卷，課件，教案)客觀地描繪、分析。這是國土經濟研究的一個方面。但只是這一點是不夠的。我們還應該同時研究如何開發、利用保護和改造我們的國土，那就是要研究各種可能的設想，研究各種可能的措施，研究國土建設的規劃等等。

當代資源和生態環境問題日益突出，向人類提出了嚴峻的挑戰。站在可持續發展的高度，用可持續發展的理論去衡量一個國家綜合國力，使綜合國力競爭統一于可持續發展的宏觀框架內，從而適應社會，經濟、自然協調發展的需要，因此我們必須從觀念、評價標準方面對國土資源進行全面再認識。任何一個國家要增強本國的綜合國力，都無法回避科技、經濟、資源、生態環境同社會的協調與整合這一問題。