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          盧瓦爾河的綜合治理尋求可持續發展

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          瓦爾河公立公益機構(EPLoire)是河流流域一級的公共機構,其成員來自各地方社區。該機構發揮著促進多方參與協作和權力下放(決策權下放給基層)的作用,其職責是水環境保護、防洪和水資源管理,促進地方發展。EPLoire目前運營兩座壩:盧瓦爾河上的Villerest壩和其主要支流阿列河上的Naussac壩。

          1流域概況

          盧瓦爾河長度超過1000km,流域面積約10萬km2,相當于法國國土面積的20%,是法國第一大河。流域內人口超過1000萬,大部分為鄉村,大城市(主要為南特市和圣艾蒂安市,人口各約為50萬)極少。流域內共有38座壩和4座電站。盧瓦爾河流域生活著大量珍稀動植物,是其重要的繁殖、攝食和棲息場所。例如,大西洋鮭會洄游到離河口約900km的阿列河上游。20世紀80年代,法國當局決定加強對盧瓦爾河的治理,通過修建4座壩來提高蓄水和防洪能力。在此期間,主要由世界自然基金會(WWF)創立的“生命盧瓦爾河委員會”(LivingLoireCommittee)是聯合致力于維護盧瓦爾河“原始河流”狀態的非政府組織,幫助全面改變國家政策,實行河流的可持續管理。

          2盧瓦爾河大自然計劃

          在壩工建設造成嚴重的生態影響后,法國政府于1994年1月了“盧瓦爾河大自然計劃”。計劃包括放棄3座大型壩項目,提出洪水管理的替代方案,并廢棄2座壩以恢復鮭魚的洄游通道。這個為期10a的計劃的主要目標是:(1)為盧瓦爾河流域的綜合管理提供新方法;(2)尋求多方參與并結合科學評估的綜合方法。該計劃總預算為3.1億歐元,3個主要立約人分別為法國政府、盧瓦爾-布列塔尼水務局和EPLoire。根據1994~1999年間獲得的結果、試驗以及成功范例,法國政府提出延長盧瓦爾河大自然計劃到2000~2006年,通過實施跨地區方案將計劃延伸至整個盧瓦爾河流域。該計劃在4個關鍵方面發揮作用:①提高洪水風險的安全等級;②水資源管理;③恢復自然水生環境和鄉村面積;④加強盧瓦爾河遺產保護。

          2.1防洪安全居民的安全是要優先考慮的問題。盧瓦爾河流域洪水多發區的城市化已形成了一種不能接受的風險情勢。河床缺乏維護提高了這種風險。為此,規劃中設想了幾種不同的措施。(1)提高對洪水多發區的認識。洪水多發區風險圖的公布就是為了告知所有相關居民,該圖可用于整個盧瓦爾河及其主要支流流域。目前正在逐步編制其他有關河道的風險圖。(2)加強對洪水多發區開發的監控。嚴格監控洪泛區內城市面積的擴大,尤其禁止在行洪區新修建筑物。整個盧瓦爾河流域的洪水風險預防計劃已得到批準,正逐步將其擴大到支流流域。(3)完善上游流域預警系統和高水位預告系統。在流域上游,洪水可能非常兇猛(由來自地中海地區的風暴引起)。這種形式的洪水與局部的特大暴雨有關。通過改造盧瓦爾河的自動監測網和設立天氣雷達,以改善高水位預告和預警系統,目前監測網已覆蓋整個流域。這些措施是政府龐大的高水位預報系統改革的一部分,將逐步從高水位預告轉變為高水位預報,然后是洪水預報。居民疏散計劃由有關官員(政府地方代表)和城鎮行政長官共同起草,其中還包括加強信息溝通以及提高相關居民對救援計劃的認識。目前,根據救援計劃和人口調查,在相關法律上作了有針對性的變更調整。

          2.2防洪措施1994年,政府放棄了在流域上游修建攔洪高壩的想法,轉而致力于完善堤防體系,維護盧瓦爾河河床以防洪水泛濫,并分散易受損害的財產。上述手段的實施為尋求降低洪水風險的新方法打下了基礎。同時預測、預防和保護技術的改進,說明采取措施加強防洪薄弱環節是絕對必要的。盧瓦爾河中游部分地區由EPLoire運營的Villerest壩保護,通過減少洪水風險的整體策略,一些防洪措施已實施到位。(1)提高預測高水位和洪水管理的能力。(2)加強洪水多發區原有人為活動和設施中的薄弱環節,嚴格限制在洪水多發區新建建筑物。(3)提高公眾的認識并作好準備。(4)恢復盧瓦爾河河床并控制其演變,維護堤防。(5)預防堤防出現意外險情,特別是在風險較高的低平谷地。(6)當泄洪對下游沒有影響時,減少直接淹沒或泛濫。不斷加固堤防主體及其與河床接觸的堤基,平整護腳,在某些城區修建防護工程,并分析與地下水上升有關的風險。

          3水資源管理

          盧瓦爾河及其支流夏季流量低以及水質變化是對城鎮供水、工業及農業活動的一大威脅。通過在阿列河上修建泵站,保證EPLoire運營的Naussac水庫蓄水充足,從而改善了阿列河上游流域的供水。盧瓦爾河流域大部分河流處于低水位,在相當大程度上是由航運的發展以及砂礫石開采的影響造成的。19~20世紀,許多地方下降了3m以上。這種現象對水資源的可利用性和水環境動力學產生了有害影響。因此,為了資源的持續保護,決定停止在小河開采骨料,逐漸減少在主河槽開采。此外,通過植被固沙和增強河道的移動性,水流沖刷作用得以恢復,許多地方水位下降的趨勢得到抑制。在盧瓦爾河下游,進行了抬高水位的試驗以利于濕地的形成,該試驗不會帶來不利的影響,對魚類的洄游也沒有造成影響。

          4流域天然水生環境的恢復

          洄游魚類是盧瓦爾河流域重要的遺產。從遺傳學看盧瓦爾河大鮭魚適合大規模洄游。盧瓦爾河流域位于鰻鱺(一種瀕臨滅絕的魚種)分布的北分界線,西鯡、七鰓鰻和海鱒也在這些水域活動。水質改善計劃得到了盧瓦爾-布列塔尼水務局的大力支持,根據盧瓦爾大自然計劃,采取了許多有利于洄游魚類的措施:(1)修建了許多魚道,為洄游魚類到達產卵場或棲息地提供了便利;(2)廢棄原有的2座水電工程;(3)在阿列河的上游修建鮭魚養殖場,以保護該魚種;(4)以計數站和報告單作為洄游魚類監測手段,尤其是對鰻鱺等。在政府、水務局以及歐盟的支持下,已取得了鼓舞人心的結果。作為海洋與大陸的過渡區,由于對水生物種生命周期以及候鳥的重要性,河口對它們的生態環境都起著重要的作用。在人口增長、經濟發展以及港口建設運行活動的影響下,盧瓦爾河河口經歷了一個較明顯的退化過程,由于泥沙淤積范圍的擴大和海水的侵入,河口周邊地區的供水,包括飲用水和工農業用水受到威脅。采取了若干措施,以兼顧河口地區的經濟發展和自然遺產保護,例如:(1)制定了盧瓦爾河河口規劃與保護大綱;(2)對鳥類的保護區域進行了劃分;(3)保護河口灘涂地。進行了大量模擬研究。通過數據采集計劃,更好地了解河口的水生、流變和化學性能,目前該研究正在進行,不久就會對整個河口地區的水文系統的改善情況作出說明。

          5遺產保護

          通過制定和實施自然環境恢復計劃,采取了土地控制、恢復和管理措施,并提高了相關協會和地方政府對此的認識。該計劃涉及完全不同的自然環境,如盆地和泥炭地、沿岸草地、沙洲、森林和河汊。該計劃的成功實施證明,所采用的方法與措施可以逐步應用于盧瓦爾河流域歐洲生態網絡—————Natura2000的所有保護區,以維護該流域的生物多樣性。通過對漁業協會的宣傳動員,使許多過魚設施得以恢復,這對魚類(如梭子魚)的保護是非常重要的。考慮到整個盧瓦爾河流域的自然、文化和景觀遺產具有較高的價值,2000年,該流域被聯合國教科文組織(UNESCO)列入世界遺產名單。

          6多元化方法

          盧瓦爾河大自然計劃旨在采用多元化方法“促進人民安全、環境保護和經濟發展的和諧”。通過說服和動員主要參與者,加上該計劃逐步取得成功,更多的人參與進來。通過參與者與相關機構的對話,履行每位參與者的權利,使各地在盧瓦爾河流域的可持續開發上利益一致,并逐步達成共識,從而為計劃的實施鋪平了道路。

          7結語

          協調不和諧因素,同時采取措施降低洪水風險,保護環境,加強自然、文化和景觀遺產的保護,發展經濟,以及恢復有關各方的對話,是盧瓦爾河大自然計劃的目標。通過綜合考慮社會、環境和經濟因素,盧瓦爾河大自然計劃也證明,大型河流流域的可持續發展不是空想。盧瓦爾河流域綜合管理終將成為全球河流管理的典范。

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