境外勞務合作的現狀及預警機制的建立

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中國—東盟自由貿易區（縮寫CAFTA），是中國與東盟十國組建的自由貿易區。2010年1月1日貿易區正式全面啟動。自貿區建成后，該自由貿易區涵蓋11個國家、19億人口、GDP達6萬億美元的經濟體，是目前世界人口最多的自貿區。眾多的人口就帶來了服務貿易的發展。按照《中華人民共和國與東南亞國家聯盟成員國政府全面經濟合作框架協議服務貿易協議》（以下簡《服務貿易協定》），服務貿易包括四種：跨境交付、境外消費、商業存在和自然人移動。通常說的國際勞務合作是指一國的自然人或法人向另一國的自然人、法人或政府機構提供勞務服務以獲取經濟利益的一種國際經濟合作方式。國際勞務合作主要也是通過服務貿易的四種方式完成。但是，東盟各國不同的法律制度和《中國-東盟自由貿易區服務貿易協議》強制力的缺乏，導致了境外糾紛增多。因此，有必要建立對外勞務合作法律糾紛預警機制，為對外勞務合作提供有效保障。

一、東盟十國間勞務市場與相關法律差異大。

東盟十國間并不像歐盟那樣建立了完整的內部市場和法律體系，各國的法律體系并是統一的。通過對老撾、越南和新加坡的分析，可以發現在不同東盟國家我國面對的市場和法制環境可能是完全不同的。據我國商務部統計，截至2009年低我國對老撾的實際投資為5.36億美元，在國際服務貿易領域，這只能算一家大型跨國企業的貿易額。這是因為老撾是世界最不發達國家之一，國內市場容量小。其對外國人的管理，主要是依據1993年的《外籍勞動引進和適用管理決定》和《外國投資促進管理法》，其主要目的還是在限制普通勞務輸入，增加本國人就業。老撾國內法制較為落后，在實際司法實踐中常常受到很多客觀條件的限制。近年來，中國對越承包工程不斷取得突破。據中國商務部統計，2009年中國企業在越南新簽承包工程和勞務合作合同2052份，合同金額45.19億美元，其中承包工程合同額44.86億美元，勞務合作合同額3323萬美元。2009年完成營業額23.99億美元，其中承包工程營業額23.71億美元，勞務合作營業額2779萬美元;年末在越南勞務人數14174人。其中，建筑類的勞務合作以及中方直接投資企業的中方員工是勞務合作主體。但是，根據越南的《投資法》與政府招標的規定，如果中方公司想在越南的工程承包招中標，中方公司應當同越南當地企業聯合投標，或承諾分包給當地公司，才允許參加投標。越南的屬于發展中國家，其國內產業較弱，在受到外資的較大沖擊后，越南政府開始強調保護民族工業和本國人的就業機會。因此，在工程招標中中標的中國公司必須優先選用越方技術人員和工人，中方只能選派少數技術和管理人員參與項目管理。越南的經濟收入與中國相差不大，是勞務輸出國，因此對于一般的勞務進口非常排斥。越南也處于發展時期，其法制也處于一個較為基礎的階段，其勞務管理依靠越南《勞動法》和《投資法》。新加坡作為中國在東盟最大的貿易伙伴，其勞務市場與法律情況就與越南不同。2008年中新簽署了《中國一新加坡自由貿易區協定》，新加坡是首個同中國簽署全面自貿協定的東盟國家，雙邊貿易額達478.7億美金。新加坡經濟發達，收入較高，特別是近年博彩行業的發展需要大量勞動力，中國與新加坡同樣作為華語地區，勞務合作優勢較大。截至2009年底，299萬名受雇員工中，有1/3是外籍員工。中國是新加坡重要的外籍勞務來源地，截至2009年，中國在新勞務人員8.3萬人。同時，新加坡國內法制健全，從《勞動法》、工會到中國的大使館，國際勞務合作體系需要的保障一應俱全。此外，新加坡還與中國簽訂了大量的合作協議，如《經濟合作和促進貿易與投資的諒解備忘錄》，《促進和保護投資協定》、《避免雙重征稅和防止漏稅協定》、《中華人民共和國政府和新加坡共和國政府自由貿易協定》。大量的勞務需求和完善的法律制度，使得中國與新加坡的合作遠遠超過東盟其他九國。

二、《服務貿易協議》在當前作用有限

《服務貿易協議》包含大量的保留條款，這是因為中國-東盟自由貿易區當前還有很多的問題不能立刻解決，在難以統一十一國意見的情況下，必須對一些條款進行模糊化或允許成員國保留。因此，各國做出的承諾和保留是不同的。以越南為例，所有的投資都要到所在地省級計劃投資廳辦理相應手續，并取得許可證。在勞務合作的過程中，合作的對象是越南的國企或者私企，在手續上也會存在差別。對比越南，新加坡并沒有省級機構。新加坡法律的要求更為具體，規定外資有限責任公司中不少于80%的董事必須為注冊專業工程師或與之有合作關系的專業人員，另外在新加坡進行的專業工程項目必須處于一名董事的控制和管理下，該董事必須擁有該公司至少一份股權，為新加坡常駐居民，身為注冊專業工程師并擁有有效證書。對自然人流動除水平承諾外，新加坡不作承諾?？梢?，兩國的法律規定有很大差別。《服務貿易協議》保障措施對服務貿易保障措施的實質要件、磋商、非單邊行動、禮讓與靈活相結合的原則均作出規定。但是從這幾年的實踐來看，依靠磋商這樣的非強制性手段很難在短時間內解決問題，總體而言缺乏可操作性。

三、建立對外勞務合作法律糾紛預警機制

要應對如此復雜的國際勞務市場和法律環境，就應當了解它們不同的特點，并在法律糾紛發生后，將類似的案例進行整理，為以后的對外勞務合作法律糾紛提供預警。根據國務院2010公開征求意見的《對外勞務合作管理條例》，也要求地方政府建立境外勞務糾紛和突發事件的預警機制。廣西對東盟的勞務輸出主要是由廣西壯族自治區水電工程局、廣西建工集團海外工程有限責任公司等公司完成，合作方式上以對外勞務公司的對外勞務輸出和對外工程承包項下的勞務輸出為主。因為缺乏一個對外勞務合作的法律信息體系和糾紛預警機制，多數企業只能是“摸著石頭過河”，作為個人的跨國務工人員遇到法律糾紛時則更加無助。

基于地理位置，廣西對東盟的勞務合作有自身優勢，但是這一優勢并非具有不可替代性，廣西必須在對外服務管理上下工夫。首先，應當使信息有效化系統化，解決個體的勞務合作者不能解決的信息爆炸和信息不對稱的問題。而對外勞務合作的法律糾紛預警機制，是在對貿易國和自由貿易區的信息收集整理的基礎上，利用現有的對外勞務合作信息通報制度和網絡體系，以及中國駐外使領館的跟蹤調查、領事保護工作職能，充分發揮廣西政府的服務職能進行的信息化預警，是為之后糾紛解決提供便利。