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一、林政資源管理現狀與突出問題
首先,資源數量與質量不協調。隨著環保意識的增強,我國加大了森林資源的保護力度,也更加關注林業產業的發展。在這種形勢下,森林資源數量急劇增加,我國的森林覆蓋率也持續上升,一些經濟林、速生林面積也不斷擴大。但是相對于數量持續增長的趨勢,質量方面卻存在短板。一些區域只注重種植,卻忽視管理與養護,導致出現了資源質量與數量嚴重不協調的現象,無法發揮林業資源的優勢。其次,管理不嚴,采伐不科學。森林資源的采伐是人類利用森林資源的最直接形式,通過采伐森林林木,將其加工至木制品,流入到市場中,既增加林農收入,也滿足群眾需求。但是林木的采伐必須科學、合理,不然不僅浪費森林資源,還會有礙于森林資源的可持續發展。這就涉及到林木采伐的監管工作,這是林政資源管理的重要內容。但是目前林政資源管理中還沒有有效落實這一點,存在管理不到位、人員意識薄弱以及監管體制不健全的問題,使得沒有達到采伐要求的林木被砍伐。例如,體型較小的樹木被砍伐,而這些樹木的樹枝以及樹根都無法利用,造成浪費,也增加了砍伐成本,總之,不嚴格的采伐監管嚴重阻礙了林業的可持續發展。最后,缺乏科學的林地資源管理方法。眾所周知,森林資源是人類生存與發展必不可少的資源之一。而森林資源又包括生物資源、林地資源、環境資源,其中林地資源屬于不可再生資源,成為林業管理的重點。科學的林地管理,保障林地資源完整性,可以為林木生長提供生存環境,有效地提高植被、樹木生長質量。而一旦林業管理中,不注重林地資源管理,則很有可能導致森林資源覆蓋面減少,給森林資源帶來嚴重的影響。
二、加強林政資源管理的有效措施
首先,強化林木管理。一是對商品林和公益林實行分類經營管理,嚴管公益林,嚴禁對公益林進行采伐,嚴禁采伐名木古樹;二是嚴格執行限額采伐和憑證采伐制度,防止超限額采伐和無證采伐林木;三是嚴格依法審批,嚴禁越權審批和超限額審批,林木采伐管理重點在審批環節和采伐環節,由群眾申請,交政府辦公會議研究,決定采伐樹種和數量,林政資源管理辦公室建立臺賬,報林業局審批,同時,加強對采伐現場查驗,防止批少砍多或不批就砍。其次,完善制度,規范林木采伐。對于商品林采伐,一是采伐作業設計審批關。要求設計人員必須深入伐區實地調查,并嚴格按照技術規程、規范和規定執行,對公路兩邊、地質災害區等禁止采伐作業設計,違規設計將追究相關人員責任。二是采伐監督關。采伐作業時,監督人員必須到場,指導督促業主嚴格按照設計要求采伐,并對每天采伐的林木進行登記匯總,當采伐量達到采伐證規定的蓄積量、出材量、面積三項指標之一時必須立即停止采伐。三是伐區驗收關。采伐結束時間一到,必須停止采伐,及時組織人員對伐區進行驗收和木材清庫。對于非商品林,堅持申請采伐制度,除保證農民基本生產生活需要,禁止上市銷售轉化為商品材進入流通領域。最后,科學地進行林地資源管理。一是嚴格依法審核審批征占用林地,對國家重點工程征占用林地,配合有關部門辦理相關申報手續,協調國土部門加強對采礦、采石占用林地審核審批管理;二是組織開展占用林地采礦、采石的清理,規范使用林地行為;三是用好政府政策,進一步加強對殯葬占用林地查處工作,遏制違法占地土葬,同時,加大對違法占用林地采礦、采石、建房的查處,推進依法有序地利用林地。
三、結束語
森林資源是人類生存發展必不可少的資源之一。但是目前由于不合理的采伐以及管理方式的不合理,導致森林資源利用率不高。因此,為了促進林業的長足、可持續發展,必須要改進林政資源管理模式,以林業發展為核心,做好林權改革、林地管理,整合林業資源。既給林農帶來經濟效益,也有力地促進林業發展,充分發揮林業的整體效益。
作者:李顯亮單位:貴州省開陽縣杠寨林場