行政事業單位固定資產管理反思
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摘要：行政事業單位是國家重要的職能機構，單位內部固定資產的管理直接影響著單位的正常運行，因此管理好行政事業單位的固定資產是行政事業單位持續健康發展的重要條件。本人主要對當前國內行政事業單位中的固定資產管理狀況出發進行簡要分析，探析當前行政事業單位在固定資產管理方面存在的問題，并且提出相應的管理創新策略，指出加強對固定資產管理的重要意義，希望能夠對加強行政事業單位固定資產管理工作提供有效幫助。
關鍵詞：行政事業單位；固定資產；管理；創新策略
固定資產是許多行政事業單位開展業務工作、科研工作的重要基礎保障。在市場經濟體制下，隨著行政事業單位改革的不斷深入，其中單位內部固定資產的比重逐年增加。鑒于此，行政事業單位要不斷創新固定資產管理策略，不斷提升資產管理制度化、科學化、規范化管理水平，從而保證固定資產的安全性，防止出現固定資產意外損壞或者固定資產流失，固定資產大幅貶值，從而保障單位的經濟效應與社會效益。
一、行政事業單位固定資產管理在日常管理工作中存在不足
(一)行政事業單位工作人員對固定資產管理意識有待加強
管理意識的薄弱直接影響著單位管理活動的進行。從當前行政事業單位管理固定資產情況來看，由于受一些規章制度的限制，加上國家對行政事業單位的固定資產相關政策放開，導致行政事業單位對固定資產管理重視度不夠?，F可以將固定資產管理意識不足大致上分為兩方面：一方面，固定資產缺乏嚴格的監管機制，行政事業單位采購固定資產先通過申請上報，得到審批后才會收到采購款，但財政部門在下撥款項后，并不會對行政單位采購的固定資產進行跟蹤監控，因而不易引起行政事業單位內部對固定資產管理的重視；第二，由于部分行政事業單位本身沒有嚴格的管理制度，缺乏重視資產管理工作的心態，甚至部分人員認為沒必要進行固定資產管理，究其原因是行政事業單位對管理固定資產的意識薄弱。有些事業單位在使用財政資金購買固定資產時，缺乏購置資產憑證，且沒有落實采購之后的管理制度，忽視了部門的經濟效應。
(二)固定資產使用效率有待提高
許多基層事業單位固定資產核算工作較為混亂，沒有定期對固定資產進行保養、維修。相比之下，企業在固定資產管理方面比較細致，特別是上市企業以及許多外資企業，都有嚴格的固定資產定期審核體系，由于行政事業單位職能特殊性，主要是國家財政撥款，不需要擔心單位盈虧，與個人利益相關度較低，這就造成固定資產使用人員在使用過程中，操作比較隨意，未按照規范操作設備，極易造成設備過早報廢。另外，由于設備為國家所有，由國家財政撥款進行采購，設備損壞、報廢不會追究個人責任，因而許多人員為了能夠盡早更換新設備，刻意損壞設備。這些行為均會加速國有固定資產減值、損失，嚴重損害了國家利益。
(三)財政部門對預算審批要求有待加強
行政事業單位通常對需要購買的資產編制預算進行上報，待審批通過后，收到上級部門下撥的采購款項購置所需資產，在審批過程中財政部門通常關注購置資產的金額以及用途，而忽視了這些資產對行政事業單位的必要性以及這些采購的資產的實用價值?？偟膩碚f主要是行政事業單位沒有實行科學規范的預算機制，決策通常由領導部門拍案決定，未能從實際用處角度出發考慮是否需要購置，也就是說部分行政事業單位購置固定資產的決策缺乏民主性，因而會出現決策錯誤等現象，造成無用資產，資產管理費用大量增加。當前許多事業單位均存在著許多閑置無用資產，財政部門沒有進行有效約束，導致許多閑置無用資產難以發揮應有的效應。另外，現在行政事業單位許多資金來源不僅僅是上級部門財政撥款，資金來源豐富多樣，這也給財政部門對行政事業單位資產管理進行約束增加不小難度。
二、行政事業單位加強資產管理的創新策略
(一)健全資管制度，推行資產責任制
行政事業單位要設置專門的資管機構來管理單位內部固定資產，推行責任制，對具有使用權的人員按照“誰使用，誰負責”的原則進行責任分配，對損壞的資產進行責任追究，約束內部人員履行自身職責，從而起到提高行政事業單位內部人員資產管理意識。資管人員要按照《會計法》準則，要審查固定資產資料的真實性以及完整性，并且不斷完善固定資產相關信息，例如：固定資產由于性能發生變化，改變折舊計提年限，受其他因素影響固定資產發生減值等。這些相關信息都要進行及時更新，這樣才能便于管理固定資產。另外行政事業單位財務部門，資管部門要設置相應的資產明細賬，資產登記賬簿，要定期對固定資產進行維修與保養。每年年終要進行資產盤點，對固定資產進行清查，核查固定資產的使用情況，深入了解行政事業單位內部固定資產構成以及管理現狀。當資產管理人員發生人事變動時，要做好資管交接工作，辦理好交接手續，做到人走賬清，讓責任更加明確清晰。
(二)完善資管體制，加強資產監管
完善資管體制主要是完善財政部門、其他主管單位以及行政事業單位三級管理體制，通過嚴格的體制化管理，盡可能降低管理風險。要想財政部門發揮出資產管理約束作用，各級政府要指導下屬事業單位建立三級管理體制。財政部門作為第一級，肩負著管理下屬單位固定資產的指責，要加強對下屬單位的固定資產審查；主管單位作為第二級，要從實際情況出發，監督與督促行政事業單位做好資產管理工作；行政事業單位作為第三級，主要是管理單位內部使用的固定資產。以財政部門為主導，建立三級管理體制，能夠對事業單位的固定資產管理以及預算管理進行約束調控。通過三級管理體制調控，能夠有效幫助行政事業單位履行各自職責，通過相互工作配合與互相支持，解決事業單位在管理固定資產方面遇到的難題，有效調控下屬事業單位購置固定資產的行為。
(三)健全資產管理與資產清查系統
當前許多基層行政事業單位采用的資產管理系統主要是行政事業單位資產管理信息系統、年度決算報表系統、財政部統一報表系統。其中行政事業單位資產管理信息系統主要是用于登記固定資產，記錄固定資產發生變動以及處置固定資產的相關信息。但是許多單位對這個系統的使用效率不高，并且這個系統存在許多問題，例如兼容性較差，運行卡頓、時常難以登陸進去，這些現象會導致固定資產發生變動等信息難以及時錄入。行政事業單位資產管理信息系統主要是用來統計上年度單位資產的信息數據，但是統計信息僅限于對行政事業單位資產管理信息系統登記的固定資產進行統計。年度決算報表系統主要能體現當年新增的固定資產以及資金來源，是否能體現在行政事業單位資產管理信息系統中，還需要另外在行政事業單位資產管理信息系統進行固定資產卡片登記，財政部統一報表系統主要登記每月的資產情況，對月度資產情況變化進行分析，事實上這幾個系統由于功能分散導致信息分散不能匯集在一起，并且當一個系統出問題后會影響其他系統，因而可以將三個系統整合成一個系統，降低數據分散造成的影響，給固定資產管理工作增添便利。因而，提高資產管理與清查系統的流暢程度，讓固定資產信息錄入更為程序化，制度化，便于各級單位對固定資產進行管理監控。
三、結束語
固定資產管理是一項極為重要工作，行政事業單位固定資產作為國有資產組成部分，更需要做好管理工作，保護國家利益。本文結合當前行政事業單位及其下屬基層行政事業單位在固定資產管理方面存在些許問題簡要探討，主要分為資產管理意識不足，資產使用效率偏低，財務會計核算不全面以及上級部門對預算審批不嚴格等問題。筆者結合這些問題提出推行責任制，實行“誰使用誰負責”的原則；健全三級管理體制，約束行政事業單位購置固定資產行為；健全資管系統，將現有系統功能整個成一體，大大提高工作效率，便于及時更新固定資產相關信息。
參考文獻：
[1]劉秀峰.事業單位固定資產管理創新策略探討[J].資產管理，2018(24).
[2]王濤.新形勢下如何加強行政事業單位固定資產管理[J].財會學習，2017(19).
作者:黃婧麗 單位:靖安縣糧食局
