行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理困境與對策

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摘要：黨的報告強調(diào)“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。”實踐工作中我們發(fā)現(xiàn)，在當前落實黨中央“深化機構(gòu)和行政體制改革”背景下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理理念、管理制度、信息化水平等方面面臨一些困境。本文在分析問題的基礎(chǔ)上，有針對性地提改進對策，從而不斷提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；安全完整；有效利用

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理必要性

強化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是確保財務(wù)數(shù)據(jù)真實準確的基礎(chǔ)；強化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也是避免固定資產(chǎn)浪費或流失，有效維護固定資產(chǎn)安全完整的必要條件；強化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理更是確保資產(chǎn)得到合理配置和有效利用的合理保證。

二、機構(gòu)改革背景下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理面臨的困境

（一）固定資產(chǎn)管理重視程度不夠

行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作繁雜，重資金輕資產(chǎn)成為領(lǐng)導層的常態(tài)。在這種意識的影響下固定資產(chǎn)管理存在亟待解決的問題：資產(chǎn)管理部門責任意識欠缺；資產(chǎn)管理員專業(yè)勝任能力不強；無監(jiān)管或監(jiān)管不到位現(xiàn)象較普遍。

（二）固定資產(chǎn)管理體系待完善

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位占用和使用的國有資產(chǎn)，在管理崗位設(shè)置和職責授權(quán)分工時應(yīng)相互牽制相互制約，不相容崗位分離。實踐中基層單位通常由財務(wù)部履行固定資產(chǎn)管理職責，采購、實物管理、會計記錄、清查盤點等工作均由財務(wù)人員完成，制度設(shè)置上存在漏洞，內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)。財政監(jiān)督對采購預(yù)算的審批側(cè)重是否有資金來源，忽視了采購是否必要，審計和紀檢監(jiān)察部門專注于資金使用的監(jiān)督，忽略了固定資產(chǎn)的監(jiān)管，致使外部監(jiān)督乏力。

（三）固定資產(chǎn)存量家底不清

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作由于領(lǐng)導重視程度不夠、資產(chǎn)管理員責任意識欠缺，固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作質(zhì)量不高，固定資產(chǎn)存量家底不清。機構(gòu)改革背景下單位合并、組建勢必重新整合辦公用房及辦公設(shè)施設(shè)備。因搬遷時間緊，資產(chǎn)清查盤點不及時等原因讓單位在用資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、報廢待核銷資產(chǎn)變成了糊涂賬。

（四）騰退房產(chǎn)維護管理困難多

機構(gòu)改革背景下，行政事業(yè)單位機構(gòu)撤并、組建，勢必涉及辦公用房及附屬設(shè)施重新整合。在2018年機構(gòu)改革中，**市直單位共清理騰退辦公用房6萬余平方米，其中整體騰退辦公樓18棟。已騰退辦公用房在權(quán)屬未變更或處置前原單位仍負責維修改造。一方面造成使用權(quán)和管護責任的分離，易致使維修改造項目得不到及時處理，影響接收單位正常公務(wù)運轉(zhuǎn)；另一方面原權(quán)屬單位搬離，不便對維修改造工程實時監(jiān)督和全過程控制，易導致維修改造成本的虛高。

（五）固定資產(chǎn)調(diào)劑共享機制不健全

《行政事業(yè)單位會計準則》第3號明確了固定資產(chǎn)的最低使用年限，為達到厲行節(jié)約，提高資產(chǎn)使用效率的目的，各單位應(yīng)防止固定資產(chǎn)長期閑置和低效運轉(zhuǎn)。目前辦公用房的共享調(diào)劑在全國較為普遍，但辦公設(shè)施設(shè)備的調(diào)劑機制，大型專用設(shè)備的共享機制仍不健全。

（六）固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有待完善

目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)僅具備記錄、查詢等功能；固定資產(chǎn)管理實時分析功能不完整，不能為領(lǐng)導決策提供依據(jù)；系統(tǒng)功能未貫穿從采購預(yù)算編制到資產(chǎn)報廢處置全過程，達到覆蓋資產(chǎn)使用者、資產(chǎn)管理員、國有資產(chǎn)管理部門的網(wǎng)上申報審批一站式辦結(jié)需求，也未滿足資產(chǎn)共享調(diào)劑信息和交接的需要。

三、基于機構(gòu)改革的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改進對策

（一）提高管理責任意識

在思想意識上，單位領(lǐng)導要從講政治的高度來強化責任擔當意識，合理分工、密切配合、形成管理合力。資產(chǎn)管理員和責任人員應(yīng)切實擔負起固定資產(chǎn)管理主體責任，不斷夯實固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立一套科學的考核評價機制，將單位固定資產(chǎn)管理考核評價結(jié)果納入政府對單位年度綜合績效考評體系，從制度上保障固定資產(chǎn)管理工作落到實處。

（二）完善制度管理體系

（1）建立崗位責任制度。使采購與付款、實物保管、會計記錄等不相容崗位分離，相互牽制，相互制約；規(guī)范授權(quán)批準管理，明確單位固定資產(chǎn)授權(quán)審批的方式、權(quán)限及相關(guān)控制措施。（2）完善內(nèi)部控制制度。認真梳理單位固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，實行全過程內(nèi)部控制。一是切實把好固定資產(chǎn)“入口”關(guān)，固定資產(chǎn)配置要以單位履行職能和促進事業(yè)發(fā)展需要為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)功能與單位職能相匹配為原則，以資產(chǎn)配置限額為標準；二是強化日常管理，及時更新變動信息，提高資產(chǎn)使用效率，加強日常維護保養(yǎng)；三是嚴把“出口關(guān)”，固定資產(chǎn)報廢處置等需經(jīng)單位、業(yè)務(wù)主管部門、國有資產(chǎn)管理部門三級審批，再按程序辦理；四是建立固定資產(chǎn)定期盤點制度，成立由單位領(lǐng)導負責，內(nèi)部監(jiān)察人員參與的資產(chǎn)清查小組，清查結(jié)果及時向管理責任人推送并向單位全體成員公開，接受群眾監(jiān)督；對清查發(fā)現(xiàn)的徇私舞弊行為依法依規(guī)查處。（3）創(chuàng)建內(nèi)外聯(lián)動監(jiān)督機制。固定資產(chǎn)管理應(yīng)創(chuàng)建內(nèi)部和外部聯(lián)動的監(jiān)督機制，形成監(jiān)管合力，保障國有資產(chǎn)的安全完整。內(nèi)部監(jiān)督通過資產(chǎn)清查和清查結(jié)果全面公開接受群眾監(jiān)督來實現(xiàn)。外部監(jiān)督由業(yè)務(wù)主管部門、財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門協(xié)同實現(xiàn)。業(yè)務(wù)主管部門和財政部門對資產(chǎn)購置預(yù)算的審批不僅應(yīng)審核是否有資金來源，還應(yīng)審核資產(chǎn)配置是否與業(yè)務(wù)需求一致，是否超標準配置；審計部門和紀檢監(jiān)察部門將國有資產(chǎn)的保值增值、安全完整納入審計、巡視巡查范圍，各監(jiān)管部門形成一條貫穿事前、事中、事后全過程的監(jiān)督體系。

（三）扎實做好清查盤點

為確保國有資產(chǎn)的安全完整，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時組織本轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的清查盤點工作，對在用資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、報廢待核銷資產(chǎn)分類登記，做到賬實相符，并將清查結(jié)果及時上報。國有資產(chǎn)管理部門在全面掌握轄區(qū)固定資產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對閑置資產(chǎn)進行調(diào)劑和集中拍賣處置。各單位需加強閑置資產(chǎn)的實物管理，并協(xié)助國有資產(chǎn)管理部門辦理調(diào)劑資產(chǎn)的實物交接和權(quán)屬變更手續(xù)；及時辦理報廢資產(chǎn)核銷手續(xù)。

（四）加強騰退房產(chǎn)管理

加強對搬遷騰退辦公用房的管理維護，保障房產(chǎn)接收單位的正常公務(wù)運轉(zhuǎn)，有效保證騰空房產(chǎn)的安全完整。空調(diào)電梯等設(shè)施的日常運行維護由接收單位負責；大型維修改造由接收單位協(xié)同原單位辦理預(yù)算評審、政府采購、工程監(jiān)理、決算審計等一系列工作，并由雙方單位對維護管理支出審核簽章后方能向財政申請資金支付。國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)推動交接房產(chǎn)的權(quán)屬登記變更，明晰管理責任；加緊閑置辦公房產(chǎn)的拍賣處置工作，盤活存量資產(chǎn)，增加政府可用財力。

（五）創(chuàng)建共享調(diào)劑機制

共享和調(diào)劑機制的核心是盤活存量，物盡其用。資產(chǎn)管理部門應(yīng)夯實固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，為探索創(chuàng)建共享調(diào)劑機制奠定基礎(chǔ)。**市國有資產(chǎn)主管部門探索創(chuàng)建了集中辦公會議設(shè)施、車位、食堂等共享機制，臨時機構(gòu)辦公設(shè)備共享倉等，不僅減輕了財政支出壓力，也提高了固定資產(chǎn)的使用效率，值得各地借鑒。國有資產(chǎn)管理部門在全面掌握轄區(qū)固定資產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，遵循“調(diào)劑優(yōu)先新購”原則，對固定資產(chǎn)進行科學調(diào)劑，物盡其用。

（六）完善管理信息系統(tǒng)

固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是管理好固定資產(chǎn)的工具和手段，不僅需滿足行政事業(yè)單位對內(nèi)精細化管理的需求，還應(yīng)滿足國有資產(chǎn)管理部門宏觀管理的需要。固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)不斷完善動態(tài)管理功能。在大數(shù)據(jù)的背景下，創(chuàng)建連接行政事業(yè)單位，覆蓋采購預(yù)算、配置、使用、調(diào)劑、處置、分析決策等環(huán)節(jié)的綜合辦公系統(tǒng)，資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)申報、審批都在網(wǎng)上辦結(jié)，提高行政效能。完善實時分析功能，及時為單位領(lǐng)導、主管部門、財政部門等不同層級的管理者提供決策依據(jù)；創(chuàng)建共享調(diào)劑資產(chǎn)的網(wǎng)上信息公開和交易平臺，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的需求雙方只需在網(wǎng)上申請，主管部門在網(wǎng)上審批，即可辦理實物交接。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位作為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，對保障其履職的固定資產(chǎn)進行科學統(tǒng)籌，不僅能有效遏制國有資產(chǎn)浪費、流失，保障其安全完整，還能防止固定資產(chǎn)低效運轉(zhuǎn)，提高其使用效率，從而降低行政事業(yè)單位的運行成本，提高行政事業(yè)單位經(jīng)濟和社會效益。

參考文獻

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作者:黃艷 單位:湖南省郴州市財政局