警示事件對安防管理體系探究
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摘要：天然氣長輸管道安防體系包括人防、物防、技防和信息防，其中人防子系統在整個安防體系中起著基礎性和決定性作用。文章介紹了廣東珠三角某天然氣長輸管道公司借助其管道巡護安防警示事件的管理，促進管道安防體系持續完善的方法和路徑。實踐效果證明，這種以警示事件為切入點來查找體系漏洞并進而采取有針對性改進措施的管理思維，在當下天然氣長輸管道安全保護工作中，具有很強的現實意義。
關鍵詞：警示事件；管道安防；管道保護
天然氣長輸管道（含附屬設施）是清潔能源地下輸送的重要基礎設施，其顯著特點是輸送管道的長距離、大口徑和輸送介質的高壓力。為了保障天然氣輸送安全，維護國家能源安全、公共安全和生態安全，天然氣長輸管道企業一般將可能導致管道損傷的第三方施工作業活動，作為其管道安防的重要內容，在日常工作中，通過人防、物防、技防和信息防等手段，達到及時發現、制止、糾正、記錄、報告處理第三方不安全人為活動的目的。當前，人防子系統仍在管道整個安防體系中起到基礎性和決定性作用，研究包括人防子系統在內的警示事件的致因并以警示事件管理作為查找和堵塞管道安防體系漏洞的切入點，將會有助于管道安防體系的持續完善。本文以廣東珠三角某天然氣長輸管道公司為例，介紹了管道安防警示事件的定義、致因分析、管理原則和改進措施，實踐證明警示事件管理的實施，有力促進了管道安防體系的持續完善。
1管道安防警示事件
1.1管道安防的內容和方式。天然氣長輸管道一般敷設在遠離城鎮中心區的偏遠地帶，無物理周界防護的高壓運行管道，難免會受到外部人為活動及自然因素的干擾或破壞。管道安防一般是指人為有目的地做好準備和預防，以應對外部干擾、攻擊或者免受損害，從而使管道處于沒有危險、不受侵害、不出現事故的安全狀態。在當前經濟、技術和治安環境下，天然氣長輸管道安防重點是預防與管道產生相交相遇工程的第三方因其在施工前未充分獲取管道位置信息、在施工過程中未認真落實管道保護措施而盲目施工、野蠻施工所導致的管道防腐層或管道本體損傷，嚴重時會造成管道氣體泄漏甚至是火災爆炸事故的不安全行為。為及時發現、糾正或制止可能影響管道運行安全的第三方人為活動，管道企業安排或委托專門人員定期對管道設施進行巡查、保護，構建管道安防人防子系統，它在管道整個安防體系中起著基礎性和決定性作用，但因人的生理、心理因素和行為動機的易變性，導致人防子系統具有一定的脆弱性，這就需要借助中間媒介或工具及時識別它的薄弱環節，參照海因里希法則和冰山理論引入管道安防警示事件并分析它的致因、防范措施，管中窺豹、以點帶面地去完善包括人防、物防、技防和信息防在內的天然氣長輸管道安防體系，將會有利于夯實管道企業的安全生產管理工作基礎，為管道企業落實主體責任提供機制保障。
1.2管道安防警示事件。依照天然氣長輸管道保護法律、法規和標準、規范對第三方施工活動的管控要求，以及案例企業管道在建設時未同溝敷設安防光纖的實際情況，案例企業將管道安防警示事件定義為：在管道中心線兩側各5米地域范圍內，發生了因管道企業巡護人員違紀違規而失察失控第三方機械施工可能危害到管道運行安全的作業事件。管道安防警示事件還包括管道外壁環向一定厚度的土體（機械挖掘≤0.5米，地勘或定向鉆穿越≤1.0米）被第三方施工機械擾動，差點造成管道外防腐層損傷的未遂事件。管道安防警示事件與一般性安全生產事故的發生機理基本一致[1]。對管道安防警示事件進行有效管理將有助于識別管道安防體系的組成要素和主要風險，以便在日常管理工作中有針對性地收集涉及管道安全保護的關聯性數據并進行統計分析和跟蹤研究，進而在規范管道企業自身巡護行為和防范第三方損傷管道等方面發揮著預警作用。
2管道安防警示事件管理
案例企業管道安防警示事件的管理，秉持“以人為本、閉環提升”的理念，注重警示事件報告的及時性、現場調查的客觀性和改進措施的針對性，在實踐中形成一套包括警示事件致因分析、管理原則、改進措施和實施效果評價的過程方法。2.1警示事件致因分析管道安防警示事件范圍的界定，為警示事件的調查、記錄和分類提供了標準參照。通過對案例管道企業2006-2013年發生42起警示事件的數據整理，運用故障樹分析法（FTA）進行了定性、定量分析后得知警示事件的主要致因包括：（1）野外作業條件艱苦且受異常天氣和圍蔽隔斷等不利因素影響，管道巡護人員易走捷徑而發生漏巡漏檢；（2）管道基層巡護外包隊伍不穩定、人員業務技能偏低；（3）管道地面標識不夠準確、巡護便道不夠暢通；（4）管道保護業務交底及教育培訓工作不到位；（5）管道保護體制及機制尚未完善；（6）管道保護范圍內土地物權人的利益紛爭。前述致因涉及到管道巡護隊伍和第三方（即“人”的因素）、管道保護范圍內的標識物和障礙物（即“物”的因素）、糾正不當行為的可靠方法或手段（即“技術”因素）和管道保護相關方之間的溝通（即“信息”因素），妥善解決好這四類問題，就能在機理上相應增加阻斷管道安防警示事件發生的屏障。
2.2警示事件管理原則。管道安防警示事件，從宏觀上來講，就是施工第三方在未告知管道企業或明知故犯的情況下，擅自進入管道核心保護范圍且不被管道巡護人員立即發現或制止的危險性機械作業行為。警示事件的突發性、破壞性和相關信息的易失性，要求事件的報告、調查和改進工作必須是高效和快捷的。為此，案例企業在管道安保警示事件的管理上推行了“四個一”的管理原則，即現場事件發生后，必須在“一小時”內報告至管道安防主管人員；事件現場調查，必須在“一天”內完成并上報；對管道全線巡護人員的警示事件教育培訓，必須在“一周內”完成；涉及該警示事件的各項整改措施，必須在“一個月”內予以跟蹤關閉。警示事件管理原則的確立，不僅提高了發現并修復管道安防管理體系薄弱環節的工作時效，也為管道巡護人員的績效考核和警示事件管理的實施效果評價提供了量化指標參照。
2.3警示事件的改進措施。2.3.1完善管道安防制度體系建設。因天然氣長輸管道的線性特征，分散在管道路由上的巡護人員很難頻繁集中起來進行相關業務技能培訓。面對千變萬化的管道運行外部人文和自然環境，如何能夠確保巡護過程中的人身安全和管道安全，真正做到早發現、早預警、早控制，這既需要業務操作指導文件作參照，又需要規章制度對工作行為的規范。案例管道企業，在不斷總結經驗教訓的基礎上，編制了涉及巡護方案、巡護辦法、隱患排查、教育培訓、信息員維系及發展、后勤保障、績效考評、事件管理和應急管理等11個內控體系文件，讓管道巡護工作和警示事件管理有據可依、有章可循。管道巡護方案及巡護辦法，明確了管道巡護內容、巡護頻次和重點關注區段；隱患排查和教育培訓，力求將管道保護法律法規、標準規范有關隱患識別的要求，通過入職培訓、技能培訓、定期培訓及警示教育等專項活動，傳達并留痕在全體巡護人員心中，切實提高管道巡線人員的隱患辨識技能和第三方工地看護人員守住安全監控底線的技能，保證現場風險管控的及時性和主動性；績效考評，分為季度和年度兩類，圍繞管道隱患的閉環跟蹤和警示事件的閉環管理兩條主線，關聯管道巡護工作中的人、事、物，公平公正評選出的先進事跡、標桿人物、優秀班組及其所給予的物質激勵，有效提高了管道巡護團隊的精、氣、神，保證管道人防的機動性和實效性。2.3.2暢通、標識管道保護基本廊帶。管道中心線兩側各5米的地域范圍是管道保護的核心區域，對核心區域實行重點保護，是國外天然氣管道保護的通行做法，這一區域通常被稱作“管道保護基本廊帶”。案例管道企業，地處廣東珠三角經濟相對發達地區，管道保護基本廊帶受城市基礎設施建設活動的影響較大，大型、特大型工程建設施工活動通常對管道保護基本廊帶形成合圍之勢。同時，穿越山地、丘陵地帶的管道路由，往往被地表植被所覆蓋，給管道日常巡護帶來通行困難。為此，案例企業將合理設置及維護管道地面標識、持續修建山地丘陵地帶的巡護便道和清理管道路由占壓物作為管道物防的主要任務，在日常工作中貫徹以下原則或做法：（1）保持管道地面標識的準確性、透視性和完整性。按照高于行業標準要求，通過適度縮短管道地面標識埋設間距并控制其偏離管道中心線誤差、增加清理管道地面任何兩根標識樁間障礙物的次數、及時修復或更新損毀或者安全警示不清的管道標識，來提高管道保護基本廊帶識別的準確性和便捷性；（2）制定持續修建管道巡護便道的實施計劃，按照安全環保、經濟適用的原則，在山地丘陵地段沿管道中心線路修建0.8米寬的混凝土便道，硬化后的巡護通道輔之以警示文字，不僅大大增強了管道基本廊帶的辨識度，而且還能延緩管道保護覆土層的破壞時間，提高管道物防深度[2]。2.3.3安裝無線視頻監控系統。管道高后果區是指管道泄漏后可能對公眾和環境造成較大不良影響的區域。導致管道泄漏的致因大致可分第三方施工損壞、腐蝕、自然災害、誤操作和制造與施工缺陷等五大類。在人口相對稠密的廣東珠三角地區，第三方施工損壞乃是最主要因素。為有效管控與管道產生相交相遇的第三方施工活動，案例企業除通過安全交底和教育培訓來提高第三方的管道安全保護意識和內部巡護人員的隱患識別技能外，近年來，主要采取在管道高后果區安裝無線視頻智能監控系統，來智能預警危及管道運行安全的第三方機械施工行為。該系統由太陽能供電的前端智能識別設備隨時抓取預先設定的高危施工機械或車輛活動圖片，然后，目標物圖片或視頻流信號自動通過物聯網傳輸到應用終端進行及時告警，同時該系統還具備遠程對講和可燃氣體泄漏監測功能。無線視頻監控系統的經濟性和智能化、管道巡護人員GPS定位與工作質量的智能分析以及微型無人機的應用等，為案例企業的管道技防升級提供了一種全新選擇。2.3.4加強信息溝通，構建管道保護健康機制。管道保護警示事件的產生，大多是由管道企業內、外的信息溝通不暢以及缺少一個健康的管道保護機制所導致，而這些信息中，尤以可能影響管道安全的第三施工預警信息的丟失表現最為突出。為此，案例企業在管道保護實踐過程中，逐漸形成了收集預警信息的以下四類渠道：（1）管道巡護人員在所屬責任區段內發展信息員，建立信息員有獎報料和定期回訪交流機制；（2）持續開展村鎮和社區管道保護宣傳慰問活動，夯實企地管道保護聯防聯治工作基礎；（3）與管道路由相鄰的土地權屬人簽訂聯防協議、與影響管道安全的施工第三方簽訂管道安全保護協議，鼓勵企業外部人員主動提供預警信息；（4）積極參加屬地政府管道保護主管部門及規劃建設部門的主題會議，了解管道周邊土地規劃布局和用途，提前做好管道安防的預警預測工作[3]。
3警示事件管理的實施效果
案例企業自2014年引入管道安防“警示事件管理”以來，在持續的現場實踐、數據分析和經驗總結過程中，該警示事件的內涵、管理原則和防范措施標準，逐漸被企業內部管道巡護隊伍所熟知，以警示事件管理促進管道安防體系持續完善的理念，逐漸被全員所接受和認同。警示事件的有效管理，推動了管道人防管理制度的完善，管道巡護人員違紀違規的次數明顯減少、更趨合理的績效考評維系了管道巡護隊伍工作的積極性和主動性；管道地面標識和巡護便道的定期維護、管道占壓隱患的持續消減，暢通了管道保護基本廊帶，加之無線視頻監控系統、GPS和微型無人機等技防手段的應用，很大程度上改變了過去被動預警第三方違規施工作業的狀況；涉及管道保護關聯各方的信息溝通和管道保護機制的完善，減少了第三方因盲目施工、規避監管所導致的損傷管道的不安全行為。隨著案例企業管道安防管理體系的逐步完善，管道安防警示事件（含未遂事件）的發生次數在總體上呈下降趨勢，管道企業連續數年未發生管道防腐層損傷事件，顯示了警示事件管理的實施效果。
4結束語
警示事件的管理，從管道巡護工作的微觀層面入手，溯源追蹤管道安防體系甚至是管道保護體制機制中的薄弱環節，進而從宏觀層面采取管理、技術等改善措施，這一過程符合安全生產事故管理的方法論和控制邏輯。患生于所忽、禍發于細微，對于無周界防護的天然氣長輸管道的安全管理，管道企業應該秉持“防微杜漸”的隱患治理態度，重視警示事件的管理并以此推動管道安防體系的持續完善，讓管道企業的主體責任以有形和可行的方式得以體現和落實。
參考文獻：
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[3]褚宸舸，楚向月.企業風險治理中外部溝通機制的構建[J].人民法治，2019（16）：58-60.
作者:宋家友 單位:廣東大鵬液化天然氣有限公司
