管窺財政資金預算績效管理
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一、財政預算績效管理的初步成效
（1）財政預算績效質量不斷提高
對財政預算績效項目進行事前、事中、事后跟蹤監管，及時發現資金安排使用、管理中暴露出的各種問題，并將信息迅速反饋給項目主管部門和實施單位并共同研究整改方案，落實責任措施，防止立項手續不全、挪用專項資金、工程質量不合標準、賬目管理混亂等問題的發生。先后完善補充手續3例，完善制度5項，限時整改項目1個，糾正傾向性的問題10次，提高了財政預算績效監管質量。
（2）財政預算分配形式日趨合理
通過試點換算，初步形成以績效結果為導向的預算資金分配模式，并充分發揮財政預算職能，把績效評價和預算評審結合起來，采取“優先保障，從緊控制”的手段，核定項目測算資金需求，批準項目編制預算。2012年至今全區財政部門審核批復了20多個項目績效目標，資金9501萬元，其中對3個進行了細化評審，審減資金152萬元，預算分配趨于合理，同時整合財政項目資金6.8億元，用于兩縱三橫主干道建設，確保了財政資金用在“刀刃上”，繼續向最急需、最重要的領域傾斜，發揮出了財政資金的最大使用效益。
目前財政預算績效管理工作雖有初步的基礎，但由于起步較晚，處于理論準備和探索積累階段，在實踐過程中仍存在一些亟待研究解決的問題。
（1）績效管理理念樹立不牢，認識較為淡漠。一些部門和單位對績效管理認識模糊，加之固有的“使用財政資金符合法規，按計劃完成任務就行”的傳統觀念根深蒂固，思想上產生抵觸情緒，給績效管理帶來一定的阻礙。
（2）績效管理帶來利益沖擊，配合動力不足。在當前的干部考核機制下，一些部門領導往往更為重視“爭項目、爭資金、爭規模”等“外延再擴大生產方式”以求得發展效應，期望短期內很快見到成效。而績效評價是發展效應的一種“內含擴大再生產方式”，并將對過去已支出的、現在正在支出的、以后需支出的財政資金或項目進行深層次的監督，這樣就容易產生矛盾。另外，績效管理牽涉各個層面、部門和單位、個人的利益，本身就存在錯綜復雜的利益關系，很大程度上削弱了財政資金使用部門、單位、項目追求較好支出效率的動力。
（3）績效管理機制還不健全，操作難度較大。一是相關法律制度還未建立，國家《預算法》等法律法規中沒有涉及績效管理的內容，績效管理工作缺乏法律支撐。二是目前從上到下沒有建立規范統一、科學合理的財政預算績效管理評價、指標標準體系以及相關案例信息庫，缺乏指導依據。三是從事績效管理的力量不足，專業人員、掌握知識不全面，績效管理的專業素質不適應改革發展的需要，缺乏技術力量。四是尚未完善考核結果運用辦法，一定程度上制約了績效管理的主動性、積極性，缺乏獎懲力度。
三、加強財政預算績效管理的幾點建議
（1）強化推進財政預算績效管理宣傳、破舊立新
推進財政預算績效管理，宣傳要先行，政府和財政部門以貫徹黨的十八大精神和財政部《關于推進預算績效管理的指導意見》為契機，深入開展宣傳活動，充分利用會議、新聞媒體、政府網絡平臺、宣傳櫥窗、編印宣傳手冊等廣泛宣傳財政預算績效管理的重大政治、經濟和社會意義，宣傳財政預算績效管理的指導思想、基本原則、目標任務、工作內容和責任要求，通過強化宣傳，營造良好工作氛圍，增強各部門、單位的大局意識、責任意識、主動意識，引起全社會和各級領導的重視并關注。
（2）強化績效管理制度建設、承上啟下
一是依據上級有關《辦法》或《意見》，制定切實可行各項管理和工作制度，使其對上原則上、要求上及推行進度上保持一致，對下符合客觀實際，具有可操性。二是從轉變行政職能入手，形成完善政府績效目標管理制度，實現政府管理制度的績效化。以落實責任為重點，建立和完善項目單位、主管部門、財政部門、政府領導各層次的責任制度，即能明確責任和監管主體相互聯系、協調配合，又能體現上級預算編制、執行、監督和評價“四位一體”的需求。三是建立完善報表、財政部分專項資金試行競爭性分配管理、績效評價、資金支出監管等各種制度，把制度覆蓋到各個工作環節，用制度管人管權、管項目管資金。
（3）強化預算績效管理探索方式，以點帶面
推行財政預算績效管理的根本目的在于達到有效供給，這是理念上與機制上的一場大變革，其系統龐大并復雜，內容十分豐富，大范圍推行的條件不夠成熟，應“先易后難、以點帶面、穩步推進”。一是要扎實做好基礎工作。各級財政部門、部門預算單位積極探索建立績效管理項目庫、指標庫、專家學者和中介機構信息庫，省財政部門要設置統一的績效信息數據庫軟件，用于操作指導和實施信息共享。二是要分步實施績效管理試點。內容上應按基本支出績效管理——整體支出績效管理——綜合操作績效管理三段式進行；范圍上應按重點部門（項目）——逐步擴大，全部推進績效管理。至于三者間各占的比例應根據我區實際，自行確定；方法上應采取相對比較法——因素分析法——社會評價法——綜合績效法，使財政預算績效管理具有可行性、有序性和可比性。這樣由點到面的效果會更好。
（4）強化財政預算績效管理隊伍建設，從弱到強
財政預算績效管理工作質量的好壞，隊伍建設是決定因素。針對當前人才缺乏情況，切實建設高質量的績效管理隊伍成為當務之急。一要充實人員、整合力量。財政部門集中行資、預算、國庫、工程審核等業務骨干力量組成精干的績效管理隊伍，也可適當調配人員，增強力量。二要加強業務培訓。省、市財政部門應組織下級相關人員的培訓工作，通過專家授課、學習交流、業務探討多種形式，提高績效管理工作人員的技能。三要進行廉政教育，培養績效評價工作人員的廉潔意識、公正意識、責任意識，打造一支專業性強、業務素質高的隊伍。
（5）強化財政預算績效結果運用，獎優懲劣
如果沒有績效評價結果的運用及相應的責任追究獎懲機制，績效管理就會流于形式。要按“問效必問責”的基本要求，盡快建立高效獎勵、低效問責的激勵約束機制。對預算績效管理工作到位、評價結果好的部門和單位及個人，給予表彰和適當的資金獎勵，在編制下一年度預算項目時優先安排，同時作為領導班子、領導干部、干部選拔及評優評先的依據。對故意瞞報、漏報、虛報績效評價材料等弄虛作假行為，對社會、環境、經濟質量等效益低以及套取資金、不專款專用等違反財務制度、財經紀律的，輕則整改、通報批評，重則取消下一年度資金安排，取消提撥使用和評優評先資格，并進行行政問責，直至追究黨紀、政紀和刑事責任。讓優獎劣懲成為長效機制，發揮出它的激勵和約束功能。
作者：錢道友魏娜單位：湖北省隨州市曾都區財政局
