淺議行政單位項目預算績效管理

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摘要：隨著改革的不斷深化與拓展，國家對于基層事業單位項目預算管理工作的重視程度在不斷加強。項目預算績效可直接體現出項目財政資金的使用情況，合理的項目預算績效管理策略可推進項目資金合理的分配，從而實現利益最大化的目標。然而，基層行政事業單位項目預算績效管理上還存在管理認知、預算編制、執行力不足及監控機制缺乏等薄弱環節。本文通過簡述行政事業單位項目預算績效管理存在的問題，在理論上提出改善策略，提高項目資金配比合理性，確保項目的順利開展。

關鍵詞：基層行政事業單位；項目預算；績效管理

前言

基層行政事業單位要保證下屬行政部門項目財政支出的經濟性與效率性，同時要提高預算績效管理水平。預算績效是對資金支出的預算，及對于資金支出后對項目整體完成情況的評價。預算績效管理的內涵是通過對績效目標管理、績效跟蹤管理、績效評價管理方面進行預算編制、執行、監督的過程?；鶎有姓聵I單位作為特殊的機構，項目資金來源多數屬于政府撥款。通過預算績效管理工作，提高項目資金支出的透明化，這在一定程度上提高了政府的公信力。

一、基層行政事業單位項目預算績效管理工作的現況與存在的薄弱環節

1.工作人員對于項目預算績效管理認知上的偏差

部分基層行政人員對預算管理與績效管理理念的認知有所偏頗，沒有建立績效管理思維理念，在申報項目的過程將資金的運用情況做到了詳實的規劃，在主觀思維上認為在計劃的落實過程中不會出現資金周轉問題和項目無法落實的問題。因此，這就造成預算績效管理方法只停在理論上，無法根據實際情況得到合理的運用。其次，大部分的行政事業單位的預算編制工作由會計完成，會計人員對于項目指標與實施情況等信息沒有深入了解，盡管在填寫信息之前已經對于預算管理有了理論上的認識，然而在填寫績效信息時仍然出現填寫不規范、填寫內容含糊不清的現象。同時，預算部門在實際工作中，要與各個部門的項目業務內容有所交流，加大了工作的難度。各個部門提供的項目信息局限性較大，預算工作人員無法與項目人員進行順暢的溝通。員工的預算績效管理意識淡薄，容易產生對績效管理工作產生懈怠。

2.預算支出項目績效文本編制的局限性

目前，基層項目預算績效編制涉及的業務人員大部分由財務人員組成，業務人員較少。項目申報的結果以文本的形式呈現實行項目人員，項目績效文本編輯是項目申請書的重要組成部分。然而，編輯項目申請書的人員側重于對文本的編寫，對于實際項目的資金支出、計劃完成目標沒有明確的認識，對于績效目標制定不夠科學。由于沒有對項目整體的實施意義深入了解，因此，無法在宏觀上合理計劃資金的配置，在這種情況下，所制定的績效指標容易在項目運行時降低項目實施效率，甚至出現資金使用情況不明的重大紕漏問題。盡管，在項目的申請上我國已經有明確的項目分級規定，但是具體的指標與評判項目級別的標準依舊沒有建立成熟的指標體系。一般情況下，編制人員會通過主觀經驗判斷填寫級別。此外，基層單位都有項目完成指標的規劃，項目編制人員為了爭取基層單位預算資金，會將項目指標的完成效果降低，完成結果的評價方法含糊不清，造成后續的預算績效指標沒有監管效果，增加了績效考核的難度。項目的完成結果沒有客觀的評價方式，也就沒有辦法保證項目的完成質量。

3.預算績效管理缺乏執行力下降

預算部門人員多數是財務人員，預算能力側重對文本數據的把控上，對資金數據與項目的可行性問題的把控能力不足，這在一定程度上降低了預算執行力與預算計劃的可操作性。在預算績效管理中，出現超出預算問題。如在預算過程中，有必須執行的項目在編寫預算時沒有納入預算范圍內，該項目可能由于施工過程中出現意外情況必須執行的替補項目。預算中沒有涉及該項目的資金，造成項目無法施展。預算人員在此刻必須根據實際問題對預算方案做好調整。超出預算的項目需要工作人員針對項目實際問題進行跨部門的交流，涉及跨部門預算資金問題在原則上是不允許的，這也造成了預算人員在實際工作中執行力下降的重要原因。

4.項目績效管理缺乏有效的監控機制

在部分基層行政事業單位的預算工作中，沒有成體系的預算績效監管制度。預算人員沒有對實際的項目執行情況進行實際的跟蹤與調查，資金的使用情況與項目進展情況只能通過項目財務會計的文本表格進行核實，這并不能深入了解資金的實際應用情況。其次，預算管理制度容易流于形式化，在監管制度中評價指標單一，評價方法過于簡單化，有部分項目的評價指標以項目資金全部用完為指標，這顯然缺乏科學性的依據。對于項目完成質量，由于預算人員對項目知識和所涉及的重要問題都不甚了解，造成無法科學評價項目完成的質量的優良。

二、提高基層行政事業單位項目預算績效管理工作效率的建議

1.提高項目預算績效管理人員的認知水平

加強事業單位內部員工對預算管理工作的認知，提高管理工作的重視程度。首先，要提高預算人員的工作業務能力，提倡預算人員對項目進行進一步的學習與了解，重視責任制度。做到項目申報后，改變原來的工作思維方式，在填寫報表、申報項目中積極與各個部門交流，多方面了解項目實際的情況，合理制定出項目預算績效指標。其次，事業單位管理人員要為預算工作人員開展實地項目考察機會，積極宣傳預算績效管理考核的重大意義，不要讓預算人員在心理上形成消極怠工的心理。項目預算績效指標的科學制定離不開項目預算人員的業務能力，這也為工作人員在工作上提出新的要求與挑戰，增加了工作的難度。因此，事業單位領導要做好動員與部署工作，提高預算人員工作效率。

2.加強預算支出項目績效文本編制制度

加強預算支出項目績效文本編制的制度是對項目申請、保證項目順暢運行、保證資金有效使用的重要舉措。首先，合理的設置績效目標。不同的項目有不同的考核績效指標。以往的項目預算部分有“套用模板”的預算方法，這提高了工作效率。然而，降低對項目實際完成質量的考察，提高對不可評價指標的可評價性，如資金使用效率、項目完成率規定的指標，但是項目在完成后使用效率不高，群眾意見較大。如何制定該情況下的項目績效指標是實際項目預算績效指標重要環節。其次，提高事業單位與基層行政單位預算工作人員的相互交流，基層單位情況復雜，在預算設定的內容中往往會出現超出預算，項目不對等的情況?；鶎迂攧杖藛T在填寫項目時要制定出使用性強、執行力高的項目預算內容，既要做到“接地氣”又要做到將實際所填寫的內容能夠落實到具體部門職能、項目規劃等，要廣泛的征求各方面的意見，綜合的對項目的產出、成本、經濟效益、社會效益、生態效益等效益指標，制定出合理的項目預算績效指標。

3.加強預算人員的執行能力

加強預算人員的執行能力。首先明確填報主體，建立問責機制。保證預算績效管理的有效性。預算管理不是財務部門的具體工作內容，它關系到企業的每一個部門，加強預算管理意識。其次，對于超出預算的項目要加以核對與落實。預算績效人員要跨部門做好人員溝通，充分了解項目超出的具體內容以及項目資金的具體情況，準備好解決問題的備案，以防止由于核對流程繁瑣，耽誤項目開展時間的問題。最后，根據規定:單位是預算績效管理的責任主體，花錢必問效，無效必問責。各部門既要做好本職工作，遵守好各部門的機密問題，在原則上要制定出預防緊急情況的應對方案。如：某個項目資金使用周轉出問題，在保證其他項目周轉暢通的情況下，能否使用其他項目的資金問題,需要手續與文件如何制定。

4.加強項目績效管理缺乏有效的監控機制

建立有效的預算執行監督機制。若僅僅將績效管理與預算管理進行同步實施的做法，讓預算與績效缺少了嚴格區分。編制預算的初衷是實現資源合理有效配置，在編制預算進行前要進行周密的準備，要提供有效的實施策略。預算的編制、執行、監督、評價等各個環節都離不開監督考核機制，這也有效降低了策略制度的失誤概率。為了公平公正，財政部門已經設立了政府投資評審之類的科室或部門，并且在項目制定過程中引入第三方評審公司對大型項目、特定項目進行事前評審。這些評審報告具有公正性與公開性，在項目指標設定時可作為基礎的參考資料實現客觀的標準的制定。其次，在預算部門引入績效考核政策，制度的考核在潛移默化中對員工的工作態度起到監督的作用?？梢氲谌酵獠吭u價，外部監督可引入專家團、社會公眾、媒體等進行多方面多渠道的評價，形成內外部共同監督的有效監督機制。通過單位對項目預算人員的考核，提高工作人員的工作責任感。針對預算人員制定的錯誤績效指標提出合理的改善意見，并且給予業務上的警告。單位應嚴格預算執行的流程，預算按既定的資金支出用途和時間執行，保證工作效率和質量。在預算執行過程中，要及時進行定期和不定期考核，通過事中監督，充分控制風險，及時發現問題，及時糾正偏差。

三、總結

綜上所述，基層行政事業單位項目預算績效管理的目的就是為了保證項目的順暢運行。提高預算績效管理人員的管理理念有助于提高預算指標制定的合理性。其次，在保證經濟效益的同時要保證項目最終的落實的合法性。

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作者：劉燕 單位：廣東省云浮市云城區財政局