城鄉結合部

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摘要：本文嘗試從殖織理論入手，結合城鄉結合部目前的實際發展狀況來分析目前社區組織關系存在的斷裂情況，從而說明社區的正式與非正式組織之間產生的關系給社區建設帶來的社會資本與能量是目前建設社區的有利因素。提出社區的正式組織與非正式組織所能形成的配合、互助和互補的關系將促進社區的健康發展，實現對社區建設的正式與非正式組織關系及其力量的整合，從而促進城鄉結合部的完善與和諧。

關鍵詞：城鄉結合部；組織關系；斷裂；整合

引言

隨著社會變遷和社會關系的變化，“社區”在人們日常生活中日益顯現出其重要地位。社區的概念、意識對人們的生理和心理、精神和文化產生重要影響和維系的作用。社區的形成與建設給社區居民帶來了照顧與關懷、互助與自助等支持系統和理念，建立了社會良好的生活環境，并尋求社區自主與自立的一條可持續發展道路。對于社區來說，尤其是諸如城鄉結合部的大量形成，它促成人們對各種社區的服務實施以及社區發展需要。目前社區內部主要顯現出各種正式組織，如婦聯、街道委員會、居民委員會等政府單位以及支持社區的各種正式注冊的機構。但是同樣促進社區發展的非正式組織如社區居民自立的管委會、根據社區居民需求而成立的專門團隊和部門、社區自發形成的交流會均得不到正式組織的認可而逐步消失，我國非政府與非營利組織處于發展的初步階段，非政府組織能否自始至終被視為一支正式的組織隊伍而納入到社區中仍是目前討論激烈的問題，能夠引入社區的民間力量目前還很薄弱。尤其是在城鄉結合部區域，它們的組織發育基本未健全問題更加突出。因此，從一般社區組織應具備的關系探討城鄉結合部組織關系的斷裂，以及進一步如何得到整合。

一、社區組織關系的構成

社區作為一種組織，它因人與人之間的互動交往、各社區之間的交往以及社區發展所需要的資源調動而產生的組織之間的關系，概括起來主要有正式與非正式組織。雖然社區是居民的生活領域，但非正式組織的力量仍很單薄，民間力量并非來自社區組織內部。

雖然社區的正式組織屬于政府部門以及與政府組織的目標一致的組織管理體制，但它對于人的照顧和交往等社會化需求有所忽略。因此社區的非正式組織回應居民的需求、興趣相應而生。它主要是社區居民的交往和互動、照顧和關懷等活動需求和實現的自立組織。它為社區居民的交往、溝通的需求提供平臺與機會，也為社區之間的互助提供渠道，進一步推廣社區之間的經驗，給社區居民的心理和精神提供極大的支持和服務，它強調的服務價值理，念以社區為本，以人為本，促進社區良好生活氛圍的形成。這是社區正式與非正式組織的所發揮功能，構成了正式與非正式組織之間的幾種關系：

第一，主導一配合。社區正式組織對社區的制度、管理和目標要求遵循國家意志，對社區的政治、文化和經濟有主導作用，但非正式組織對社區的服務、社區居民的需求有較多的關注，特別在居民的勞動之余，由社區居民自發組織提供非營利或非經濟效益的活動與服務，在一定程度上給予社區居民長期的心理支持，體現了社區非正式組織對正式組織的配合機制，并是組織形成體系維持社區服務。

第二，互補。在這一層面體現的是正式組織與非正式組織的優缺點，正式組織的相對穩定可靠的資金來源彌補了非正式組織資金的不確定性，而非正式組織本著社區居民的服務與需求為宗旨所進行的活動大大地緩解了政府對社區形成控制所產生的矛盾，減輕了政府強加在社區身上的管理目標，適度提高了社區服務水平，同時加大了社區居民需求的滿意度，使社區的利益與需求能夠達成相對一致的過程。

第三，互助關系層面：在社區組織之間除了自助產生的關系，還有它們之間互助形成的關系。它們在各自的任務與職責基礎具有規定的管理或服務目標與對象，同時各組織都有各自的局限性。因此，社區組織之間的互助關系在于在滿足社區居民需求的共同目標上逐步建立，從人員、資金、支持網絡上形成互助的關系，逐步達成利益的融合。

第四，依賴與獨立的關系層面：依賴和獨立反映的是組織關系形成的兩個方面，在共同的利益與目標的基礎上，它們之間的關系是也只能是相對獨立但同時也有相互依賴的層面，任何脫離一定的社區情境來談組織之間的自立自主性與依賴關系，都不符合本土社區的實際發展狀況。因此，從目前社區發展現實處境來看，以上這些組織關系可能存在不良情況。

二、城鄉結合部組織關系的斷裂

城鄉結合部從地理位置上來看，位于城市社區與農村社區的交接地段，處于城市的郊區，與當地的城市貿易和市場、文化中心相隔一定距離，信息和交通總落后于城市中心，城鄉結合部被視為城市化進程中的特殊社區。

從人口居住的特征來看，當地的失地農民與外來人口形成主要的居住群體；從其內外的環境來看，其內部環境的衛生、居民的住房、社區規劃均不符合管理秩序和要求，公共場地設施配備欠缺，人口眾多無法及時注冊、安置和管理等形成混亂的局面。而其外部環境大多是各種房地產的繼續開發與延伸，對內部居民的生活生產造成不良的影響。由于城鄉結合部自身的這些特征，影響其組織作用的正常運行，進一步造成組織關系的斷裂，難以形成真正意義上的社區。

因此，城鄉結合部在地理位置、經濟、文化上都處于邊緣，演變為城鄉結合部組織關系的斷裂：非正式與正式組織的配合與主導關系的斷裂，主要說明了在城鄉結合部集中了來自各地的外來人口，由于外來人口與當地人之間的行為習慣、生活方式和思想觀念存在較大的差異，大部分人口生活貧困。而正式組織如婦聯、街道管委會，區管會的主要作用集中在對該區人口的管理，例如對超生人口的控制，但對該區居民的需求和服務無暇顧及，居住群體的龐大，需求與利益分化厲害而逐步被削弱，使正式組織力量渙散，無法對非正式組織進行引導，非正式組織也不能夠配合正式組織的工作，對社區的發展進行強制性管理居多。

組織之間的互助關系斷裂是城鄉結合部的正式組織存在單一的行政方法上的欠缺，不能彌補非正式組織的不足，使城鄉結合部處于資金、資源長期匱乏狀態，相應的，面向居民的技術技能培訓更無從談起，非正式組織無法得到發育。同時，城鄉結合部及其居民更容易受到外界的歧視，該區居民的安全、心理、交往等需求基本得不到滿足，其組織角色難以靈活、彈性地進行轉換并對居民的需求層面作了解與評估。社區間的互補互助關系無法產生。

獨立與依賴關系的斷裂主要體現在政府和社區民間組織的之間的裂縫。目前政府主要在城鄉結合部的治安增加了警區設置，但不重視城鄉結合部的住房和生活環境的改善。城鄉結合部的警區設置不但沒有對經常出現的搶劫和偷盜等犯罪行為加以遏制，降低居民的不安全度，反而形成了城鄉結合部的不良名聲和犯罪分子在暗地行為的猖獗，警區在凌亂的居住環境中設置起到的儀是麻痹了居住在本社區的居民的作用，卻無法從根本上解決城鄉

結合部的治安問題，影響社區的發展。同時城鄉結合部被視為犯罪的滋生地和搖籃，如吸毒、等，這些言論加強了正式組織對此作全面的打擊的作用，在社區內部難以形成百姓信賴和感到安全的組織，造成政府組織的獨立位置，或非政府組織漸漸依賴于政府，進一步使非正式的組織逐漸弱化，無法使正式與非正式的支持網絡聯結而共同解決社區治安問題。

三、整合社區組織關系，促進社區發展的探索

由于社區組織關系的斷裂，造成了城鄉結合部這樣畸形社區的產生，并加劇了城鄉結合部各種問題的演變，使社區無法良好地形成與發展。促進社區組織關系的合作與協調得以持續，主要從三個方面進行整合，建設社區：

第一、加強正式與非正式組織的互動關系，在這樣的互動關系中易形成對社區情況的交流與溝通，同時組織之間的配合、互補關系能夠通過交流、溝通達成一致的意識，并能夠認識到在建立正式與非正式組織之間的主導配合與互補關系的基礎上，對社區問題的解決力度將大大增強。特別面對社區復雜的犯罪問題，我們只有在組織關系的主導配合和互補層面上，恰當地處理社區問題的同時減輕因為問題的發生對社區居民產生的歧視與排斥。

第二，促進正式與非正式組織的互助意識的提升，主要從正式組織與非正式組織之間互助關系中培養社區居民之間的互助行為著手，塑造社區居民良好的互助氛圍。在塑造的過程中形成對有利于社區發展的民間力量和志愿者隊伍進行可持續性調動。

第三，形成正式與非正式組織的競爭關系。在此關系的形成中將加大正式與非正式組織雙向的獨立與依賴關系，它們彼此相對獨立地根據各自的目標、方法來促進社區發展，同時又在現有的制度與體制下形成互相依賴的關系來建立社區支持網絡，使它們之間的合作與協調在這種關系的作用下達成可能。

總之，社區組織關系體現的關鍵作用并進行的整合在于爭取社區組織之間的合作，以正式與非正式的組織力量共同解決社區問題，形成多元的解決途徑和方法，促進社區和諧發展。在政府日益倡導的社會和諧發展的路途中，我們看到越來越多的正式組織日趨健壯，但同時重視和協調好社區組織關系的意義也在于，爭取非政府組織對社區在設施、資金和支持方面的投入比例將給在現行體制下無力挽回的局面提供契機，促進城鄉結合部非正式組織的發育以及完善城鄉結合部的環境，這將使我們進行社區建設的信心大增。