大通農(nóng)業(yè)
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摘要：在分析了青海省大通縣農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出了加大農(nóng)業(yè)建設(shè)投入力度；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；加快建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技培訓(xùn)，推進(jìn)科技創(chuàng)新與應(yīng)用等七項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，以促進(jìn)大通縣農(nóng)牧業(yè)又好又快地發(fā)展。
關(guān)鍵詞：大通縣；農(nóng)業(yè)；思考
近年來，大通縣按照黨中央、國務(wù)院連續(xù)出臺(tái)的五個(gè)“中央一號(hào)”文件精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大措施，結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，農(nóng)民收入較快增長，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件大幅改善。但還存在一些矛盾和問題：
1目前現(xiàn)狀
1．1對(duì)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)投入仍然不足由于農(nóng)業(yè)本身是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，低利潤產(chǎn)業(yè)，其投資大，周期長，獲利小。投資農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，社會(huì)資金普遍投資高利潤行業(yè)；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的不發(fā)達(dá)直接導(dǎo)致農(nóng)戶和企業(yè)不敢、也不愿更多地投資農(nóng)業(yè)；發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策性貸款扶持資金少，地方協(xié)調(diào)的各種信貸資金又往往門檻過高，再加期限過短，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)所需的資金投入總量嚴(yán)重不足，在很大程度上制約了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
1．2農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度依然較低由于目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制還不完善，小規(guī)模分散種養(yǎng)與農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)之間聯(lián)系還不夠緊密，龍頭企業(yè)與種養(yǎng)農(nóng)戶之間還未建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制。在利益分配過程中，由于農(nóng)民處于出賣原材料的地位，一般難以得到正常的利潤，龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)作用不強(qiáng)。
1．3金融服務(wù)體制還不適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需要金融支農(nóng)的力度遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的貸款需求，農(nóng)村金融問題已經(jīng)成為嚴(yán)重制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。農(nóng)民貸款難是一個(gè)綜合癥。財(cái)政支農(nóng)主要是輸血，金融支農(nóng)是造血。由于農(nóng)村金融疲軟，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展資金日益短缺，需求不能得到滿足，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題，單純靠財(cái)政的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一定要加大金融對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。
1．4農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易不規(guī)范大通縣的油菜、馬鈴薯、蔬菜、活畜等農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)交易的財(cái)力、物力、人力相當(dāng)分散，組織程度比較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，布局上散亂無序，經(jīng)營的產(chǎn)品檔次低、技術(shù)含量低，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和群體優(yōu)勢(shì)，不能滿足農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)大流通的需要。
1．5土地流轉(zhuǎn)難，規(guī)模種養(yǎng)業(yè)發(fā)展緩慢隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)民在土地經(jīng)營中又面臨新問題。其一，一家一戶的小生產(chǎn)，土地利用率不高，經(jīng)濟(jì)效益較低，農(nóng)民增收步伐緩慢；其二，進(jìn)城務(wù)工和經(jīng)營承包田出現(xiàn)了新矛盾；其三，分散的小規(guī)模承包土地現(xiàn)實(shí)與發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)所需的集中連片規(guī)模土地的需求之間出現(xiàn)矛盾，制約著大通縣規(guī)模種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。這些制約大通縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾還未消除，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然處在艱難爬坡階段，保持農(nóng)業(yè)發(fā)展好勢(shì)頭的任務(wù)非常艱巨。
2發(fā)展思路
2．1加大農(nóng)業(yè)建設(shè)投入力度要進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，做到縣級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入增長幅度逐年增加，把全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。要不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入和社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。加快制定農(nóng)村金融改革方案，努力形成銀行貸款、政策性扶持資金、信用社小額貸款互為補(bǔ)充的農(nóng)村金融服務(wù)體系，建立多種形式的擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放。加大支農(nóng)資金整合力度，建立支農(nóng)投資規(guī)劃、計(jì)劃銜接和部門信息溝通工作機(jī)制，完善投資管理辦法，集中用于重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目，提高支農(nóng)資金使用效益。要注重發(fā)揮政府資金的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各方面資金投入農(nóng)業(yè)建設(shè)。
2．2大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)緊緊圍繞“將大通建設(shè)成為西寧市重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地”和“做強(qiáng)大通，服務(wù)西寧”的總體要求，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，引進(jìn)、推廣優(yōu)良品種、成套標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)質(zhì)量優(yōu)、規(guī)模大、成本低、效益高的特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，培育具有區(qū)域特點(diǎn)、知名度高的農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)（多鄉(xiāng)）一業(yè)”，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步建立“優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)基地、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)品牌”配套發(fā)展新格局。
2．3加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程要立足本地優(yōu)勢(shì)，依靠科技的進(jìn)步，形成規(guī)模經(jīng)營。實(shí)行農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場(chǎng)流通有效地結(jié)合起來，以“龍頭”企業(yè)來內(nèi)聯(lián)千家萬戶，充分發(fā)揮“龍頭”企業(yè)開拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)深化加工、配套服務(wù)功能的作用，使農(nóng)民不僅獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效益，而且能分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，從而使農(nóng)民富裕起來。要積極培育多種類型的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。依托農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)展運(yùn)銷經(jīng)紀(jì)人；圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展貯藏加工經(jīng)紀(jì)人；結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技信息經(jīng)紀(jì)人。做好對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的職業(yè)道德建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的信息服務(wù)和質(zhì)量服務(wù)，做好組織、協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人組建聯(lián)合體或?qū)I(yè)合作社，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。
2．4加快建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)認(rèn)真研究市場(chǎng)，重視農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系的建設(shè)和管理，改擴(kuò)建現(xiàn)有一定規(guī)模的蔬菜、畜產(chǎn)品、糧油等批發(fā)市場(chǎng)，完善設(shè)施條件，擴(kuò)大營銷規(guī)模，建立健全市場(chǎng)信息制度，發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)作用。組織開展多種形式的產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，做到以銷定產(chǎn)，以產(chǎn)促銷。努力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、流通企業(yè)，積極采用直銷配送、連鎖經(jīng)營等新型流通形式，搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通。
2．5實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐推行無公害農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理。強(qiáng)化注冊(cè)和認(rèn)證，提升品牌農(nóng)業(yè)內(nèi)在質(zhì)量，對(duì)有一定規(guī)模的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、產(chǎn)品，逐步加大無公害、綠色生產(chǎn)基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證步伐，分期分批創(chuàng)建和擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)和產(chǎn)品生產(chǎn)基地。要以抓好特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)為突破口，以品牌建設(shè)為重點(diǎn)，全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打響品牌，做大品牌。
2．6加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技培訓(xùn)，推進(jìn)科技創(chuàng)新與應(yīng)用要加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，努力掌握實(shí)用新技術(shù)，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)技能，服務(wù)基層，滿足農(nóng)村發(fā)展需求。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，注重培養(yǎng)農(nóng)民的自主意識(shí)和創(chuàng)新能力，開展多層次、多形式、多元化的科技知識(shí)、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營能力、就業(yè)發(fā)展能力和建設(shè)能力，努力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民隊(duì)伍。
2．7建立合理的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制在進(jìn)一步穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系及家庭承包經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極培育農(nóng)村土地市場(chǎng)，按照自愿有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等方式，推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，解決規(guī)模企業(yè)和生產(chǎn)大戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的規(guī)模用地問題，使耕地向農(nóng)村種養(yǎng)能手和專業(yè)大戶集中，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高全縣農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；N養(yǎng)水平。
