農(nóng)村流動(dòng)就業(yè)管理

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摘要：文章針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口勞動(dòng)就業(yè)中存在的集聚化現(xiàn)象，從流動(dòng)人口自身、社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、二元制社會(huì)結(jié)構(gòu)、戶口制度等方面分析了流動(dòng)人口集聚化就業(yè)的成因，并提出了解決流動(dòng)人口集聚化就業(yè)的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口勞動(dòng)就業(yè)集聚化現(xiàn)象對(duì)策分析

隨著我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展，大量農(nóng)村人口涌入經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的沿海地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市。流動(dòng)人口的集聚化就業(yè)現(xiàn)象，是指流動(dòng)人口在參與勞動(dòng)選擇職業(yè)時(shí)所表現(xiàn)出的僅限于某個(gè)或某幾個(gè)行業(yè)的集中聚攏就業(yè)趨勢(shì)。勞動(dòng)就業(yè)的集聚化，具體表現(xiàn)是大部分流動(dòng)人口在從事工作上僅限于幾個(gè)特定職業(yè)，最直觀的表現(xiàn)就是就業(yè)人口的數(shù)量分布。對(duì)流動(dòng)人口目前從事的工作進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口進(jìn)城務(wù)工從事最多的職業(yè)為工礦企業(yè)的裝配工人，占到33%；有一定技術(shù)要求的工人如技工、電焊工、廚師等占21.3%；建筑工占7.8%；修理工占6.8%；服務(wù)員占3.9%；搬運(yùn)工占2.9%；清潔工占2.9%；其他職業(yè)占21.4%。這種集聚化就業(yè)在不知不覺(jué)間也對(duì)流動(dòng)人口本身和整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生著重大影響。

一、流動(dòng)人口集聚化就業(yè)的成因

流動(dòng)人口集聚化就業(yè)的職業(yè)特征是從流動(dòng)人口從事的以上各職業(yè)中抽象出共有的特性，這些特性是流動(dòng)人口生存狀況的真實(shí)刻畫(huà)。

1、流動(dòng)人口數(shù)量巨大，但整體文化素質(zhì)水平偏低

流動(dòng)人口數(shù)量巨大，在我國(guó)是一個(gè)歷史原因。在20世紀(jì)末我國(guó)流動(dòng)人口有8000萬(wàn)，到了2002年底，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公布的數(shù)字已達(dá)1.2億。而2004年國(guó)家公布的流動(dòng)人口有1.4億，相當(dāng)于加拿大的總?cè)丝跀?shù)的4倍，而且還有一個(gè)相當(dāng)龐大的后備軍——9億農(nóng)村人口。流動(dòng)人口數(shù)量如此巨大，其自身文化素質(zhì)水平卻相對(duì)較低。使他們選擇職業(yè)，參與建設(shè)面臨致命的障礙。根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，全國(guó)各地需要的是有學(xué)歷職稱的高素質(zhì)人才。比如，北京市2005年底公布的對(duì)流動(dòng)人口需求中，40%以上的流動(dòng)人口具有職稱。即使在擁有1200萬(wàn)流動(dòng)人口的深圳市，每年也逐漸以優(yōu)惠政策吸引高職稱學(xué)歷的人才。現(xiàn)今進(jìn)入城市的流動(dòng)人口中幾乎90%以上僅為初中文化，與城市對(duì)于流動(dòng)人口文化素質(zhì)的要求正好相反，這樣的需求與供給形成了鮮明的反差。一方面，從數(shù)量上看，供大于求；另一方面，從質(zhì)量上看又供不應(yīng)求。量與質(zhì)的雙重矛盾是流動(dòng)人口集聚化就業(yè)的主要原因。

2、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響

改革開(kāi)后，我國(guó)為世界經(jīng)濟(jì)做出的巨大貢獻(xiàn)之一，就是為世界提供了數(shù)量最多的廉價(jià)勞動(dòng)力。外資的注入使我國(guó)一些行業(yè)快速發(fā)展，如建筑業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、紡織業(yè)、服務(wù)業(yè)，解決了一大部分流動(dòng)人口的就業(yè)問(wèn)題，形成了外出務(wù)工農(nóng)民的集聚化就業(yè)態(tài)勢(shì)。另外，近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，必將促使整體文化素質(zhì)較低的流動(dòng)人口就業(yè)方向更多地集中于低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加劇流動(dòng)人口的集聚化就業(yè)傾向。

3、二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直處于城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的狀態(tài)。在這種二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，流動(dòng)人口無(wú)法享受到城市居民享有的社會(huì)保障、社會(huì)福利和社會(huì)權(quán)利，擇業(yè)范圍受到很大限制。例如，有的省份在就業(yè)問(wèn)題采取“先城市、后農(nóng)村，先本地、后外地，先本省、后外省”的三先政策。從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，上海、北京、武漢等大城市針對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力，相繼出臺(tái)限制規(guī)定，了限制、禁止使用外來(lái)勞動(dòng)力的行業(yè)和工種目錄。從1996年起，北京市勞動(dòng)局每年通告，通告在某些行業(yè)內(nèi)限制使用外來(lái)勞動(dòng)力。這些受到限制的行業(yè)和工種，從1996年的15個(gè)增加到1997年的34個(gè)和1998年的36個(gè)，直至2000年的103個(gè)，逐年有所增加。這些制度和政策對(duì)流動(dòng)人口選擇職業(yè)形成限制，導(dǎo)致了目前集聚化就業(yè)的傾向。

4、戶口制度的影響

戶口問(wèn)題，一直是流動(dòng)人口的大問(wèn)題。凡流動(dòng)人口到城市務(wù)工，都會(huì)遇到戶口所帶來(lái)的種種問(wèn)題。戶籍制度是歷史遺留的，它本身就存在著隨時(shí)間推移產(chǎn)生的缺陷。現(xiàn)階段出現(xiàn)的問(wèn)題是，我國(guó)人口總量巨大，人口流動(dòng)加速，人戶分離增多，它已不能起起到保障公民合法權(quán)益、促進(jìn)人才合理流動(dòng)的作用。戶口的限制，抑制了流動(dòng)人口的就業(yè)選擇。

二、解決流動(dòng)人口集聚化就業(yè)的對(duì)策

1、抓好長(zhǎng)期教育，增設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

要想解決流動(dòng)人口所表現(xiàn)出就業(yè)的集聚化，最根本的途徑是要解決流動(dòng)人口自身文化素質(zhì)低的問(wèn)題。可以說(shuō)，流動(dòng)人口的“質(zhì)量”——文化素質(zhì)水平?jīng)Q定著我國(guó)農(nóng)村城市化及農(nóng)民現(xiàn)代化的問(wèn)題，但解決這個(gè)問(wèn)題卻又不能操之過(guò)急，要從長(zhǎng)期和短期兩個(gè)方面入手。長(zhǎng)期方面就是要抓教育，重點(diǎn)是農(nóng)村的教育。教育部部長(zhǎng)周濟(jì)曾說(shuō)過(guò)：“農(nóng)村的教育還比較落后，目前中國(guó)農(nóng)村15歲及以上人口平均教育年齡不足7年，與城市平均水平相差近3年。在農(nóng)村勞動(dòng)人口中，受過(guò)大專以上教育的不足百分之一，比城市低13個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)現(xiàn)在8500萬(wàn)文盲、半文盲75%以上集中西部農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)和國(guó)家級(jí)貧困縣。”十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。要想從根本上提高流動(dòng)人口的整體文化素質(zhì)水平，改變目前的集聚化就業(yè)狀況，長(zhǎng)久之計(jì)是抓好農(nóng)村的教育事業(yè)。在短期方面，提高流動(dòng)人口個(gè)人素質(zhì)，應(yīng)針對(duì)各個(gè)地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)狀況，多開(kāi)設(shè)技能培訓(xùn)中心，加強(qiáng)技能培訓(xùn)。目前城市就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，流動(dòng)人口的就業(yè)機(jī)率明顯減小，這直接關(guān)系到流動(dòng)人口的生存。很有必要加強(qiáng)流動(dòng)人口的技能培訓(xùn)，提高他們?cè)诰蜆I(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，并向更高層次發(fā)展。專業(yè)化技術(shù)的培訓(xùn)，可以為城市及時(shí)培養(yǎng)大量適應(yīng)新工作環(huán)境的熟練工人，改變他們擇業(yè)無(wú)能的狀況，讓流動(dòng)人口更快、更好地融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中。

2、出臺(tái)新政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控

流動(dòng)人口形成集聚化就業(yè)，不光是因其自身缺陷原因造成的，社會(huì)在其中也起到了非常重大的作用。中央政府及各級(jí)地方政府應(yīng)把充分就業(yè)列入宏觀調(diào)控目標(biāo)，制定一系列促進(jìn)就業(yè)的重大舉措。政府不但要撤除各項(xiàng)明示的或潛在的針對(duì)流動(dòng)人口就業(yè)的限制性規(guī)定，相反，還要下大功夫，千方百計(jì)扶持其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)的大型企事業(yè)單位，可以考慮直接進(jìn)行資金補(bǔ)助。對(duì)那些已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻仍在盲目擴(kuò)張的行業(yè)，政府應(yīng)加大宏觀調(diào)控力度對(duì)其進(jìn)行抑制，使資金和人才流向正確、積極的方向，防止流動(dòng)人口過(guò)于集聚化就業(yè)現(xiàn)象延續(xù)。

3、加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理，充分發(fā)揮職業(yè)中介作用

這些年來(lái)我們的流動(dòng)人口管理工作雖有所改進(jìn)，但舊的觀念仍占主導(dǎo)地位：重管理，輕服務(wù)。堵、卡、驅(qū)等限制性手段多于服務(wù)性、疏導(dǎo)性舉措。事實(shí)證明，傳統(tǒng)的行政、經(jīng)濟(jì)處罰手段已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)的需要，因此應(yīng)轉(zhuǎn)換思想，以人為本，將管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，從流動(dòng)人口角度出發(fā)，制定相應(yīng)服務(wù)措施。在幫助流動(dòng)人口進(jìn)行職業(yè)選擇時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的作用，防止人口盲目流動(dòng)形成區(qū)域集聚化。目前職業(yè)中介存在的問(wèn)題不少。以深圳龍崗區(qū)為例，根據(jù)勞動(dòng)部門(mén)提供的信息，正規(guī)職介僅占百分之二十不到，非正規(guī)職業(yè)中介或黑中介竟占百分之八十。由此而引發(fā)的欺騙、詐騙、操作不規(guī)范、沒(méi)有保障的情況多如牛毛，使得當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口不敢去職業(yè)中介尋找?guī)椭Ｕ畬?duì)此，應(yīng)當(dāng)下大力氣進(jìn)行整頓，多采取職能部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的活動(dòng)，創(chuàng)造一個(gè)健康良好的職業(yè)中介環(huán)境。

4、加強(qiáng)流動(dòng)人口權(quán)益的法律保障

流動(dòng)人口在社會(huì)中屬于典型的弱勢(shì)群體，表現(xiàn)最明顯的就是其自身合理訴求無(wú)法伸張，自身合法權(quán)益不能得到有效保障。面對(duì)生活中遇到的種種不公正待遇，在大多數(shù)情況下，他們的選擇只有沉默，要不然就只能采取極為偏激的行為“發(fā)泄”，造成大量的違法犯罪現(xiàn)象。這必須引起社會(huì)的足夠重視。目前，我國(guó)管理流動(dòng)人口的法律法規(guī)主要有《戶口登記條例》、《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理暫行規(guī)定》、《租賃房屋治安管理規(guī)定》、《暫住證申領(lǐng)辦法》等，卻沒(méi)有相關(guān)的服務(wù)于流動(dòng)人口的法律法規(guī)。這種重義務(wù)輕權(quán)利的現(xiàn)狀已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，不利于人口的自由遷徙和流動(dòng)人口管理的法治化進(jìn)程。有必要對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行修改、整合，并在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，制定符合我國(guó)國(guó)情的全國(guó)適用的使流動(dòng)人口權(quán)利與義務(wù)互相統(tǒng)一的法律法規(guī)。

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